黨的十八大報(bào)告指出，“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！薄爸鉀Q人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力……完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度?！笔舜笠詠恚醒胝尉旨皶r部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為工作開局的重要切入點(diǎn)，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)督促檢查，有力促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了黨在人民群眾中的威信，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。為認(rèn)真貫徹中央部署要求，今年以來，四川省著眼于深化黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，抓住開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有利契機(jī)，研究出臺了《中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)加強(qiáng)黨的群眾工作的意見》（川委發(fā)〔2013〕22號），全面推行了機(jī)關(guān)黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到（簡稱“雙報(bào)到”），開展義工服務(wù)活動。認(rèn)真分析研究我省成都市、廣元市等地開展“雙報(bào)到”的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對于構(gòu)建機(jī)關(guān)黨組織和黨員踐行黨的群眾路線長效機(jī)制，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有重要借鑒和推廣價值。
一、機(jī)關(guān)黨組織和黨員社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)的溯源及動因
義工服務(wù)，一般又稱志愿服務(wù)，是指任何人志愿貢獻(xiàn)個人的時間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會、促進(jìn)社會進(jìn)步而提供的服務(wù)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義建設(shè)的條件下，義工服務(wù)，與黨所倡導(dǎo)的為人民服務(wù)宗旨，二者從形式到內(nèi)容存在一定的契合點(diǎn)。因此，機(jī)關(guān)黨組織和黨員到社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)，是新形勢下踐行黨的群眾路線的一項(xiàng)成功探索和路徑選擇，具有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
（一）機(jī)關(guān)黨組織和黨員開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各個歷史階段始終踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的傳承和創(chuàng)新發(fā)展
共產(chǎn)黨一誕生就公開申明“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！薄?這鮮明地指出了共產(chǎn)黨所代表的利益是最大多數(shù)群眾的利益，是與其他政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終忠實(shí)地代表著最廣大人民的根本利益，始終保持著同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨和國家各級機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系服務(wù)人民群眾的基本載體。機(jī)關(guān)基層黨組織是黨在各級機(jī)關(guān)中的戰(zhàn)斗堡壘，對確保各級機(jī)關(guān)清正廉潔、執(zhí)政為民起著十分重要的作用。與其他戰(zhàn)線的基層黨組織相比，機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力和責(zé)任最集中，他們黨性是否堅(jiān)定，能不能執(zhí)政為民，對黨的執(zhí)政地位的鞏固有著重大而直接的影響。因此，黨中央歷來對機(jī)關(guān)黨組織和黨員堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、踐行黨的群眾路線高度重視，在革命、建設(shè)和改革的各個重要?dú)v史時期，都采取了一系列重大舉措，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員全心全意為人民服務(wù)。
在機(jī)關(guān)黨建起步發(fā)展階段（1928年至1949年）。早在1928年黨的六大之后，隨著中央各工作部門建立和健全，中央機(jī)關(guān)建立了直屬黨總支部，這是我黨歷史上第一個機(jī)關(guān)黨組織。1941年，黨和政府機(jī)關(guān)中均建立了黨組織。中共中央作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》指出，“從中央委員以至每個黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活，虛心聽取黨員群眾對于自己的批評，增強(qiáng)自己的黨性的鍛煉?！秉h的七大黨章在黨的歷史上第一次明確規(guī)定黨的各級黨政機(jī)關(guān)均須設(shè)立黨的基層組織，第一次明確黨組織與機(jī)關(guān)黨的基層組織的關(guān)系，要求黨支部“要經(jīng)常注意并向上級機(jī)關(guān)反映人民群眾的情緒和要求，關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的生活。并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題?！?/p>
在機(jī)關(guān)黨建初步規(guī)范階段（1949年至文革前后）。1949年11月，黨中央發(fā)出建國后第一份關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的文件《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組建中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》，明確了機(jī)關(guān)黨委的任務(wù)。1956年黨的八大第一次將機(jī)關(guān)黨組織的職能作用寫進(jìn)黨章，初步確立了機(jī)關(guān)基層黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織“應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)中每一個黨員（包括行政負(fù)責(zé)人）的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常關(guān)心機(jī)關(guān)工作的改進(jìn)，加強(qiáng)工作紀(jì)律，同官僚主義作斗爭?！薄?“經(jīng)常注意并且向上級黨組織反映群眾的情緒和要求，關(guān)心和盡力改善群眾的物質(zhì)和文化的生活?！?/p>
在機(jī)關(guān)黨建恢復(fù)加強(qiáng)階段（1978年至1988年）。黨的十二大黨章對機(jī)關(guān)基層黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職責(zé)作了明確規(guī)定：“各級黨政機(jī)關(guān)中黨的基層組織，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。它應(yīng)當(dāng)對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，聯(lián)系群眾，以及他們的思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義。”
在機(jī)關(guān)黨建改革推進(jìn)階段（1988年至1997年）。1988年中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)黨的工作的意見》的通知，決定將中央直屬機(jī)關(guān)黨委和中央國家機(jī)關(guān)黨委改為中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委，作為中央的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作。中央機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制改變之后，地方黨政機(jī)關(guān)黨的工作領(lǐng)導(dǎo)體制也作了相應(yīng)調(diào)整。機(jī)關(guān)黨組織的重要任務(wù)“搞好黨風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律，保持黨組織的先進(jìn)性……充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極支持和協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)保證完成部門的各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)心并協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改善群眾的物質(zhì)文化生活”。1992年9月，中央組織部召開全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作座談會，第一次以全國性的會議專題研究部署機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作。
在機(jī)關(guān)黨建規(guī)范加強(qiáng)階段（1997年至2008年）。在1997年4月召開的全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作座談會上，胡錦濤同志指出：“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭……黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都必須牢固樹立為人民服務(wù)、為基層服務(wù)的思想，面向基層，面向群眾，高質(zhì)量高效率地做好工作?！睍h討論了中央組織部代中央起草的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》稿。1998年3月，中央頒布了《條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對機(jī)關(guān)黨建工作作出了全面規(guī)范?！稐l例》規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織“要了解、反映群眾的意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，幫助群眾解決實(shí)際困難?！?002年，黨的十六大進(jìn)一步提出“全面做好機(jī)關(guān)黨建工作的要求”。同年，成立了全國黨建研究會機(jī)關(guān)黨建專業(yè)委員會。2004年9月，黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求“機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督”。各級黨組織“要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！?/p>
在機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新提升階段（2009年以來）。2009年5月，中央組織部在京召開了進(jìn)入新世紀(jì)以來第一個全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議。習(xí)近平同志會見與會代表時強(qiáng)調(diào)：“各級機(jī)關(guān)黨組織要以建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)……引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率?！痹谶@次會上，廣泛征求了各地各部門對《條例》（修訂稿）的意見。2010年6月，中央頒布實(shí)施新《條例》，提出“深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。緊緊聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。”賦予了機(jī)關(guān)黨組織和黨員全心全意為人民服務(wù)以新的時代內(nèi)涵。
（二）機(jī)關(guān)黨組織和黨員社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)，是新形勢下黨的建設(shè)新的偉大工程關(guān)于基層黨組織建設(shè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的選擇性需要
黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！?這是黨在新形勢下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的全新定位，為機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)指明了方向、提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前和今后一個時期，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)攬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，加快工作重心轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變，使服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)基層成為各級機(jī)關(guān)黨組織的自覺追求，成為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的鮮明主題。近些年，各級黨委高度重視建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，開展了形式多樣的為民服務(wù)活動。但從目前情況看，機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作仍然是人民群眾意見比較集中的一個問題。一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員還存在脫離群眾的危險(xiǎn)，特別是新進(jìn)入機(jī)關(guān)工作的部分黨員，由于大多缺乏對國情、社情、民情的深刻了解，缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉和基層艱苦環(huán)境的歷練，對黨的奮斗歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)認(rèn)識不夠，對基層的困難和群眾的疾苦體驗(yàn)不夠，在服務(wù)群眾方面有感情不深、意識不強(qiáng)、聯(lián)系不多、本領(lǐng)不大、作風(fēng)不實(shí)等問題。問卷顯示，32.98%的人認(rèn)為一些干部“公仆意識淡薄、衙門習(xí)氣重”，37.2%的人認(rèn)為一些干部“宗旨意識、群眾觀念不強(qiáng)”，42.98%的人認(rèn)為有的干部“體諒基層、服務(wù)基層不夠”，46.32%的人認(rèn)為一些干部“親民為民、服務(wù)群眾不夠”，35.6%的人認(rèn)為有的干部“中間梗阻、辦事效率低”。
當(dāng)前群眾認(rèn)為機(jī)關(guān)作風(fēng)特別是行業(yè)不正之風(fēng)表現(xiàn)突出的有公安、稅務(wù)、國土、工商、金融等部門，分別占群眾反映的68.1%、42.5%、44.2%、43.7%、41.6%，另外，對公共事業(yè)、法院、郵電、檢察院、鐵路等部門群眾反映也比較大。
這些現(xiàn)實(shí)問題，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作，促使機(jī)關(guān)黨員嚴(yán)格約束自己，不斷改進(jìn)作風(fēng)，廉潔從政，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)，更好地為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
（三）機(jī)關(guān)黨組織和黨員開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)，是著眼黨情、國情和世情的深刻變化進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的一項(xiàng)有益嘗試
在我們黨長期執(zhí)政和實(shí)行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，黨情、國情、世情都發(fā)生了很大變化，黨執(zhí)政面臨很多新情況新挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)群眾的環(huán)境與形勢也發(fā)生深刻變化。
面對城鎮(zhèn)化加速，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谀昃黾?586萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝谀昃鶞p少435萬人，有2.2億的流動人口（其中農(nóng)民工1.5億）生活在城市。這需要各級機(jī)關(guān)黨組織和黨員走出機(jī)關(guān)，走入社區(qū)，在落實(shí)公共服務(wù)的同時，提供廣泛的社會化服務(wù)。
面對工業(yè)化的演進(jìn)，出現(xiàn)大量新興社會組織及人群，我國現(xiàn)有私營企業(yè)、個體工商戶、外資企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)組織4300多萬戶，在國內(nèi)生產(chǎn)總值的所有制構(gòu)成中，從業(yè)人員達(dá)到70%以上；依法登記的社會組織40多萬個，專兼職工作人員1000多萬人，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。這需要各級機(jī)關(guān)黨組織和黨員，積極應(yīng)對群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化、個性化、復(fù)雜化，時刻把黨的溫暖傳遞到群眾之中，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。
面對利益的多元化，群眾思想觀念發(fā)生深刻變化，人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，一些人價值觀扭曲、心理失衡、道德失范，仇官仇富、拼爹拼丈母娘、土豪金等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，引發(fā)大量社會矛盾和不穩(wěn)定問題。這需要各級機(jī)關(guān)黨組織和黨員，深入群眾中當(dāng)好黨的政策宣傳員、為民愛民的服務(wù)員。
面對迅猛的信息化，信息網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，全國現(xiàn)有網(wǎng)民超過5個億、手機(jī)用戶超過8個億，博客用戶超過2個億，互聯(lián)網(wǎng)普及率將近40%，各種正反信息、思想觀點(diǎn)、價值觀念在網(wǎng)絡(luò)上傳播交匯，使黨要統(tǒng)一思想、凝聚力量難度加大。這些新變化新問題在城市社區(qū)表現(xiàn)尤為突出，給機(jī)關(guān)黨組織和黨員服務(wù)群眾帶來巨大考驗(yàn)、提出新的更高要求。機(jī)關(guān)黨組織和黨員必須要適應(yīng)新的形勢，轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾觀念和方式，大力推進(jìn)直接聯(lián)系服務(wù)群眾，由崗位服務(wù)向社會服務(wù)兩者并重的大服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索走出機(jī)關(guān)、變坐等服務(wù)為上門服務(wù)的有效途徑，保持并不斷發(fā)展機(jī)關(guān)黨組織、黨員的先進(jìn)性，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，才能不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位。
此外，從國外政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)看，都十分重視義工事業(yè)，制定出臺一系列法律政策支持和保護(hù)官員和公民參加義工服務(wù)。如：日本早在1947年就制定了保障義工的《民生委員法》；美國在1973年制定了《國內(nèi)志愿服務(wù)法》，1990年制定《國家及社區(qū)志愿服務(wù)法》，1997年出臺《志愿者保護(hù)法》，2009年通過《公共服務(wù)擴(kuò)展法案》促進(jìn)美國志工團(tuán)發(fā)展；西班牙1996年制定《志愿服務(wù)法》。奧巴馬、默克爾、克林頓夫婦等國外政黨領(lǐng)袖經(jīng)常參加義工服務(wù)，以此展示親民形象，呼吁更多公民參與國家公益活動，成為籠絡(luò)選民、贏得選票的一種積極方式。數(shù)據(jù)表明，在國外，27%的公民每個月通過俱樂部、協(xié)會或其他組織參加至少一次志愿，39%的公民在過去的一年最少參加一次志愿服務(wù)。
二、四川開展機(jī)關(guān)黨組織和黨員社區(qū)“雙報(bào)到”義工服務(wù)的實(shí)踐和探索
自2011年以來，四川省選擇了成都、廣元等地開展了試點(diǎn)探索，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員到社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)，要求由各機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，到機(jī)關(guān)所在地社區(qū)報(bào)到登記。各級機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)持“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”，本著就近就便的原則，組織動員在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，登記特長優(yōu)勢、服務(wù)意向和服務(wù)時間等意愿，接受社區(qū)黨組織統(tǒng)籌安排管理，參與社區(qū)黨組織有關(guān)活動。通過開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)，推動機(jī)關(guān)黨組織和黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省36961個機(jī)關(guān)黨組織、38.6萬名機(jī)關(guān)在職黨員中，有52%到社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)活動。
（一）堅(jiān)持機(jī)關(guān)與社區(qū)雙向?qū)樱苿訖C(jī)關(guān)黨組織和在職黨員應(yīng)報(bào)必報(bào)。“雙報(bào)到”義工服務(wù)能否真正做起來，機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織搞好對接是基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織搭建完善組織網(wǎng)絡(luò)是重點(diǎn)。一方面，我省明確要求機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員要主動與社區(qū)黨組織對接，分別持機(jī)關(guān)黨組織社區(qū)報(bào)到登記表到所在地社區(qū)、在職黨員社區(qū)報(bào)到登記表到居住地社區(qū)報(bào)到，持社區(qū)填寫的報(bào)到回執(zhí)到單位黨組織進(jìn)行回執(zhí)登記。采取領(lǐng)導(dǎo)率先到居住區(qū)報(bào)到、機(jī)關(guān)黨組織集中到所在地社區(qū)報(bào)到、舉行“雙報(bào)到”義工服務(wù)啟動儀式、召開報(bào)到機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織見面會等多種方式，推動機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員應(yīng)報(bào)實(shí)報(bào)。蒼溪縣開展機(jī)關(guān)與社區(qū)黨組織“共駐共建日”、“社區(qū)公開日”、“機(jī)關(guān)開放日”活動，利州區(qū)推行由社區(qū)黨組織牽頭，報(bào)到機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社情民意建言會、社區(qū)工作報(bào)告會“三會”制度，暢通機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織對接渠道。一方面，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，構(gòu)建對接機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。廣元市建立街道“大工委”及社區(qū)“大黨委”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格黨支部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、樓院黨支部細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)，為機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員參與社區(qū)服務(wù)提供精細(xì)化平臺。成華區(qū)將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位黨組織與轄區(qū)黨組織整合，形成新的區(qū)域黨組織，改變之前各個單位各自為政的狀態(tài)，讓機(jī)關(guān)黨組織、在職黨員和社區(qū)黨組織、居民群眾都嘗到了甜頭。社區(qū)居民群眾感慨地說：“組織建在了樓院里、服務(wù)送到了家門口。”各級直屬機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)與所在地黨組織溝通協(xié)調(diào)，注重機(jī)關(guān)黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到分布相對均衡，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員到城鄉(xiāng)結(jié)合部、群眾工作力量薄弱、歷史遺留問題較多的社區(qū)報(bào)到開展義工服務(wù)。
（二）堅(jiān)持編制與認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目雙向推進(jìn)，建設(shè)機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員發(fā)揮作用的有效載體。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求和在職黨員提供服務(wù)的有效對接，我省以項(xiàng)目為載體，使服務(wù)更加貼近群眾需求、利于在職黨員發(fā)揮作用。一方面，街道社區(qū)黨組織結(jié)合文明和諧社區(qū)建設(shè)需要，在深入調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，建立社區(qū)困難群體臺賬，并征集居民群眾期盼、社區(qū)難以完成、機(jī)關(guān)黨組織能夠提供幫助的工作，編制成服務(wù)項(xiàng)目，并靈活設(shè)置普法宣傳員、道德宣講員、黨建指導(dǎo)員、社情民意傳遞員、文體活動組織員、養(yǎng)老助殘勤務(wù)員、新市民培訓(xùn)輔導(dǎo)員等服務(wù)崗位，及時發(fā)布崗位需求和集中開展義工活動信息，提供給機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員選擇認(rèn)領(lǐng)。中江縣凱江鎮(zhèn)玄武社區(qū)建立民生臺賬、困難群眾臺賬、穩(wěn)定工作臺賬“三本臺賬”，讓民情一目了然。方便聯(lián)系機(jī)關(guān)黨組織和黨員選擇服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，明確要求每個機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合單位職能職責(zé)，每年在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)完成1個以上服務(wù)項(xiàng)目；每名機(jī)關(guān)在職黨員結(jié)合崗位職責(zé)或特長，每年在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)1個以上公益服務(wù)崗位，為社區(qū)辦好一項(xiàng)一項(xiàng)事實(shí)。成華區(qū)435個單位與街道社區(qū)簽訂了共建互助協(xié)議，認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目579個，幫扶困難居民群眾1871人。廣元市電信、移動、聯(lián)通等單位，針對報(bào)到社區(qū)老幼弱病殘?zhí)厥馊后w行動難問題，在條件成熟的社區(qū)開通“一鍵通”通訊服務(wù)終端5000余部，“點(diǎn)對點(diǎn)”提供人性化幫扶。正如一位機(jī)關(guān)黨員所言：“現(xiàn)在社區(qū)和居民下各種‘訂單’，我們可以‘選單’送貨上門，更加靈活便捷、適銷對路，參與服務(wù)的積極性更高了?！?/p>
（三）堅(jiān)持義工服務(wù)與各類服務(wù)雙向互補(bǔ)，拓展機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員服務(wù)內(nèi)容。我省明確要求機(jī)關(guān)黨員要積極參加各類公益性社會組織開展的義工服務(wù)活動，規(guī)定每名機(jī)關(guān)在職黨員每年累計(jì)完成義工服務(wù)時間不少于16小時，每個月最后一周的周末為“黨員義工服務(wù)日”，各地各單位結(jié)合實(shí)際集中組織開展形式多樣的為民服務(wù)活動。自貢市電業(yè)局黨員義工隊(duì)開展“學(xué)雷鋒見行動、你用電我用心”進(jìn)社區(qū)活動，常年為居民客戶提供智能電表咨詢、電費(fèi)刷卡充值、電路檢修等系列便民服務(wù)活動。廣安市農(nóng)機(jī)局原辦公室主任、市義工聯(lián)合會原會長楊憲明，數(shù)年如一日踐行“我義工、我快樂”，倒在了為貧困學(xué)生助學(xué)的路上，但卻感動更多人加入他傳遞愛心的事業(yè)。另一方面，廣泛開展支部結(jié)對服務(wù)，每個機(jī)關(guān)黨支部在社區(qū)建立至少1個幫扶對子；統(tǒng)籌開展組團(tuán)服務(wù)，對一個單位不能單獨(dú)完成的綜合性服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合機(jī)關(guān)單位組織資源，集中人力物力聯(lián)合服務(wù)。涼山州設(shè)立機(jī)關(guān)“蘇施”黨支部，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨支部共建共創(chuàng)活動。廣元市機(jī)關(guān)單位、社區(qū)黨組織已組建“義工型”、“幫扶型”、“咨詢型”、“應(yīng)急型”等各類志愿服務(wù)隊(duì)5000多支，覆蓋城鄉(xiāng)10.3萬名黨員，常年活躍在為民服務(wù)第一線。堅(jiān)持黨組織主動引領(lǐng)和介入，成都、綿陽、南充等地成立義工組織、志愿服務(wù)組織，培育引導(dǎo)公益性社會組織有序參與社區(qū)服務(wù)和管理，形成“社會、社區(qū)、社團(tuán)、社工”聯(lián)動的綜合效應(yīng)。
（四）堅(jiān)持單位黨組織與社區(qū)黨組織雙向考核，充分激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員活力。為了調(diào)動機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員服務(wù)社區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)對兩者的有效監(jiān)督管理，我省制定了表現(xiàn)雙向考核的措施。一方面，社區(qū)黨組織把機(jī)關(guān)黨組織和黨員報(bào)到、開展結(jié)對幫扶、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目和從事義工活動等情況如實(shí)記錄，進(jìn)行綜合比較評價，在社區(qū)公示欄或社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行公示，并采取適當(dāng)方式定期向機(jī)關(guān)單位黨組織進(jìn)行反饋，并備案供所報(bào)到機(jī)關(guān)黨組織上級主管單位查閱。廣元市社區(qū)黨組織按月把在職黨員參加志愿服務(wù)活動的情況反饋給單位黨組織，記入黨員檔案，促使在職黨員的業(yè)余活動和生活表現(xiàn)由屏蔽狀態(tài)下的“盲點(diǎn)”變?yōu)楣_環(huán)境下的“亮點(diǎn)”。一方面，把機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)情況納入各級機(jī)關(guān)單位年度目標(biāo)考核，納入“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”范疇，把社區(qū)黨組織意見納入在職黨員晉級晉職和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，讓機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作由“軟約束”變成“硬杠杠”。蒼溪縣、青川縣、元壩區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，對15名擬新進(jìn)縣區(qū)黨政班子人選進(jìn)行定向查訪，全面考察他們“報(bào)到”后在社區(qū)的表現(xiàn)情況。成都市把機(jī)關(guān)黨支部和在職黨員到社區(qū)報(bào)到、開展服務(wù)情況，作為年度民主評議的重要依據(jù)，對沒有按時報(bào)到、沒有積極參與服務(wù)活動的黨組織和黨員，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。利州區(qū)嘉陵街道上河街社區(qū)黨支部書記黃巧說：“以前總認(rèn)為上級黨組織是領(lǐng)導(dǎo)，距離基層很遠(yuǎn)?，F(xiàn)在轄區(qū)單位的黨組織都主動找我要任務(wù)，真正覺得親近了！”
三、機(jī)關(guān)黨組織和黨員社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)的路徑設(shè)計(jì)
基于以上分析和實(shí)踐論證，我們對機(jī)關(guān)黨組織和黨員社區(qū)開展“雙報(bào)到”義工服務(wù)進(jìn)行了路徑設(shè)計(jì)：全面推行機(jī)關(guān)黨組織到所在地社區(qū)報(bào)到、黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，組織和動員黨員堅(jiān)持“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”，深入開展黨員義工服務(wù)、支部結(jié)對服務(wù)、單位組團(tuán)服務(wù)，通過發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員義工服務(wù)的示范帶動效應(yīng)，積極引導(dǎo)各個領(lǐng)域廣大黨員、青年及社會組織有序參與社區(qū)公益服務(wù)和基層社會治理，形成“社區(qū)、社團(tuán)、社工”聯(lián)動，共建文明和諧美好社區(qū)的綜合效應(yīng)。
（一）擴(kuò)大組織覆蓋，構(gòu)建區(qū)域化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以黨的組織覆蓋推動“雙報(bào)到”義工服務(wù)工作覆蓋，完善街道社區(qū)區(qū)域化黨建模式，統(tǒng)籌組建區(qū)域服務(wù)型黨組織，逐步形成街道建黨工委（黨建聯(lián)席會）、社區(qū)建黨委（總支）、院落（樓宇）建黨支部、街區(qū)（樓棟）建功能型黨小組的組織體系，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)黨的組織和工作向駐區(qū)機(jī)構(gòu)、居民院落、社會組織以及其他人群集聚單位延伸覆蓋，構(gòu)建全方位覆蓋的“雙報(bào)到”義工服務(wù)工作組織網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）加強(qiáng)共駐共建，形成立體化服務(wù)格局。以最大限度為為社區(qū)居民服務(wù)為目標(biāo)，社區(qū)黨組織、報(bào)到機(jī)關(guān)黨組織、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)職責(zé)既各有側(cè)重，又充分整合服務(wù)資源，調(diào)動各個層面積極性，開展各類共駐共建活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)共做、活動共辦、和諧共創(chuàng)，構(gòu)建為民服務(wù)立體化工作格局。
（三）緊貼群眾需求，提供多元化服務(wù)產(chǎn)品。群眾需要就是服務(wù)重點(diǎn)。堅(jiān)持群眾急什么就辦什么，群眾想什么就干什么，群眾難什么就幫什么，廣泛開展窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、常規(guī)服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、自助服務(wù)、互助服務(wù)和組團(tuán)服務(wù)，推動服務(wù)時間全天候、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)對象全覆蓋，滿足居民群眾多層次、多元化的需求，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決一件件現(xiàn)實(shí)問題。
（四）強(qiáng)化激勵約束，保證常態(tài)化服務(wù)質(zhì)量。要把群眾的滿意度作為根本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察在職黨員深入社區(qū)為民服務(wù)的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成效，防止把“雙報(bào)到”義工服務(wù)的效果簡單等同于進(jìn)社區(qū)的次數(shù)、天數(shù)或?yàn)樯鐓^(qū)爭取了多少項(xiàng)目、資金。要通過群眾測評、民意調(diào)查、個別訪談等形式，深入了解在職黨員服務(wù)群眾工作情況和群眾反映。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對工作成績突出、群眾反映好的在職黨員，在評選評優(yōu)、提拔使用上予以體現(xiàn)。
