去年以來，寶雞市將“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動分類定級中確定的群眾滿意度低、問題最突出、經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的95個村級黨組織作為工作重點，上下聯(lián)動，集中攻關(guān)，著力解決突出問題，群眾對整頓工作滿意率超過了90%，絕大多數(shù)后進(jìn)村摘掉了后進(jìn)帽子。整頓工作開展以來，全市共調(diào)整村級班子33個，更換村級黨組織書記23名，下派第一書記58名，選派黨建指導(dǎo)員105名；召開各類座談會583場次，與村干部談心談話1629人次，化解各類矛盾糾紛907個；協(xié)調(diào)實施幫扶項目211個，落實幫扶資金9905.6萬元，為群眾辦實事、好事861件；修訂完善村級組織工作制度711項。通過集中整頓，全市農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實和加強，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、主要做法
（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識
寶雞市委認(rèn)為，后進(jìn)村大多班子軟弱渙散、矛盾糾紛錯綜復(fù)雜、上訪問題突出、經(jīng)濟發(fā)展長期滯后、群眾意見大，雖然數(shù)量少，但直接影響著全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，影響著黨和政府在基層群眾心目中的威信和形象。成績不講不會少，問題如果不及時解決，只會越來越多、越來越難，最后積重難返。俗話講，麻繩最易從細(xì)處斷。為此，市委把集中整頓后進(jìn)村黨組織作為加強和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作、推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的“牛鼻子”來抓，在工作對象上由抓“一般的多數(shù)”到抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，在工作方式上由一般抓、抓一般到重點抓、抓重點，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作思路的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，找到了新時期加強和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的有效方法，推動了農(nóng)村基層黨建工作水平的整體提高。
（二）摸清實情，找準(zhǔn)癥結(jié)
寶雞市在整頓后進(jìn)村黨組織工作中，明確標(biāo)準(zhǔn)，摸清對象，查找根源，找準(zhǔn)“病灶”，確保整頓工作有的放矢。市委明確要求，凡具有下列問題之一的村必須納入整頓范圍：一是班子軟弱渙散、“兩委會”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村主要干部不團結(jié)，工作推動不力，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是矛盾糾紛問題較多，群眾上訪、信訪頻繁；三是村務(wù)公開、民主管理不規(guī)范，財務(wù)管理混亂，群眾意見較大；四是宗族宗教勢力干預(yù)村務(wù)，村風(fēng)民風(fēng)不正，歪風(fēng)邪氣滋長；五是村干部違法亂紀(jì)，群眾威信低，群眾反響較大。根據(jù)市委要求，各縣區(qū)、各鎮(zhèn)街黨委及時組織力量，采取召開座談會、開展?jié)M意度測評、聽取政法民政信訪部門意見等方式，逐村摸底，最終將問題最突出、群眾滿意度最低的95個村列為后進(jìn)黨組織。在此基礎(chǔ)上，采取基層黨組織自查、群眾查、上級黨組織幫助查等方式，對后進(jìn)村黨組織集體“把脈會診”、綜合評估。經(jīng)過認(rèn)真查擺，全市95個后進(jìn)村黨組織中最突出的問題有五類：35個領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，占37%；13個矛盾糾紛問題較多，占14%；30個經(jīng)濟社會發(fā)展長期緩慢，占31%；6個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，占6%；11個制度不健全、管理不民主，占12%。
（三）因村施策，分類指導(dǎo)
“一把鑰匙開一把鎖”。病因找準(zhǔn)后，寶雞市市縣鎮(zhèn)三級堅持對癥下藥，“量身定做”整改措施，“一村一策”制定整頓方案，有針對性選派整頓工作指導(dǎo)組，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題，切實增強了整頓工作的針對性、實效性。對領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散的村，選派組織、人事、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長，著重抓好組織調(diào)整，在選優(yōu)配強上下功夫；對經(jīng)濟發(fā)展緩慢滯后、集體經(jīng)濟薄弱的村，選派農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長，著重抓好“造血”投入，在發(fā)展增收上施氣力；對財務(wù)管理混亂、制度不健全的村，選派監(jiān)察、財政、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長，著重抓好管理監(jiān)督，在制度建設(shè)上定規(guī)范；對矛盾糾紛問題比較突出的村，選派政法、司法、信訪等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長，著重抓好綜合治理，在社會管理上樹規(guī)矩。整頓方案形成后，各村及時公開公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
（四）上下聯(lián)動，狠抓落實
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實。市委把集中整頓后進(jìn)村視為農(nóng)村基層黨建工作的“重頭戲”，市委常委會專題研究整頓工作，市委分管領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署。市委組織部將整頓工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次深入鎮(zhèn)、村檢查指導(dǎo)。各縣區(qū)委及時召開常委會研究整頓方案、審定整頓對象，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，同時明確每個后進(jìn)村由1名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓。各鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)更是將整頓工作作為份內(nèi)職責(zé)，幫助后進(jìn)村查找“病因”、制定方案、明晰思路、解決問題。根據(jù)工作需要和部門職能，各縣區(qū)向每個后進(jìn)村選派了整頓工作指導(dǎo)組，由縣級部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，抽調(diào)3-5名精兵強將，駐村開展整頓工作。二是強化督查抓落實。市委組織部抽調(diào)力量組成3個督查組，由縣級干部擔(dān)任組長，不打招呼、不聽匯報，明察暗訪，督促落實，并對工作不力、進(jìn)展不明顯的及時通報。各縣區(qū)普遍建立后進(jìn)村整頓工作臺賬，對整改事項推行銷號動態(tài)管理。為使整頓工作落到實處，市委把整頓工作納入2013年縣區(qū)黨建工作考核，作為各級黨組織書記黨建述職的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格考核抓落實。整頓工作結(jié)束后，各縣區(qū)專門組織力量，采取聽取匯報、召開座談會、滿意度測評等辦法，嚴(yán)格考核驗收，切實做到“三個決不撤離”，即群眾反映強烈的突出問題沒有根本解決的工作組絕不撤離，整頓方案未落實到位的工作組絕不撤離，群眾滿意度低于90%的工作組絕不撤離，確保整頓工作不走過場。高新區(qū)建立整頓工作專項資金6萬元，對驗收合格的后進(jìn)村黨組織給予一定經(jīng)費支持，推動工作落實。
（五）聚焦問題，重點突破
一是選干部、配班子，著力解決班子軟弱渙散的問題。各整頓工作組緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出選、育、派，通過選派“第一書記”、從鎮(zhèn)街機關(guān)干部選派、組織“兩推一選”等方式，調(diào)整充實村級班子，著力解決班子不健全、村兩委不協(xié)調(diào)、凝聚力不強等問題。千陽縣南寨鎮(zhèn)閆家村“兩委”班子軟弱渙散、關(guān)系不協(xié)調(diào)，包抓的縣教體局廣泛征求群眾意見，反復(fù)討論研究，通過“兩推一選”方式重新調(diào)整了村黨組織書記，迅速扭轉(zhuǎn)了服務(wù)能力不強、工作推進(jìn)不力的局面。金臺區(qū)對矛盾糾紛突出的陳倉鎮(zhèn)進(jìn)新村、李家崖村2名黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整，選派2名鎮(zhèn)機關(guān)干部兼任村黨組織書記，確保村上各項工作有序開展。二是抓調(diào)處、促和諧，著力解決信訪矛盾突出的問題。各整頓工作組在建強班子的同時，下大氣力，深挖根源，妥善調(diào)處解決各類矛盾糾紛，維護了農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)龔劉村針對群眾對班子意見較大、上訪頻繁的實際，及時調(diào)整更換村黨委書記，并制定出臺八項惠民服務(wù)舉措，向群眾發(fā)放補助資金213萬元，使村上大多數(shù)矛盾糾紛得到化解，群眾對新“兩委”班子的滿意度明顯提高。隴縣采取“初診”定診、“復(fù)診”核查、“對癥”下藥的辦法，查清了“亂”村的癥結(jié)問題，實行“一村一法官”進(jìn)行化解。三是明思路、辦實事，著力解決經(jīng)濟發(fā)展滯后緩慢的問題。各整頓工作組堅持一手抓整頓、一手抓發(fā)展，一方面幫助村上制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展思路；另一方面把解決涉及群眾切身利益的突出問題作為切入點，爭資金、跑項目，為群眾解難事、辦實事，受到了廣大群眾的充分好評。渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)馮家塬村整頓工作組積極協(xié)調(diào)市、區(qū)部門，為村上爭取資金140多萬元，幫助村上解決了群眾吃水問題，硬化了村莊道路和排水渠，使村上面貌發(fā)生了明顯改變。鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)西指揮村工作組幫助村上爭取人畜飲水工程項目，協(xié)調(diào)資金150萬元，建成水廠水塔1座，完成了8個組自來水入戶工程，硬化村組道路1200米，安裝路燈70盞。四是建制度、嚴(yán)管理，著力解決制度不健全、管理不規(guī)范的問題。各整頓工作組在下工夫強班子、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的同時，堅持既治標(biāo)又治本，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，幫助村上不斷建立健全各項工作制度，規(guī)范村級組織行為，促使后進(jìn)村各項工作走上正軌。鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)東河橋村整頓工作組幫助村上修訂完善村規(guī)民約23條，建立民主監(jiān)督、信訪回訪制度，有效解決了群眾信訪上訪頻繁的問題。麟游縣九成宮鎮(zhèn)嶺西村、崔木鎮(zhèn)花園村針對村級財務(wù)管理不規(guī)范、不透明的問題，組建清財小組，對財務(wù)進(jìn)行清理公開，在此基礎(chǔ)上健全完善黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開制度，還群眾一個明白。
二、主要成效
一是進(jìn)一步加強了農(nóng)村基層組織，村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。在整頓工作中，各級黨組織調(diào)整充實村級班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加強，精神面貌和工作作風(fēng)煥然一新，心往一塊想，勁往一處使，新班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。
二是進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村和諧，一大批矛盾糾紛得到妥善解決。各級黨組織對近年來久未解決的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，明確任務(wù)，落實責(zé)任，下大氣力逐一調(diào)處解決，有效化解了干部與干部、干部與群眾、群眾與群眾之間的矛盾糾紛，關(guān)系理順了，隔閡消除了，形成了互幫互助、團結(jié)和睦、安居樂業(yè)的新風(fēng)尚。
三是進(jìn)一步推動了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加明晰。各級黨組織結(jié)合村情實際，堅持“一村一品”，重新修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。
四是進(jìn)一步服務(wù)了農(nóng)村基層群眾，農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。各級黨組織著眼于解決群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，跑項目、爭資金，下大力氣美化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，改善農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，得到了廣大群眾一致好評。
五是進(jìn)一步規(guī)范了村級組織管理，農(nóng)村基層組織制度化建設(shè)水平不斷提高。各級黨組織緊緊圍繞農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)，積極推行“四議兩公開”工作法，認(rèn)真清理整頓村級財務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范完善黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開制度，切實加強村級組織民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高了村級組織建設(shè)科學(xué)化水平。
三、工作啟示
一年來的工作實踐，我們深深體會到，集中整頓后進(jìn)村黨組織，必須堅持和把握以下幾個方面：
（一）必須配強班子、建好隊伍，選好“領(lǐng)頭羊”?！爸Р繌姴粡?，關(guān)鍵看領(lǐng)頭羊。”后進(jìn)村問題固然眾多，但核心是班子問題，尤其是村黨組書記的能力問題。整頓后進(jìn)村黨組織，首要任務(wù)是整頓村級班子。我們堅持班子不齊的配齊班子、村黨組織書記能力不行的及時調(diào)整更換、班子不團結(jié)的加強談心教育，配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，使一大批群眾關(guān)注的突出問題因班子加強而得到徹底解決，群眾滿意度明顯提高。實踐證明，班子是關(guān)鍵，人是第一生產(chǎn)力，只要把班子選好配強了，把人的主觀能動性發(fā)揮好，其他問題都會迎刃而解。
（二）必須上下聯(lián)動、齊抓共管，擰成“一股繩”。 后進(jìn)村大多集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，依靠自身力量一時很難解決，必須借智借力，動員社會各方力量幫扶。我們充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，針對后進(jìn)村存在的突出問題，有針對性地選派市、縣機關(guān)部門實行結(jié)對幫扶整頓，落實幫扶責(zé)任，積極在項目、資金、人才、技術(shù)等方面向后進(jìn)村傾斜，有力推動了后進(jìn)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。實踐證明，發(fā)展是第一要務(wù)，幫助后進(jìn)村解決發(fā)展難題，只要注重調(diào)動發(fā)揮好上級有關(guān)部門單位的職能作用，堅持“輸血”與“造血”并重，整頓工作就會取得實實在在的成效。
（三）必須解決問題、服務(wù)群眾，與群眾“一條心”。 群眾是基層的主體，更是基層黨組織的服務(wù)對象和力量源泉。后進(jìn)村長期以來因諸多因素積累了許多矛盾糾紛和突出問題，對此群眾意見較大。我們認(rèn)真踐行“三問三解”聯(lián)系群眾工作法，堅持向群眾問需、問政、問計，堅持問題導(dǎo)向，注重從群眾最不滿意的地方改起，從群眾意見最大的地方做起，解民憂、解民怨、解民困，使一大批矛盾糾紛得以妥善化解、突出問題得到有效解決。實踐證明，只要我們想群眾之所想，急群眾之所急，一切為了群眾，充分依靠群眾，自覺服務(wù)群眾，整頓工作一定會得到廣大群眾的歡迎和認(rèn)可。
（四）必須建章立制、擴大民主，打好“組合拳”。制度帶有根本性和長遠(yuǎn)性。后進(jìn)村大多制度不完善，工作不規(guī)范，管理不民主，隨意性大，群眾對此反響強烈。我們堅持教育、整頓與制度并重的原則，在配強班子、解決突出問題的同時，注重從源頭抓起，及時幫助建立健全村“兩委會”工作職責(zé)和各項管理制度，堅持用制度管人、靠制度理事，該公開的公開，該集體研究的集體研究，較好地解決了一個人說了算、處事不公正、隨意性大等突出問題。實踐證明，健全的工作制度是基層黨組織工作正常運行的重要保證，基層黨組織只要建立健全各項制度，嚴(yán)格按制度辦事，基層黨建工作才會更加科學(xué)、規(guī)范，讓群眾信服。
開展后進(jìn)村集中整頓是堅持“抓兩頭、帶中間”、提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的一項重要舉措，是一項長期任務(wù)。今年，我們將按照倒排10%的比例要求，確定170個后進(jìn)村黨組織進(jìn)行重點整頓，要求各縣區(qū)以后每年重點整頓一批后進(jìn)村黨組織，集中解決一批基層黨建工作存在的突出問題，探索建立后進(jìn)村黨組織整頓工作長效機制，著力提升全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強組織保證。
