[背景起因]
志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是新形勢下加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有力抓手。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革，大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)群眾需求多樣化多元化趨勢日益突出，新形勢下服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對黨委政府的服務(wù)能力、服務(wù)水平提出了新的更高要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義?；鶎狱h組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。近年來，貴陽市為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求和群眾工作新需要，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)?友愛?互助?進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，自覺踐行群眾路線，帶頭服務(wù)人民群眾，帶動(dòng)群眾共同服務(wù)，營造“黨員報(bào)到人人參與、回饋社會(huì)人人奉獻(xiàn)、服務(wù)成果人人共享”的良好氛圍，為打造發(fā)展升級(jí)版、建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市最大限度地集聚正能量。
[主要做法]
共產(chǎn)黨員參加志愿服務(wù)，是踐行黨的根本宗旨、鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的必然要求，是發(fā)揮黨員榜樣作用、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑。長期以來，貴陽市委、市政府高度重視志愿服務(wù)工作，將其放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃、來推動(dòng)。
一、突出品牌引領(lǐng)。貴陽市的志愿服務(wù)品牌，源于享譽(yù)全國的“綠絲帶”市民互助行動(dòng)。2008年1月，貴陽市遭遇百年不遇的特大凝凍災(zāi)害，全市交通、供水、供電等領(lǐng)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭遇了極大挑戰(zhàn)。為更好地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展自救和互助，我市通過廣播、電視、報(bào)紙倡導(dǎo)“你幫我，我?guī)退蠹規(guī)痛蠹摇钡姆?wù)精神，眾多私家車主、出租車司機(jī)自發(fā)地在車輛后視鏡系上綠絲帶，沿途免費(fèi)搭載有困難的陌生群眾；數(shù)以萬計(jì)的市民也紛紛在手臂上系上綠絲帶，向需要幫助的市民無償提供幫助。一時(shí)間，“綠絲帶”飄揚(yáng)在貴陽的大街小巷，成為家喻戶曉的城市名片。此后，我市在“綠絲帶”這個(gè)大品牌下，精心設(shè)計(jì)、組織開展了一系列的志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷壯大和拓展了“綠絲帶”志愿服務(wù)領(lǐng)域和范圍。如今，在貴陽，參加“綠絲帶”志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為越來越多黨員干部和市民群眾的一種生活習(xí)慣。
二、突出黨員帶動(dòng)。在開展志愿服務(wù)活動(dòng)中，注重發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，逐步構(gòu)建“黨員干部走在前、人民群眾齊參與”的志愿服務(wù)格局。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)示范。市四大班子成員結(jié)合自身實(shí)際，分別深入居住地、工作地或聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)報(bào)到登記，認(rèn)領(lǐng)一個(gè)以上服務(wù)崗位，利用周末和節(jié)假日參加社區(qū)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)。省委常委、市委書記陳剛同志率先到南明區(qū)西湖社區(qū)認(rèn)領(lǐng)了政策宣傳志愿服務(wù)崗位，帶頭開展十八屆三中全會(huì)政策宣講，其他市領(lǐng)導(dǎo)也紛紛下到基層開展宣講活動(dòng)。在市領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨員干部也主動(dòng)深入社區(qū)，志愿幫助社區(qū)和群眾解決實(shí)際困難。二是堅(jiān)持層層動(dòng)員。由市和區(qū)（市、縣）直機(jī)關(guān)黨組織牽頭，采取集中報(bào)到或個(gè)人報(bào)到相結(jié)合的方式，分期分批組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員到工作地、居住地社區(qū)黨組織報(bào)到，為轄區(qū)黨員在社區(qū)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。三是堅(jiān)持社區(qū)落實(shí)。社區(qū)黨組織通過社區(qū)網(wǎng)站、宣傳欄大力宣傳，采取上門登記和網(wǎng)上報(bào)到的方式，向社區(qū)黨員提供報(bào)到咨詢服務(wù)，一站式辦理黨員報(bào)到手續(xù)。
三、突出科學(xué)設(shè)崗。一是摸清需求。由社區(qū)黨組織采取個(gè)別走訪、發(fā)放問卷、座談收集等方式，找準(zhǔn)群眾所思所想所急所盼，重點(diǎn)收集整理就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會(huì)治安等方面的意見建議，并對五保戶、特困戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等五類人員進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，建立需求臺(tái)賬。云巖區(qū)在社區(qū)栽種“心愿樹”，收集居民群眾的“微心愿”，引導(dǎo)報(bào)到黨員開展志愿結(jié)對幫扶，力所能及幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的難題。二是合理承諾。各社區(qū)黨組織根據(jù)轄區(qū)群眾的服務(wù)需求和志愿者的服務(wù)意向，為志愿者量身定做“政策宣傳、鄰里守望、困難幫扶、就業(yè)支持、公益服務(wù)”等多類服務(wù)項(xiàng)目，讓黨員結(jié)合自身專業(yè)和特長認(rèn)領(lǐng)崗位，合理承諾踐諾。三是分類服務(wù)。社區(qū)黨組織根據(jù)報(bào)到黨員認(rèn)領(lǐng)崗位情況，組建成若干志愿服務(wù)隊(duì)或志愿服務(wù)小組，由各隊(duì)（小組）有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃分期分批組織黨員開展志愿服務(wù)，變“８小時(shí)”黨員為“全天候”黨員，讓社區(qū)居民能“時(shí)時(shí)聽到黨員的聲音、處處看到黨員的熱情、人人看到黨員的形象”。南明區(qū)水口寺社區(qū)黨員“阿黎故事餐飲店”董事長黎名珊，代表轄區(qū)11家餐飲企業(yè)以服務(wù)團(tuán)隊(duì)名義報(bào)到，承諾為轄區(qū)困難職工提供就業(yè)崗位，目前已為轄區(qū)高校學(xué)生提供20個(gè)勤工儉學(xué)崗位。
四、突出隊(duì)伍管理。開展志愿服務(wù)活動(dòng)，陣地建設(shè)是基礎(chǔ)。通過擴(kuò)大、建強(qiáng)志愿服務(wù)的各類陣地，提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。一是健全組織體系。成立貴陽市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，在各區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)成立志愿服務(wù)工作站（隊(duì)），在社會(huì)團(tuán)體、文明單位成立志愿服務(wù)隊(duì)，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級(jí)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。二是實(shí)時(shí)擴(kuò)充隊(duì)伍。制定《貴陽志愿者管理辦法》，根據(jù)群眾實(shí)際需要，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，及時(shí)發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和條件吸納社區(qū)居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)。建立貴陽志愿者管理數(shù)據(jù)庫和貴陽市志愿服務(wù)資源中心，對全市志愿者注冊和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。三是加大培訓(xùn)力度。堅(jiān)持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則，全市各級(jí)黨組織、志愿服務(wù)組織在貴陽市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等多種方式，組織開展以黨員宗旨意識(shí)、志愿服務(wù)理念、專業(yè)技能和崗位職責(zé)等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，著力打造一支“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的志愿服務(wù)隊(duì)伍。
五、突出制度保障。制度化和規(guī)范化是推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)常態(tài)開展的關(guān)鍵。一是制定完善政策法律保障。修訂《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，將組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)列為重要內(nèi)容；完善《貴陽市社區(qū)工作條例》，在社區(qū)和居（村）民委員會(huì)組建各種類型的志愿者隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員、激勵(lì)、吸收、組織、指導(dǎo)社會(huì)各界人士開展多種形式的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。制定《貴陽市流動(dòng)人口積分入戶管理暫行辦法》，對流動(dòng)人口參加志愿服務(wù)的情況進(jìn)行積分，作為入戶的重要依據(jù)之一。二是建立服務(wù)紀(jì)實(shí)制度。志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織等，根據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)容、格式和記錄方式，對志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，為后續(xù)表彰激勵(lì)提供依據(jù)。三是健全服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，每年開展“星”級(jí)志愿者和優(yōu)秀志愿者組織評(píng)選活動(dòng)，并對評(píng)選出的“四星”、“五星”級(jí)志愿者進(jìn)行表彰，增強(qiáng)志愿者的積極性和社會(huì)榮譽(yù)感。目前，全市共評(píng)選表彰“四星”級(jí)志愿者472名，“五星”級(jí)志愿者249名，其中“四星”級(jí)黨員志愿者341名，“五星”級(jí)黨員志愿者197名。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取以政府投入為引導(dǎo)、以民間募集為依托的籌資方式，切實(shí)保障全市志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政每年定向投入80余萬元作為全市志愿服務(wù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。近三年來，通過市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入和向社會(huì)進(jìn)行募集資金共計(jì)700余萬元。
六、突出服務(wù)大局。始終堅(jiān)持聚焦中心、服務(wù)大局，把志愿服務(wù)活動(dòng)與全市重要工作、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)為群眾所需、受社會(huì)歡迎、替政府分憂。比如，結(jié)合建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，組織、策劃了一系列以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建綠色家園”為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)活動(dòng)，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年參與保護(hù)山川河流志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者達(dá)1萬余人次。比如，根據(jù)全市民生行動(dòng)計(jì)劃，組織了以空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘障人士等困難群體為服務(wù)重點(diǎn)，以家政服務(wù)、親情陪伴、應(yīng)急救助、法律援助等為主要內(nèi)容的“鄰里守望?情暖貴陽”志愿服務(wù)活動(dòng)。全市先后組建志愿服務(wù)隊(duì)伍300余支，幫扶對象空巢老人6560余名，留守兒童12930余名，農(nóng)民工5460余名，殘障人士1790余名。比如，在“獻(xiàn)禮十八大·黨員爭優(yōu)秀”活動(dòng)中，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員志愿者“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”，爭做先進(jìn)模范，涌現(xiàn)出了劉興順、崔向前等一批在全省乃至全國有影響力的黨員先進(jìn)典型。
[初步成效]
通過開展黨員服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、扶老助殘、重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域形成了一批常態(tài)化的志愿服務(wù)子品牌。
一是培育了良好社會(huì)風(fēng)尚。先后涌現(xiàn)出一批以“全國百名優(yōu)秀志愿者”稱號(hào)獲得者黃成德、“全國優(yōu)秀志愿者”個(gè)人雷月琴為代表的環(huán)境保護(hù)志愿者典型以及潘琴、花全等一批在全省乃至全國有影響力的先進(jìn)模范典型，得到中央文明辦高度評(píng)價(jià)，在全市逐步創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的人際關(guān)系，形成了“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是加快了城市文明進(jìn)程。志愿服務(wù)把不同的人結(jié)合在一起，通過相互促進(jìn)、相互影響，有效地推動(dòng)了全市文明程度和市民素質(zhì)提高。特別是，志愿服務(wù)活動(dòng)為廣大市民提供了廣泛參與社會(huì)治理的舞臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的參與熱情，培育了他們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、自制能力和社會(huì)責(zé)任感，凝聚了共建共享和諧社會(huì)的強(qiáng)大正能量。三是密切了黨群干群關(guān)系。通過廣大黨員深入社區(qū)、進(jìn)村入戶開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，密切了同群眾的血肉聯(lián)系，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
通過這些年的堅(jiān)持和努力，全市志愿服務(wù)工作整體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，市民關(guān)注度和參與度不斷增加，知曉率和滿意率不斷提升。截至目前，全市共組建各類志愿服務(wù)隊(duì)伍1500余支，注冊志愿者46萬人，占全市建成區(qū)常住人口的14.1%。其中，黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍637支，黨員志愿者6.7萬人，占全市志愿者人數(shù)的14.6%。全市每年開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)3000次以上，參與志愿者人數(shù)達(dá)30萬人次以上。按每人每次5小時(shí)，每年8次計(jì)算，貴陽志愿者每年相當(dāng)于貢獻(xiàn)了225萬個(gè)工作日。
[經(jīng)驗(yàn)探討]
通過黨員志愿者不遺余力地幫助辦實(shí)事、解難事，群眾更加深刻地感受到惠在哪里、惠從何來，不斷增強(qiáng)了擁護(hù)黨的路線、方針、政策的堅(jiān)定性，從而自覺自愿地把智慧和力量凝聚到“打造貴陽發(fā)展升級(jí)版”宏偉目標(biāo)上來。開展志愿服務(wù)必須以群眾需求為導(dǎo)向，切實(shí)做到一切為了群眾，一切以群眾的滿意為目標(biāo)。同時(shí)，要大力推動(dòng)共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)制度化，加強(qiáng)長效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建以黨組織為核心、以黨員為骨干、全社會(huì)共同參與的志愿服務(wù)工作格局，形成有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者的良好社會(huì)風(fēng)尚。
