黨的十八大報告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)”。農(nóng)村黨員干部與群眾朝夕相處，是服務(wù)群眾、做群眾工作的主體。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部隊伍宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用，是新形勢下做好群眾工作的最直接、最有效的途徑。去年以來，景縣對此進行了認真探索，在全縣農(nóng)村黨員干部中探索開展了以“以干部分片聯(lián)系黨員，帶動黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、永葆先進；黨員分類聯(lián)系農(nóng)戶、帶動群眾增收致富、共建新村”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動，全縣3668名農(nóng)村“兩委”干部聯(lián)系18181名黨員，15450名有聯(lián)帶能力的黨員聯(lián)系近15萬戶群眾，搭建起了群眾工作的載體，實現(xiàn)了聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全身心、宣傳群眾全方位，為新形勢下如何做好群眾工作找到了答案。
一、背景與起因
2012年初，結(jié)合中央安排部署開展的基層組織建設(shè)年活動，景縣縣委組織力量，對農(nóng)村黨建工作進行了深入細致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作整體水平雖然得到了提高，但與新形勢、新任務(wù)相比，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做群眾工作等方面還存在著一些問題。一是做好群眾工作的合力難形成。市場經(jīng)濟的趨利性、競爭性，寬松的政治環(huán)境和多元文化的沖擊，使個別農(nóng)村黨員思想活躍復(fù)雜。事不關(guān)已，高高掛起，個人自掃門前雪，不管他人瓦上霜，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用沒有充分發(fā)揮出來。農(nóng)村工作中，干部唱“獨角戲”的現(xiàn)象普遍存在，宣講惠民政策、傳授致富技術(shù)、化解矛盾糾紛、解決生活難題、發(fā)放各類補貼等農(nóng)村工作任務(wù)，全部落在了村干部身上，農(nóng)村干部“兩眼一睜，忙到熄燈”，但孤掌難鳴，依然顧頭顧不了尾。群眾工作的合力很難形成，導(dǎo)致部分農(nóng)村存在著聯(lián)系群眾不緊密、糾紛化解不及時等問題，群眾有意見，干部有怨言。二是了解群眾的渠道難暢通。工作實踐中，不少農(nóng)村干部長年累月地忙于工作，沒有時間和精力及時全面地了解群眾的所思所想，不少農(nóng)村黨員忙于個人發(fā)家致富，不能很好地履行聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的義務(wù)，造成個別農(nóng)村存在著聽取群眾意見不全面、掌握群眾動態(tài)不及時等問題，干部與群眾之間的溝通出現(xiàn)“梗阻”。三是服務(wù)群眾的動力難激發(fā)。雖然近年來農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)有了很大提高，但因為缺乏一個聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺，不少農(nóng)村黨員不清楚新形勢下如何服務(wù)群眾、應(yīng)該為群眾提供哪些服務(wù)；因為缺乏一套完整的考核獎懲機制，不少農(nóng)村黨員服務(wù)群眾、為群眾解難事做好事的動力不足。部分農(nóng)村在服務(wù)群眾上干部“顧不上、辦不好”、黨員“有勁無處用、出工不出力”，群眾得不到周到的服務(wù)、矛盾得不到及時地化解，影響了群眾工作的效果。
二、做法與經(jīng)過
在對上述問題進行認真分析的基礎(chǔ)上，景縣縣委充分認識到，做好新形勢下的群眾工作，必須搭建起聯(lián)系群眾的平臺、服務(wù)群眾的載體、激發(fā)服務(wù)群眾的動力，形成了開展農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動，調(diào)動農(nóng)村黨員干部積極性，形成群眾工作合力的工作思路?？h委研究制訂了《關(guān)于開展農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動做好新形勢下群眾工作的實施意見》，對新形勢下做好群眾工作進行了探索和實踐。
1、強化教育，提高聯(lián)帶能力。農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動開展前，景縣縣委集中利用兩個月的時間，對農(nóng)村黨員干部進行了教育培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括黨的十八大、中央和省委關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動的政策文件、農(nóng)村干部職責(zé)任務(wù)、黨員權(quán)利和義務(wù)、新形勢下群眾工作的方法、農(nóng)村實用致富技術(shù)、“雙聯(lián)雙帶”活動開展的目的意義和方法步驟等。通過培訓(xùn)，農(nóng)村黨員干部主觀上有了發(fā)揮作用的壓力，思想上增強了服務(wù)群眾的動力、素質(zhì)上有了做好群眾工作的能力，為農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動的順利開展奠定了素質(zhì)基礎(chǔ)。
2、有的放矢，確定聯(lián)帶對象。該縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對農(nóng)村黨員干部進行了一次全面摸底排查，重點摸清了農(nóng)村黨員身體素質(zhì)、文化層次、個人特長、家庭產(chǎn)業(yè)等方面的情況，從中篩選出3668名“兩委”干部和15450名有聯(lián)帶能力的黨員，作為“雙聯(lián)雙帶”活動的主體。在此基礎(chǔ)上，按照“干部分片聯(lián)系黨員、黨員分類聯(lián)系農(nóng)戶”的原則，組織農(nóng)村黨支部將村內(nèi)黨員按照居住區(qū)域，劃分落實到“兩委”干部名下。按照黨員自身特長，分別確定5-10戶左右的群眾作為聯(lián)系對象。在村內(nèi)有威望、有基礎(chǔ)的老黨員、老干部，聯(lián)系經(jīng)常與鄰居發(fā)生糾紛的群眾；外出流動黨員，聯(lián)系與自己在一個流出地的群眾；村醫(yī)黨員聯(lián)系年老體弱、常年有病的群眾；電工黨員聯(lián)系有企業(yè)、有家庭作坊等用電量大的群眾；帶頭致富的黨員，聯(lián)系與自己產(chǎn)業(yè)相近的群眾。杜橋鎮(zhèn)凌莊村黨員村醫(yī)凌憲濤，聯(lián)系了凌憲崗等6戶常年有病的群眾，他定期到聯(lián)系對象家中量血壓、聽心臟，講養(yǎng)生保健知識、送老年人常用藥品，得到了群眾的一致好評。目前，全縣18181名黨員和近15萬農(nóng)戶，都在農(nóng)村黨支部的聯(lián)系下，形成了橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
3、立足實際，明確聯(lián)帶職責(zé)。該縣堅持立足農(nóng)村黨員干部和村情民情實際，明確農(nóng)村干部和黨員聯(lián)帶職責(zé)任務(wù)。一是黨員聯(lián)系群眾，主要是堅持聯(lián)系對象有困難必到、有病痛必到、有情緒必到、逢年過節(jié)必到“四必到”，完成政策宣傳、信息咨詢、民意收集、扶貧濟困、解決難題、倡導(dǎo)新風(fēng)、化解糾紛、引導(dǎo)增收8項任務(wù)。二是干部聯(lián)系黨員，主要是采取政策文件一起學(xué)學(xué)、民情民意一起談?wù)劇l(fā)展思路一起說說、成績問題一起擺擺“四個一起”的措施，完成提高政治素質(zhì)、分析民情民意、探索發(fā)展思路、相互取長補短、促進作用發(fā)揮5項任務(wù)?！皟晌备刹棵恐芾靡粋€晚上的時間，組織所聯(lián)系的黨員進行一次集中學(xué)習(xí)，每月組織召開一次民情民意分析會，分析群眾所思所想所盼，研究改進村務(wù)工作、加強公益設(shè)施建設(shè)的措施，并及時提交村“兩委”班子。不定期組織所聯(lián)系黨員研究探討符合本村實際的發(fā)展思路。每季度召開一次聯(lián)系對象座談會，組織所聯(lián)系黨員就作用發(fā)揮情況發(fā)言，既肯定工作成績，也查擺存在問題。
4、健全制度，確保聯(lián)帶實效。為保證黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動的順利扎實開展，該縣建立和實行了三項制度。一是公開聯(lián)帶承諾制度。農(nóng)村黨員干部聯(lián)系對象確定后，組織他們立足自身和聯(lián)系對象實際，制訂聯(lián)帶任務(wù)目標(biāo)，由村黨支部把關(guān)審定后，在全村黨員和群眾代表會議上進行公開承諾，并將承諾書送至聯(lián)系對象手中。工作過程中，每季度在黨務(wù)公開欄內(nèi)公示一次承諾落實情況，接受群眾監(jiān)督，增強了黨員干部履諾、踐諾的壓力。去年以來，全縣農(nóng)村黨員干部做出聯(lián)帶承諾近9萬多條，內(nèi)容涉及到救助困難群眾、傳授致富技術(shù)、化解矛盾糾紛、搞好政策宣講等群眾生產(chǎn)生活的方方面面。二是群眾定期講評制度。每季度組織群眾代表召開講評會議，對每名黨員干部參與“雙聯(lián)雙帶”活動情況逐人講評，主要講評落實聯(lián)帶承諾中存在的問題、對進一步做好聯(lián)帶工作的意見建議等，幫助黨員干部理清聯(lián)帶思路，更好地落實“雙聯(lián)雙帶”工作任務(wù)。三是“雙聯(lián)雙帶”積分卡制度?？h委組織部統(tǒng)一設(shè)計印制了《農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動積分卡》，干部積分包括組織聯(lián)系黨員開展學(xué)習(xí)情況、向“兩委”班子提交民情民意和提出合理化建議情況、幫助聯(lián)系黨員提高致富技能情況、為聯(lián)系黨員辦實事作好事情況等。黨員積分包括參加學(xué)習(xí)情況、化解矛盾糾紛、服務(wù)聯(lián)系群眾、宣講惠民政策、上報民情民意、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、引導(dǎo)群眾致富等內(nèi)容，每項內(nèi)容確定具體分值。積分采取黨員干部個人申報、“兩委”班子核實、支部書記記錄的程序，每月實事求是地記錄一次積分。農(nóng)村干部、黨員年度積分分別滿100分、80分為合格，超過120分的干部和超過100分的黨員，優(yōu)先推薦為受縣委“七一”表彰的對象。年度積分低于100分的農(nóng)村干部和低于60分的農(nóng)村黨員，列為鄉(xiāng)村重點管理對象。去年以來，全縣有900多名農(nóng)村干部積分超過120分，2500多名黨員積分超過100分，受到了縣鄉(xiāng)黨委表彰。97名積分較低的農(nóng)村黨員干部被列為重點管理對象。
三、效果與反響
農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動的開展，實現(xiàn)了干部黨員與群眾心貼心、零距離，了解群眾的動態(tài)更加及時，服務(wù)群眾的效果更加明顯，農(nóng)村工作的推行更加有力，農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動，成為服務(wù)群眾的平臺、溝通群眾的載體、群眾工作的抓手，收到了明顯效果。
1、農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動架起了干群之間的“連心橋”，干群關(guān)系實現(xiàn)了“零距離”。農(nóng)村黨員干部嚴格按照縣委要求，撲下身子解民憂，真心實意辦好事，一大批群眾生產(chǎn)生活中關(guān)心的難點問題得到解決。凌莊村村醫(yī)黨員凌憲濤，根據(jù)個人特長聯(lián)系了村里8名年老體弱、常年有病的群眾，他堅持每周為聯(lián)系對象測一次血壓、聽一次心臟，去年11月份，在給凌憲剛老人檢查完后，他感覺老人身體狀況不好，及時建議并護送老人到縣醫(yī)院進行了腦CT檢查，發(fā)現(xiàn)是大面積腦栓塞，因治療及時老人轉(zhuǎn)危為安。凌憲剛逢人就說“是縣里開展的這個活動讓我揀回了一條命”。趙橋村群眾汪榮海的孫女在玩耍時將沙子掉進眼里，先后到德州、北京等地就醫(yī)，花費3萬多元，但當(dāng)其去衛(wèi)生院報銷時因手續(xù)資料不全無法辦理。黨員蘇云峰得知后立即幫助他到德州和景縣合作醫(yī)療辦公室補辦手續(xù)，只用了3天時間就辦理好了合作醫(yī)療?！半p聯(lián)雙帶”活動開展以來，農(nóng)村黨員干部為群眾辦實事、好事3萬多件，3600多戶困難群眾得到救助，干群黨群關(guān)系更加密切，“你有困難我?guī)椭?、生產(chǎn)生活我服務(wù)”在農(nóng)村黨員干部中形成共識，“有困難，找黨員”已經(jīng)成為許多群眾的口頭禪，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力不斷增強。
2、農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動成為社會穩(wěn)定的“減壓閥”，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定?！半p聯(lián)雙帶”活動織就了干部、黨員、群眾全方位、立體式、全覆蓋的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過“四個一起”和“四必到”，把握群眾思想更及時，了解群眾動態(tài)更方便，有針對性地做好群眾工作更加快捷，一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。前陳坊村群眾蘇某過去曾在鄉(xiāng)農(nóng)機站上班，1996年下崗，今年3月份他聽說原來從事過民辦教師職業(yè)的人員落實了待遇，自己也醞釀到市上訪。黨員陳玉方在與其談心得知這一情況后，立即進行了深入細致的思想政治工作，并帶著他到鎮(zhèn)政府、縣人勞局咨詢相關(guān)政策，使一次越級上訪及時化解。去年10月份，郁莊村群眾崔某在秋收種麥時，發(fā)現(xiàn)自己的承包寬度比分地時少了20公分，與地鄰杜躍軍當(dāng)場發(fā)生了沖突。黨員杜躍榮了解到情況后，及時趕到現(xiàn)場，在平息沖突的基礎(chǔ)上，幫助他們找到當(dāng)時負責(zé)分地的村會計，了解當(dāng)時分地情況，最后得到了圓滿處理。“雙聯(lián)雙帶”活動開展以來，農(nóng)村黨員干部排查、發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素32件，化解矛盾糾紛44起，有力地維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
3、農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動成為經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”，加快了農(nóng)民增收步伐。農(nóng)村黨員干部在“雙聯(lián)雙帶”活動中認真履行“帶領(lǐng)群眾共同致富”的承諾，積極向群眾傳授致富技術(shù)，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收渠道不斷拓寬。劉莊村群眾董書蘭妻子常年有病，欠下了十幾萬的外債。黨員王洪琴是西瓜種植大戶，與他結(jié)對聯(lián)系后，主動與其溝通，向他傳授西瓜種植技術(shù)，今年春天，從自己家中拿出1萬多元，幫助其購買肥料、種子，建起了西瓜大棚，手把手指導(dǎo)技術(shù)，董書蘭4畝西瓜增收2萬多元。辛莊村黨員李國棟是一個果樹種植專業(yè)戶，在果樹種植上技術(shù)高，生產(chǎn)的果品質(zhì)量好、效益高。去年他聯(lián)系了村里13戶果農(nóng)，不定期地組織他們在一起交流研究種植技術(shù)，引導(dǎo)他們更換新品種，在他的帶動下，村里的果樹面積發(fā)展到300多畝，并注冊成立了“金棟果樹種植專業(yè)合作社”?；顒娱_展以來，全縣近5000多農(nóng)戶找到了致富路子，500多個村重新確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社120個，新增種養(yǎng)大戶780多個，加快了農(nóng)民增收步伐。
4、農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動成為促進工作的“助推器”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到順利開展?！半p聯(lián)雙帶”活動的開展，使每一名黨員、干部都發(fā)揮出最大的作用，同時通過為群眾提供周到、便捷、有效的服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到了群眾的擁護和支持，形成了強大的工作合力，有力地促進了各項工作的順利開展。全縣培育形成了生豬、優(yōu)質(zhì)奶源、肉蛋雞、設(shè)施蔬菜等六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，生豬存欄30萬頭，奶牛存欄8000頭，雞存欄300萬只，設(shè)施蔬菜面積4萬畝，土地流轉(zhuǎn)總面積達到25.76萬畝，今年新上投資超1000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目13個，農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村面貌改造提升行動順利實施，240多個村解決了行路難、澆地難、看病難等問題，村莊面貌實現(xiàn)了綠化、亮化、美化、凈化，為群眾創(chuàng)造了舒適、宜居的生活環(huán)境。
四、思考與啟示
景縣開展的農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動，不僅為農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾搭建了平臺，強化了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，還暢通了干群溝通的渠道，有效地破解了聯(lián)系群眾不緊密、宣傳群眾不到位、矛盾糾紛處理不及時等難題，對于做好新形勢下的群眾工作，有很多有益的啟示。
啟示之一：做好新形勢下的群眾工作，要抓住主體，建強隊伍。農(nóng)村黨員干部是群眾工作的主體，他們的群眾觀念、宗旨意識強弱，直接決定著群眾工作能否順利開展。景縣在黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動開展前，首先集中一段時間，對農(nóng)村黨員干部分層進行教育培訓(xùn)，增強了黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任感?！半p聯(lián)雙帶”活動開展中，景縣建立了公開承諾、群眾講評、積分卡制度，靠制度規(guī)范黨員干部行為，激勵他們?nèi)硇耐度氲饺罕姽ぷ髦衼?，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。景縣開展黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動的實踐證明，只有提高主體素質(zhì)、激發(fā)工作動力，做好群眾工作才會有堅強的保障。
啟示之二：做好新形勢下的群眾工作，要齊抓共管，形成合力。農(nóng)民群眾是一個龐大的群體，群眾工作任務(wù)繁重，特別是隨著改革的深入、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，群眾利益主體多元化、利益訴求多元化，在一定程度上增加了群眾工作的難度。景縣在農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動中，堅持干部分片聯(lián)系黨員、黨員分類聯(lián)系農(nóng)戶，使每名黨員干部肩上都有擔(dān)子、心中常有壓力，群眾工作人人有任務(wù)、人人有責(zé)任，調(diào)動起了全縣農(nóng)村黨員干部隊伍的主動性和積極性，做到了群眾思想動態(tài)第一時間把握、群眾生產(chǎn)生活難題第一時間解決，有效地解決了過去農(nóng)村干部在群眾工作中“顧頭顧不了尾”、“摁下葫蘆起來瓢”的問題。景縣開展黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動的實踐證明，只有凝聚起農(nóng)村干部黨員的整體合力，才能更好地適應(yīng)新形勢，促進群眾工作的順利開展。
啟示之三：做好新形勢下的群眾工作，要服務(wù)先行，贏得群眾。服務(wù)群眾、實惠群眾既是群眾工作的重要內(nèi)容，也是贏得群眾、推動群眾工作深入開展的有效手段。景縣在“雙聯(lián)雙帶”活動中，組織農(nóng)村黨員干部明確聯(lián)系對象、公開聯(lián)帶承諾，引導(dǎo)他們?yōu)槿罕娊怆y題、辦實事，使群眾切身感受到了黨的關(guān)懷和溫暖，得到了實實在在的實惠，在內(nèi)心里自發(fā)地擁護黨、熱愛黨，在行動上積極支持“兩委”班子開展工作，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的開展。景縣開展黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動的實踐證明，堅持以人為本是群眾工作的核心，只有真心實意地為群眾解決生產(chǎn)和生活中存在的具體困難和實際問題，才能贏得群眾的信任和支持，做好群眾工作才會有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。
啟示之四：做好新形勢下的群眾工作，要立足實際，創(chuàng)新方法。群眾工作實踐中，我們形成了許多行之有效的群眾工作方法。但隨著形勢的變化，一些方法逐漸“失靈”。新形勢下做好群眾工作，要根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新，探索新的方式方法。“雙聯(lián)雙帶”活動中，農(nóng)村黨員干部與群眾面對面溝通、心貼心幫扶，了解群眾意見更加暢通，服務(wù)群眾范圍更加拓寬，化解矛盾糾紛更加快捷，探索出了新形勢下做好群眾工作的新路子。景縣農(nóng)村黨員干部“雙聯(lián)雙帶”活動的實踐證明，只有深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，不斷創(chuàng)新工作方法，才能增強群眾工作的針對性和實效性。
