一、背景
當前，“空巢老人”和“留守兒童”已成為特殊的社會群體，并逐年呈快速增長態(tài)勢。據數據推算，目前我國空巢老人已達1億，農村留守兒童達6200萬。如何切實幫扶這一龐大而脆弱的社會群體，是我們共同面對的重要課題。
浠水縣地處大別山南麓，是一個人口大縣，也是傳統農業(yè)大縣和勞務輸出大縣。據調查，浠水縣近年來外出就業(yè)人數不斷增多，全縣有20多萬人常年在外務工經商，占全縣總人口的五分之一。“空巢老人”、“留守兒童”分別多達8000多名、1.1萬名。如何幫扶這一社會群體，真正把黨和政府的溫暖送達每個人？浠水縣積極探索把廣大基層組織和黨員干部都調動起來，推行“每日巡訪﹢重點幫扶﹢聯動服務”的關護新模式，推進了服務型黨組織建設實踐創(chuàng)新。
二、創(chuàng)新點分析
一是城鄉(xiāng)黨員總動員，每天開展一次巡訪探視。近年來，浠水縣委把關愛“空巢老人”和“留守兒童”當作建設服務型黨組織的有效途徑。2012年4月，浠水縣委出臺了《關于加強“空巢老人”和“留守兒童”社會管理服務的通知》，將其納入黨建工作格局，納入各單位目標管理考核內容，吹響了全社會關愛“空巢老人”和“留守兒童”的集結號。通過廣泛調查摸底，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了“空巢老人”和“留守兒童”信息庫，649個村和15個社區(qū)均建立了“空巢老人”和“留守兒童”信息管理工作臺賬。在村和社區(qū)黨組織的統籌安排下，7600多名在家的中青年黨員、村組干部和部分健康狀況良好的老黨員，結合認領“黨員責任區(qū)”，采取“1+1”、“X+1”、“1+X”的方式聯系服務“空巢老人”或“留守兒童”，做到不漏一人。
黨員每天要開展一次以上巡訪探視，主要任務是三看：看“空巢老人”或“留守兒童”的健康狀況好不好、看精神狀態(tài)好不好、看生活生產物資足不足，避免發(fā)生老人“孤獨死”和兒童“孤獨癥”。對沒有聯系上或者發(fā)現生病的，及時報告給當班的干部，及時尋找或聯系其家人。同時，對就學就業(yè)地點、親人聯系方式等信息變更的，及時更新記錄，以方便開展聯系服務工作。
二是派出黨員志愿者，重點幫扶一批困難對象。遠親不如近鄰，基層黨組織和黨員行動起來，既是對空巢老人和留守兒童的組織關懷，也是一種及時、有效的鄰里關愛，但有時候，也會遇到困難，特別是一些重病老人、生活困難家庭、單親兒童等，幫扶需要更具針對性。對此，浠水縣組織黨員志愿者，實施重點結對幫扶，達到幫扶“零盲點”。
一方面，全縣1115名縣鄉(xiāng)機關干部以黨員志愿者身份，與1230名“空巢老人”結對子，提供幫工、陪護、捐助等形式的服務。竹瓦鎮(zhèn)火龍村75歲的空巢老人呂國華，兒子兒媳長年在外務工，甚至連過年也很少回家。婆婆有痛風的老毛病，一發(fā)病就完全不能自理。村干部孔凡清主動跟呂婆婆結成“一對一”的幫扶，每天都要探望幾次，幫忙端茶倒水、送飯喂飯，有時候還拉上妻子一起照顧。5月9日，孔凡清剛剛開完一上午的會，就接到妻子的電話，說婆婆痛風又犯了?？追睬暹B飯都顧不得吃，立即聯系醫(yī)生給婆婆看病。在孔凡清夫婦的悉心照料下，婆婆的身體一天比一天好。“他們每天都來看我，真比親生兒子還親?！眳纹牌耪f。
一方面，該縣在城鎮(zhèn)社區(qū)和教育系統招募836名黨員志愿者，經“雙向選擇”成為1052名“留守兒童”的“代理家長”?！按砑议L”重點開展“五個一”關愛工作，即每周找留守兒童談心一次，每月進行一次家訪或者與其父母通一次電話，每季度對其委托監(jiān)護人進行一次科教輔導，每年過一次生日，定期為其購買衣物學習用品。生活學習“四管好”，促進留守兒童健康快樂成長。即管好品行教育、管好學習、管好身體健康、管好校內外的活動。縣思源實驗學校是九年制寄宿學校，是香港言愛基金會捐資、浠水縣政府投資興建的愛心工程、惠民工程。建校初衷之一就是解決留守兒童的就學及成長問題。該校自上而下建立了分工明確、責任到人的關愛留守兒童的機制, 制定完善了相關制度《關愛留守兒童談心制度》、《關愛留守兒童幫扶制度》《關愛留守兒童家訪制度》等；全體黨員干部帶頭，結對子，搞活動，明確幫扶對象；設立了心理咨詢室，建立了談心臺賬。目前，思源學校關愛留守兒童的這一做法已在全縣推廣。
另一方面，引導浠水“紅燭義工聯盟”志愿服務團隊把關心關愛空巢老人和留守兒童作為服務重點，經常性開展志愿服務活動?！凹t燭義工聯盟”是該縣群眾基于信念、責任、道德，志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下提供服務的公益性組織。浠水縣委組織部引導他們把關愛“空巢老人”和“留守兒童”作為工作重點，靈活采取集中服務、派單服務、點名服務、預約服務、上門服務、結對服務等關愛服務。2013年3月，浠水縣委組織部出臺了《關于引導黨員加入紅燭義工志愿服務行動的通知》，號召全縣機關事業(yè)單位黨員主動加入浠水紅燭義工聯盟，在微善服務行動中傳遞正能量，彰顯黨員先進性。截止日前，全縣機關事業(yè)單位黨員開展各類志愿服務78次，參加活動隊員6200多人次，共募集資金265000元，幫助解決實際困難420多個。
三是各部門聯動服務，每個村（社區(qū)）打造一個愛心港灣?！翱粘怖先恕焙汀傲羰貎和笔且粋€特殊的群體，要解決他們的實際問題，僅靠一個部門、一個單位、一個團體的努力是不現實的。各級黨組織必須密切關注社會難點問題，并在解決問題當中發(fā)揮主導作用，這樣才能把群眾團結凝聚在周圍，農村黨建工作才有生機和活力，才能樹起黨在農村基層的形象。
部門聯動。結合基層組織建設年活動，努力將村（社區(qū)）黨員群眾活動中心打造成“空巢老人”和”留守兒童”的愛心港灣。縣委成立由組織、政法、教育、民政、團委、婦聯、衛(wèi)生等職能部門共同參與的關愛工作領導小組，定期研究工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校等相關單位均成立工作專班，制定具體方案，形成愛心港灣管理責任落實體系。
陣地聯建。全縣采取部門幫扶一點、各村自籌一點、社會力量捐助一點的辦法，共計投入1200多萬元，每個村（社區(qū)）因地制宜建起了“空巢老人”和”留守兒童”活動室?；顒邮覂扔袌D書報刊、有基本的文娛設施，能夠利用農村黨員干部遠程教育站點播放電影、戲曲，有條件的地方還能上網，老人和孩子可以隨時去娛樂。有26個村還專設了“四點半學?！?，供“留守兒童”放學后學習娛樂。蘭溪鎮(zhèn)鹽客樹、鲇魚尾等村還建起了“老人互助養(yǎng)老中心”，由村里聘請廚師，并每月給予伙食補貼，老人們每天只需2元錢就能在中心吃上豐盛、適合老人口味的午餐。
活動聯辦。在村和社區(qū)黨組織的牽頭下，青年、婦女組織也積極分擔責任，義務當好中心的服務員。縣鄉(xiāng)組織群團、衛(wèi)生、文化等部門圍繞服務“空巢老人”、“留守兒童”開展進村、社區(qū)活動。5月21日，縣雜技團、楚劇團來到清泉鎮(zhèn)九龍村進行慰問演出，為十里八鄉(xiāng)的老人、孩子們送上了精美的文化大餐。6月6日，縣殘聯從武漢專門請來眼科專家，啟動免費白內障復明工程，全縣200多位“空巢老人”參加了免費篩查。據統計，縣文化部門僅在2013年就送戲（送電影）下鄉(xiāng)570場次，衛(wèi)生部門已深入78個村開展了義診活動。
三、做法成效
實踐證明，關愛‘空巢老人’和‘留守兒童’活動，體現了科學發(fā)展觀的要求，對推動農村經濟發(fā)展、構建和諧社會和加強黨的建設有著重要的實踐意義。
黨組織和黨員實踐先進性，密切了黨群干群關系。關愛活動發(fā)揮了學校黨組織、農村黨組織和機關事業(yè)單位黨組織以及廣大黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，拓展了基層黨組織服務群眾的途徑，進一步加深了黨組織與基層群眾的感情和聯系，黨員在“點對點”服務中感受到精神的熏陶洗禮，更讓群眾特別是“空巢老人”和”留守兒童”以及廣大外出務工者感受到了黨組織實實在在的溫暖，增進了他們對黨的熱愛。
黨組織全方位的關愛，解決了“空巢老人”和”留守兒童”的現實困難。關愛活動消除了影響“空巢老人”和”留守兒童”的安全隱患，解決了部分“空巢老人”和”留守兒童”生產生活中的困難，消除了管理服務的盲區(qū)，豐富了他們的精神文化生活，讓“空巢老人”和”留守兒童”受到全方位的關心關愛。在民政局、蘭溪鎮(zhèn)等部門聯動服務下，縣社會福利優(yōu)撫療養(yǎng)中心項目進入主體施工階段，該項目位于蘭溪鎮(zhèn)造冊橋村，是縣政府2013年為民辦實事之一。規(guī)劃總建設面積669.6.77平米，預算總投資約2500萬元，供養(yǎng)對象300人左右，預計2015年完成。建成后周邊的100名“空巢老人”將有幸入住。
加強和創(chuàng)新了社會管理，促進了社會和諧。關愛活動形成了黨員干部聯系、黨員志愿者結對、社會資源幫扶的新模式，有效地探索出了“小措施給予大關愛、小場所發(fā)揮大作用、小資金解決大問題”的關愛思路，進一步創(chuàng)新了社會管理。關愛工作中，讓每個“空巢老人”、“留守兒童”受到關愛，讓他們在外打工的親人更加放心放手。
通過不斷探索和努力，該縣關愛“空巢老人”和”留守兒童”工作取得了良好成效，受到了社會各界的廣泛關注。2012年8月，新華社內參《湖北領導參考》進行了重點推介。2012年12月份，中組部赴浠水專題調研。2013年5月30日，省委《黨員生活》雜志社來浠水實地調研，總結推廣經驗做法?！吨袊M織人事報》、《黨員生活》、《人民網》、《新華網》、《鳳凰網》等20多家重要媒體集中宣傳這一做法，在全國引起強烈反響。
