2013年初，白河縣在全縣范圍內啟動開展“包百村、聯(lián)萬戶、幫發(fā)展、促和諧”干部直接聯(lián)系服務群眾活動，并將其作為黨的群眾路線教育實踐活動調研工作的重要載體，把參與調研工作的主體擴大到縣、鎮(zhèn)、村三級所有的黨員干部，把聯(lián)系服務群眾的方式由“重點聯(lián)系”拓展為“全面覆蓋”，建立形成黨員干部直接聯(lián)系服務群眾新機制，扎實踐行黨的群眾路線，得廣大干部群眾的真誠歡迎，受到社會各個方面的廣泛贊譽。
一、背景與動因
黨的十八大召開后，白河縣委及時就開展黨的群眾路線教育實踐活動進行專題調研，在總結過去群眾工作經驗的基礎上，在全縣開展“包百村、聯(lián)萬戶、幫發(fā)展、促和諧”干部直接聯(lián)系服務群眾活動，主要基于三個方面的原因：
1、作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設的重要手段。白河縣轄12個鎮(zhèn)124個行政村，全縣總人口21萬，農村人口占全縣總人口的86.6％，是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣。從全縣面上看，城鄉(xiāng)二元結構尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不夠均衡。特別在一些后高山村，經濟基礎薄弱、基礎設施落后、公共服務缺乏、農民增收緩慢等問題還比較突出。解決這些問題，光靠鎮(zhèn)、村兩級的力量是解決不了的，必須借助城市的人才、資金、技術、信息資源，構筑以城帶鄉(xiāng)、以工補農、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動互促的發(fā)展格局。開展“包聯(lián)幫促”活動，能夠有效引導各級機關和黨員干部主動圍繞“三農”工作出主意、想辦法，破難題、闖新路，為農村發(fā)展增添活力；能夠充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，整合各類資源，集中攻堅破難，營造全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。
2、作為加強群眾工作、踐行黨的群眾路線的有效載體。密切聯(lián)系群眾，是新形勢下做好群眾工作的基礎環(huán)節(jié)。受市場經濟快速發(fā)展，改革開放縱深推進，人民生活水平逐漸提高，農村組織形式、社會結構和利益需求發(fā)生深刻變化，農民價值取向日趨多元，農民流動性日益增強等影響，社會管理的難度不斷加大，群眾工作出現(xiàn)一些新情況、新問題。比如：部分黨員干部群眾觀念淡薄、宗旨意識不強；有的地方工作條件好了、路寬了、通訊發(fā)達了，群眾見干部卻更難了，導致上情下不去、下情上不來的現(xiàn)象；少數群眾對黨員干部有怨氣、不信任，導致農村矛盾大量增加，等等。這些問題對鞏固黨的執(zhí)政基礎、推動白河科學發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，必須有效應對。開展“包聯(lián)幫促”活動，能夠引導各級黨員干部樹立群眾觀念、增強服務意識，在深入基層一線辦實事、做好事、解難事中轉變作風，增進與群眾的感情，保持農村和諧穩(wěn)定，進而增加群眾對各級黨委、政府的信任。
3、作為提升農村基層組織建設水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎的有力抓手。近年來，白河縣各級黨組織緊扣基層基礎建設，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，認真落實村黨組織書記“一定三有”要求，大力開展村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，全面加強農村基層班子、陣地、隊伍、機制建設，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯提高，但仍存在一些班子軟弱、發(fā)展落后、矛盾突出、問題較多的難點村。通過開展“包聯(lián)幫促”活動，使各級部門黨組織與包建村黨組織結對共建，機關黨員干部與普通群眾交朋結友，打通城鄉(xiāng)黨建工作互聯(lián)互通的渠道，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，實現(xiàn)城市優(yōu)勢黨建資源向農村的延伸對接，進一步提升農村基層組織建設整體水平。
二、主要做法
1、領導聯(lián)點示范。結合縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)工作，全縣30名縣級領導干部負責指導聯(lián)系鎮(zhèn)開展“包聯(lián)幫促”活動，并在所聯(lián)系鎮(zhèn)確定一個村作為聯(lián)系點。由縣級領導帶隊，抽調部門和鎮(zhèn)干部，組成專門駐村工作組，進村入戶走訪群眾，深入解剖，開展調研活動。工作組人手一本《民情民意調查工作日志》，每月駐村時間不少于20天，每天的工作內容有記錄。駐村工作組對群眾反映的上學、就醫(yī)、就業(yè)、住房、產業(yè)及村組今后發(fā)展等方面的實際困難和需求，逐一建立“民情工作臺帳”。通過聯(lián)鎮(zhèn)縣級領導深入鎮(zhèn)村進行調查研究、解決難題、督促檢查、具體指導，為開展群眾路線教育實踐活動開展探索路子、積累經驗、提供示范。
2、部門包村共建。明確124個縣直部門、事業(yè)單位和鎮(zhèn)直單位包抓124個村，并落實了四項任務：加強服務型黨組織建設，提升服務群眾能力；抓好“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，促進農民增收致富；著力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；積極開展文化活動，倡導文明新風。各包建部門通過整合各類資源，落實幫扶措施，以“建設一個好班子，謀劃一個好思路，每年落實一個好項目（或辦一件實事好事），化解一批矛盾隱患，組織一次群眾性文體活動”為目標，每月至少到包建村開展一次聯(lián)系服務活動，并建立《村情信息檔案》。實行包村工作承諾制，將每年要幫扶的項目和要辦的實事好事向群眾公開承諾，接受監(jiān)督?；顒娱_展以來，全縣各部門共承諾幫扶包建村完成黃姜、中藥材、烤煙等產業(yè)建設8200畝，修建連戶水泥路208公里，維修改造村級公路157公里，架設小型橋梁16座，完成飲水工程14個惠及560戶近2000人，預計投入幫扶資金將達到1000萬元。
3、干部聯(lián)戶幫扶。明確了2790名縣、鎮(zhèn)、村干部聯(lián)系全縣48640戶農戶，落實了五項工作任務：宣講政策法規(guī)；開展調查研究；幫扶增收致富；辦好惠民實事；化解矛盾糾紛。在各村統(tǒng)一設置包村聯(lián)戶公示榜，為各戶張貼聯(lián)戶公示牌，發(fā)放民情聯(lián)系卡。聯(lián)戶干部重點幫扶生活困難家庭、留守兒童家庭、病災戶、孤寡老人、殘疾人、低收入家庭，具體做到“五個一”、“十到戶”，并形成“民情日志”?！拔鍌€一”即：至少每月與所聯(lián)農戶電話聯(lián)系一次，每季度到家走訪一次，每年幫助辦一件實事或解決一個生產生活方面的實際困難，幫扶一名貧困學生，形成一份調研報告；“十到戶”即：宣傳政策法規(guī)到戶、落實惠民政策到戶、代辦證照審批到戶、指導產業(yè)技術到戶、化解矛盾糾紛到戶、排查安全隱患到戶、勸返輟學學生到戶、關愛留守兒童到戶、關懷空巢老人到戶、協(xié)理紅白喜事到戶。據初步統(tǒng)計，全縣2790名聯(lián)戶干部承諾為聯(lián)系戶辦實事好事2萬余件，重點幫扶生活困難家庭、留守兒童家庭、病災戶、孤寡老人、殘疾人、低收入家庭2892戶，提供幫扶資金近60萬元。
4、加強考核管理。要求在活動中切實做到“五不準”，即：不準接受基層陪同和特殊接待；不準在基層單位報銷任何費用；不準收受任何禮品禮金；不準在工作期間打牌飲酒；不準弄虛作假、敷衍塞責?？h上統(tǒng)一對摸排出的921件群眾所需所盼所怨和最突出的129件問題逐一建立臺賬，并落實了2820名領導和干部作為責任主體，負責整改落實。目前，全縣共落實改進措施1050條，已經整改562條。同時，縣上通過抽調專人組成督導組，對全縣124個部門2970名干部進村入戶開展活動情況進行督查指導，定期通報活動進展和整改落實情況。各鎮(zhèn)各部門活動開展情況同時納入年度目標責任考核的內容，將干部參與活動情況作為年度考核、評優(yōu)樹模、提拔任用的重要依據。
三、取得成效
一是村情民意全面了解，服務職能更加明確。通過“包聯(lián)幫促”干部直接聯(lián)系服務群眾活動，各級黨員干部發(fā)生了三個明顯變化：角色上由單純的管理型轉變?yōu)楣芾砼c服務并重型，找到了管理與服務的最佳結合點；思維方式上由過去群眾聽干部的轉變?yōu)楦刹柯犎罕姷?；工作方法上由過去的被動應付群眾轉變?yōu)橹鲃右揽亢头杖罕姟?/p>
二是干部作風切實改進，黨群干群關系更加密切。通過與群眾零距離接觸和交流，促使干部改變居高臨下的思想，擺正了主仆的位置，增強了宗旨觀念和服務意識，增進了與群眾的感情。
三是黨員干部群眾同受教育，基層黨組織凝聚力進一步增強。廣大干部尤其是一大批年輕干部在深入群眾中得到鍛煉，群眾在了解法律政策和解決問題的過程中受到了教育，活動拉近了黨組織和群眾的距離，增強了黨組織的凝聚力。
四是解決了一批問題，社會和諧穩(wěn)定得到有力促進。堅持把解決群眾最現(xiàn)實生活問題作為切入點，為群眾解決了一大批實際困難，讓群眾親身體會到了活動帶來的實惠。
四、幾點啟示
1、踐行黨的群眾路線，核心在于為群眾謀利益?！鞍?lián)幫促”活動之所以受到群眾歡迎，顯現(xiàn)旺盛的生命力，歸根結底在于讓群眾得到了實惠。只有始終實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益，我們的工作才能永葆生機活力。
2、踐行黨的群眾路線，關鍵在于轉變干部作風。 “包聯(lián)幫促”活動堅持讓干部深入群眾，與群眾同吃同住同勞動，讓群眾監(jiān)督干部、評判干部，倒逼干部轉變作風，以良好的作風贏得滿意票。作風是形象。只有轉變了作風，干部與群眾才能融為一體，黨委政府的各項工作才能贏得廣泛支持。
3、踐行黨的群眾路線，前提在于暢通民意渠道。通過開展“包聯(lián)幫促”活動，讓干部在群眾中間掌握他們的真實想法，各項工作堅持圍繞群眾需求去做，充分尊重群眾意愿，才能取得群眾支持，贏得工作主動。
4、踐行黨的群眾路線，支點在廣大農村?！鞍?lián)幫促”活動要求所有干部與聯(lián)戶對象保持經常性聯(lián)系，把聯(lián)系包扶的重點定為農民，把工作的重心放在促進農民致富、改善農村環(huán)境、繁榮農村文化、維護農村穩(wěn)定、加強基層組織等方面，這樣就奠定了黨在農村的執(zhí)政基礎。
