為有效破解農(nóng)民工群體黨建工作“流出地管不到，流入地管不好”的問(wèn)題，江蘇省灌南縣創(chuàng)新探索出農(nóng)民工群體黨建流出地與流入地“共建共管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“組織共建、黨員共管、工作共商、經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、活動(dòng)共抓”為抓手，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民工黨組織設(shè)置模式、完善工作運(yùn)行機(jī)制、整合多方資源等多種途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失，長(zhǎng)期受教育”?！肮步ü补堋壁A得了農(nóng)民工群體的熱情擁護(hù)和衷心支持，已成為“流動(dòng)黨員受教育、兩地群體得利益”的民心工程。
一、背景與起因
隨著改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化步伐的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市流動(dòng)，農(nóng)民工黨員數(shù)量逐步增多。江蘇省灌南作為勞務(wù)輸出大縣，常年在外農(nóng)民工達(dá)20多萬(wàn)人，其中黨員2500多人。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的局限，以及農(nóng)民工和流動(dòng)黨員具有流動(dòng)性大、分布面廣、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，導(dǎo)致流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”，流入地黨組織“不愿管、沒(méi)權(quán)管、管不好”。一些農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里很難融入城市，成為被邊緣化的弱勢(shì)群體，少數(shù)人甚至成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因子；部分流動(dòng)黨員成了“隱性黨員”、“口袋黨員”，長(zhǎng)期游離于黨組織的教育、管理、監(jiān)督之外，對(duì)黨的信仰和追求明顯弱化，黨員身份逐漸淡忘。
鑒于此，我們著眼于農(nóng)民工黨員教育管理、作用發(fā)揮，探索出農(nóng)民工群體黨建流出地與流入地“共建共管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效破解農(nóng)民工群體黨建工作“流出地管不到，流入地管不好”的難題。
二、主要做法
一是組織共建。積極爭(zhēng)取流入地黨組織的支持，在農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的地方建立流動(dòng)黨組織，按地域相鄰、行業(yè)歸口、便于教育管理的原則，將農(nóng)民工黨員編入相應(yīng)黨支部和黨小組。與流入地黨組織簽訂“共建共管”協(xié)議，將流動(dòng)黨組織納入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)街道（社區(qū)）黨委序列進(jìn)行管理，與當(dāng)?shù)攸h組織一同參加相關(guān)活動(dòng)。流動(dòng)黨組織書(shū)記還列席所在街道（社區(qū)）黨委會(huì)、樓道支部書(shū)記會(huì)議，共同商討有關(guān)問(wèn)題。目前，已在杭州、青島、上海、蘇州、無(wú)錫等地建立流動(dòng)黨組織14個(gè)，同步成立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，全縣外出流動(dòng)黨員和務(wù)工人員都在流動(dòng)黨組織的覆蓋和教育管理之下。
二是黨員共管。委托流入地黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員進(jìn)行日常教育管理，有關(guān)街道和社區(qū)黨組織把流動(dòng)黨員納入其所轄黨員的教育管理計(jì)劃，就近安排他們參加組織生活，并及時(shí)反饋農(nóng)民工黨員的在外表現(xiàn)情況，定期給出評(píng)價(jià)性意見(jiàn)。兩地共同做好發(fā)展黨員工作，入黨積子的日常培養(yǎng)考察由流入地的街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)，灌南縣有關(guān)黨組織在審批接納新黨員時(shí)充分征求流入地黨組織的意見(jiàn)。近三年來(lái)，共發(fā)展外出務(wù)工黨員216名，培養(yǎng)入黨積極分子800多名。
三是工作共商。與流入地組織部門(mén)建立黨建工作定期溝通交流機(jī)制，重點(diǎn)就農(nóng)民工黨員的組織建設(shè)、教育管理、服務(wù)培訓(xùn)以及作用發(fā)揮等重大事項(xiàng)進(jìn)行研討。開(kāi)通熱線電話，設(shè)立電子信箱，及時(shí)交流農(nóng)民工黨員的活動(dòng)開(kāi)展情況。通過(guò)舉行農(nóng)民工黨建論壇、新市民黨員事跡報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)參觀等形式，加強(qiáng)雙方的溝通了解，促進(jìn)農(nóng)民工黨員和其他務(wù)工人員自覺(jué)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
四是經(jīng)費(fèi)共擔(dān)。每年編制100萬(wàn)元預(yù)算作為農(nóng)民工黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣委組織部每年從留存黨費(fèi)中撥給每個(gè)流動(dòng)黨組織1萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并為其訂閱黨報(bào)黨刊等學(xué)習(xí)資料。爭(zhēng)取流入地黨組織的支持和配合，為流動(dòng)黨組織配齊辦公室和電話、電腦等辦公用品。杭州市下城區(qū)委組織部和朝暉街道還為駐杭州流動(dòng)黨委書(shū)記、委員配備通訊工具，每月補(bǔ)助通訊費(fèi)100元。
五是活動(dòng)共抓。在兩地黨組織的共同指導(dǎo)下，流動(dòng)黨組織積極在務(wù)工人員中開(kāi)展“守紀(jì)守法做事，誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信做人”、“亮黨員身份，樹(shù)灌南形象”、“志愿服務(wù)者，義務(wù)作奉獻(xiàn)”等系列活動(dòng)。兩地聯(lián)合開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工行動(dòng)，為農(nóng)民工辦理跨區(qū)域勞務(wù)合同簽訂、工資集體協(xié)商、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等事項(xiàng)。先后向農(nóng)民工贈(zèng)送《農(nóng)民工法律知識(shí)讀本》等法律書(shū)籍15萬(wàn)冊(cè)，發(fā)放法律援助卡3萬(wàn)多份，開(kāi)設(shè)送法維權(quán)148熱線。組建14輛 “送法維權(quán)大篷車”奔赴省內(nèi)外各地，幫助在外農(nóng)民工討回被用人單位克扣福利、工資等260多萬(wàn)元。
三、成效與反響
一是強(qiáng)化了流動(dòng)黨員管理，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)黨員管理格局。創(chuàng)建“共建共管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工黨員向新市民黨員的過(guò)渡轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)和融入他鄉(xiāng)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制得以初步建立。廣大農(nóng)民工黨員，在不轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系的情況下，就可以參加流入地黨組織的各種活動(dòng)，參與黨內(nèi)管理，行使黨員權(quán)利，較好地解決了農(nóng)民工黨員不愿主動(dòng)亮明身份、參加組織活動(dòng)、接受教育管理等難題。灌南駐杭州流動(dòng)黨組織建立12年來(lái)，農(nóng)民工黨員數(shù)量由成立之初13名發(fā)展到現(xiàn)在的158名，2010年4月，升格為黨委建制。
二是解決了務(wù)工群體困難，增強(qiáng)了流動(dòng)黨組織的影響力和凝聚力。在兩地黨組織和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)支持下，各駐外流動(dòng)黨組織以服務(wù)老鄉(xiāng)為己任，成立“就業(yè)互助會(huì)”，主動(dòng)與用人單位聯(lián)系，廣泛收集用工信息，為家鄉(xiāng)農(nóng)民工推介合適的工作崗位，并做好跟蹤服務(wù)、教育管理。近三年來(lái)，流動(dòng)黨組織共幫助家鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)200多起，甚至有些外省市農(nóng)民工遇到困難，也慕名到灌南駐外流動(dòng)黨組織請(qǐng)求援助。
三是激發(fā)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活力，發(fā)揮了黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。流動(dòng)黨組織積極在務(wù)工人員中開(kāi)展“為他鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)、為家鄉(xiāng)添光彩”、“爭(zhēng)當(dāng)新市民先鋒”等主題實(shí)踐活動(dòng)，贏得當(dāng)?shù)厝罕姷馁澷p和信賴。駐杭流動(dòng)黨委書(shū)記邵中國(guó)被表彰為“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，駐錫流動(dòng)黨支部書(shū)記席發(fā)剛榮獲“無(wú)錫市十佳新市民”稱號(hào)。2011年，我縣農(nóng)民工黨建工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組向全國(guó)推廣。以邵中國(guó)為原型的首部農(nóng)民工群體電影《七叔》于2013年7月在全國(guó)公映。
四是發(fā)揮了橋梁紐帶作用，促進(jìn)了兩地的合作交流和共同發(fā)展。駐蘇州流動(dòng)黨總支帶領(lǐng)家鄉(xiāng)農(nóng)民工在吳中區(qū)、高新區(qū)等地每年承建十多萬(wàn)平方米的工程，沒(méi)有發(fā)生一起質(zhì)量問(wèn)題，被譽(yù)為“放心工程”。駐青島流動(dòng)黨支部憑借良好的口碑和信譽(yù)，承建造價(jià)1.12億元的奧運(yùn)會(huì)帆船比賽場(chǎng)館，獲得“山東省文明工地”稱號(hào)。流動(dòng)黨組織還積極呼應(yīng)家鄉(xiāng)建設(shè)，積極鼓勵(lì)有能力、有實(shí)力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)家鄉(xiāng)展，奉獻(xiàn)愛(ài)心。目前，全縣已有260多名外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納4000多名勞動(dòng)力就地就業(yè)。通過(guò)流動(dòng)黨組織和外出農(nóng)民工的牽線搭橋，浙江、上海、蘇州等地800多名客商來(lái)灌南投資創(chuàng)業(yè)，投資總額300多億元。
四、探討與啟示
通過(guò)近年來(lái)的不懈實(shí)踐，結(jié)合貫徹黨的十八大精神，按照黨建工作創(chuàng)新工程的要求，我們的啟示和體會(huì)是：
一是加強(qiáng)農(nóng)民工群體的教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切。解決了農(nóng)民工問(wèn)題，就解決了農(nóng)民變市民、農(nóng)民變工人的問(wèn)題，不僅能夠促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且可以最大程度地促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。抓好農(nóng)民工這一群體的教育管理，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著舉足輕重的影響，各地都應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)重視農(nóng)民工群體的教育管理工作。
二是共建共管是實(shí)施農(nóng)民工群體有效管理的必由之路。農(nóng)民工以外出打工農(nóng)民為主，他們的根在家鄉(xiāng)，和家鄉(xiāng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)他們的管理離不開(kāi)家鄉(xiāng)黨組織。但因他們大部分時(shí)間在外，流出地的黨組織常常又鞭長(zhǎng)莫及。而流入地黨組織因城鄉(xiāng)二元化等原因也無(wú)法單方面對(duì)其實(shí)施有效管理。應(yīng)該說(shuō)，目前各地對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工的教育管理都有著很高的認(rèn)識(shí)，但往往是強(qiáng)調(diào)單向式的管理，忽視兩地的共建共管。實(shí)踐證明，僅僅是流出地或流入地的“一頭熱”，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體的有效管理。只有流出地和流入地共同協(xié)作，實(shí)施共同管理，才能真正取得實(shí)效。
三是流動(dòng)黨組織充分發(fā)揮作用是其生存與發(fā)展的根本前提。黨組織的建立在于凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧。無(wú)論以什么模式、什么形式成立的流動(dòng)黨組織，如果只建不管只能流于形式。黨組織不能發(fā)揮作用，其生存和發(fā)展必將失去根基。因此，在重視建立流動(dòng)黨組織的同時(shí)，更應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制和工作機(jī)制，引導(dǎo)黨組織發(fā)揮作用，只有這樣才能保證流動(dòng)黨組織不斷發(fā)展壯大。
四是建立長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)民工群體黨建工作的基礎(chǔ)保障。農(nóng)民工群體黨建工作是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性工作，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制保證工作持續(xù)深入開(kāi)展。要把加強(qiáng)農(nóng)民工群體黨建工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，提供必要的政策支持和物質(zhì)保障。建立黨委、政府定期研究農(nóng)民工群體工作制度、城鄉(xiāng)一體化管理服務(wù)制度等，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各方積極參與的工作機(jī)制。建立健全農(nóng)民工關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，把農(nóng)民工工作與社會(huì)保障、扶貧、維權(quán)、法律援助、慈善救助等工作結(jié)合起來(lái)，使之經(jīng)?；?、多樣化、社會(huì)化、實(shí)效化。
