背景及其必要性
2012年以來，揭陽市委圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”核心任務，作出了打好加強基層組織建設“組合拳”的重大決策。這套組合拳，以幫扶整頓問題村、選派村“第一書記”、雙聯(lián)雙促三大活動為主體，緊緊圍繞揭陽的發(fā)展需要，以全新的思路，全方位、多層次、系統(tǒng)推進基層組織建設。其中先后三批從市縣鎮(zhèn)三級機關選派1061名村“第一書記”，都是從各級機關里精挑細選的、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部。這些村“第一書記”全脫產(chǎn)駐扎在基層第一線，是各級機關部門“零距離”聯(lián)系服務基層群眾的先行者。實施這套“組合拳”三年多來，揭陽市基層黨組織號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯增強，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效解決，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，黨群干群關系更加融洽。揭陽全市信訪量明顯下降，村級“兩委”換屆選舉工作順利完成，并實現(xiàn)了“零上訪、零舉報、零違紀”?！暗谝粫洝惫ぷ髯鳛椤敖M合拳”的重要組成部分，發(fā)揮了不可替代的重要作用?；谶@項工作的實效性、創(chuàng)新性和可操作性，揭陽市才把選派村“第一書記”工作作為市委書記的書記項目。
項目實施情況
（一）思路和做法
1. 高層推動，在有序推進上聚合力。一是強化領導。 建立以揭陽市委統(tǒng)一領導、市委組織部統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）協(xié)助管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓落實、派出單位共同參與的工作機制。尤其是揭陽市委陳綠平書記把這項工作納入市委書記黨建創(chuàng)新項目，親自領辦、親自出招，揭陽市委常委、組織部長葉少明靠前指導、傾力落實，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作機制。二是整合資源。把村“第一書記”選派工作與大學生村官、扶貧“雙到”、幫扶整頓問題村工作結(jié)合起來，以村“第一書記”選派活動作為一個架構(gòu)聯(lián)動扶貧“雙到”、 幫扶整頓問題村等各項工作的部署落實。三是多方推動。充分整合各級群團部門和經(jīng)濟職能部門力量，依托村“第一書記”選派活動將經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、維穩(wěn)信訪和民生工程等各職能部門的優(yōu)勢在基層“落地”，形成多方聯(lián)動、縱向貫通的工作格局。
2. 科學定位，在目標指向上動真格。揭陽市委從內(nèi)外兩個維度定位選派村“第一書記”實踐活動，明確提出了選派目標要求，即干部受教育、群眾得實惠、作風大轉(zhuǎn)變、工作上臺階。按照“有設計、可持續(xù)、重實效”的原則，高起點謀劃，高要求定位，明確活動主體和工作職責。要求選派對象必須是政治素質(zhì)高、大專文化以上、工作能力強的優(yōu)秀年輕干部。市直選派的150人中，本科以上學歷114人，占76%；35歲左右112人，占74%。規(guī)定村“第一書記”為市委派駐村工作“特派員”在基層履行“五員”職責，即：落實政策監(jiān)督員、富民強村指導員、農(nóng)村糾紛調(diào)解員、為民辦事服務員和政策法規(guī)宣傳員，切實起到指引方向、把握情況、溝通信息、凝聚民心、推動發(fā)展和總結(jié)經(jīng)驗的作用。
3. 落地發(fā)力，在服務群眾上零距離。村“第一書記”堅持一線工作法，零距離服務群眾，給力基層。一是服務群眾在一線體現(xiàn)。所有村“第一書記”把姓名、聯(lián)系電話等全部公開，確保聯(lián)系群眾“全天候”，服務群眾“全方位”。二是民情民意在一線掌握。堅持一戶一走訪，深入了解村情民意，做到“三知三入”：即知百家門、知百家事、知百家情，村情入腦、思路入門、工作入位。三是發(fā)展思路在一線明晰。引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、搞好農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)培訓，幫助農(nóng)民掌握實用致富技術。四是黨建水平在一線提升。健全班子，完善制度，提高黨員干部素質(zhì)，全面提升農(nóng)村基層黨建水平。五是矛盾糾紛在一線化解。第一時間采取措施解決各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，在農(nóng)村一線構(gòu)筑維穩(wěn)工作“防火墻”。
4. 務求實效，在創(chuàng)新載體上下功夫。在揭陽全市“第一書記”中深入開展“十個一”活動，即：撰寫“一份村情報告”、記好“一本駐村日記”、建立“一本駐村臺賬”、上好“一堂主題黨課”、發(fā)展“一名年輕黨員”、幫扶“一戶困難黨員戶”、辦好“一批實事好事”、成立“一個便民服務站”、 創(chuàng)新“一項工作亮點”、選樹“一批先進典型”?；顒娱_展以來，“第一書記”辦實事，發(fā)揮優(yōu)勢，帶頭代辦群眾事務蔚然成風。揭陽全市村級換屆中，“第一書記”主動發(fā)揮積極作用，有力有效地推動了當?shù)卮寮墦Q屆順利開展。第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，揭陽市在全市村“第一書記”中開展以“帶頭示范促活動、帶頭服務促黨建、帶頭解突促穩(wěn)定、帶頭幫扶促民生、帶頭富民促發(fā)展”為主要內(nèi)容的“五帶五促”活動，引導“第一書記”忠實踐行黨的群眾路線，爭做服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員表率。
5. 注重激勵，在管理考核上強保障。揭陽市委建立了激勵保障機制，明確規(guī)定選派干部到村任職保持“兩個不變”，即在村任職期間，干部身份和編制性質(zhì)不變，在機關原工作崗位的待遇不變。實行“雙重待遇”，即村“第一書記”任職期滿，經(jīng)考核表現(xiàn)突出的，原則上應提拔為上一職級待遇；對特別優(yōu)秀的，也可以提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（辦事處主任）。享受在機關原工作崗位同等經(jīng)濟待遇，并發(fā)放一定生活補助。同時，加強管理考核，建立年度考核制度，考核結(jié)果作為評先表彰和提拔使用的重要依據(jù)。
（二）主要成效
1. 組織變“強”?！暗谝粫洝闭J真履行黨建工作職責，為落后村黨組織建設注入了新的活力。積極創(chuàng)新黨建活動載體，開展主題教育活動，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。深化黨務村務公開，及時公布涉及群眾切身利益的各類事項。加強農(nóng)村制度建設，規(guī)范基層管理。農(nóng)村基層黨組織的核心領導地位得到強化，村級組織運作不斷規(guī)范，服務群眾的能力得到不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，揭陽全市村“第一書記”為駐點村發(fā)展黨員989人，培養(yǎng)后備干部775人，建立健全規(guī)章制度1598項。
2. 農(nóng)民變“富”。村“第一書記”通過推進農(nóng)村道路等項目建設，從根本上解決了農(nóng)村基礎設施落后問題，讓群眾共享發(fā)展成果；通過充分發(fā)掘和利用內(nèi)外資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富、集體增收。 如“電商第一村”軍埔村“第一書記”李博，積極發(fā)揮推動發(fā)展的作用。目前，全村村民開設淘寶網(wǎng)店3000多家、實體店200多家，月交易量達80萬筆，月成交金額近1.36億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，揭陽全市村“第一書記”共幫助引進和培育經(jīng)濟項目232個，引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶7089戶，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3. 基層變“安”。村“第一書記”積極宣傳黨的路線方針政策，加強法制宣傳教育，解決好群眾合理訴求。深入化解社會矛盾，農(nóng)村基層社會平穩(wěn)安定，農(nóng)民心平氣順、安于樂業(yè)，揭陽全市信訪量明顯下降?；顒娱_展以來，村“第一書記”參與排查、解決農(nóng)村相對突出問題789宗，預防和化解群眾矛盾糾紛2295宗。真正實現(xiàn)把各類矛盾和不安全因素解決在當?shù)?、解決在基層，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣。
4. 農(nóng)村變“靚”。村“第一書記”針對農(nóng)村“臟亂差”等現(xiàn)象，迎難而上，主動出擊，依靠群眾，多措并舉整治環(huán)境衛(wèi)生，使“臟亂差”變“凈潔美”。揭陽惠來縣華吳鎮(zhèn)東隴村“第一書記”曾雪元多渠道籌資290多萬元，建設村文化廣場、完善學校配套設施、安裝治安監(jiān)控系統(tǒng)、整治村容村貌，使農(nóng)村舊貌換新顏，村里的老黨員稱贊他“后生可畏”?；顒娱_展以來，村“第一書記”累計投入資金9000多萬元，為群眾辦好事實事1398件，進一步密切了干群關系。
5. 干部變“實”。村“第一書記”自覺落實市委要求，直面群眾的真實需求，直面農(nóng)村發(fā)展的復雜矛盾，認真思考和探索農(nóng)村發(fā)展新路子，在服務群眾中升華了思想，在解決實際問題中釋放了干事創(chuàng)業(yè)的潛能，錘煉了為民務實清廉的作風，增長了服務基層引領發(fā)展的才干。目前已有近百名優(yōu)秀年輕干部作為揭陽市各級后備干部進行重點培養(yǎng)。
