農(nóng)村黨組織帶頭人處在農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定的最前沿，是帶領(lǐng)群眾落實(shí)黨在農(nóng)村政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干和中堅(jiān)力量，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村支部書記為民務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，既是落實(shí)黨的十八大精神、加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，也是推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、加快提前建成小康社會(huì)步伐的現(xiàn)實(shí)需要。去年以來，景縣縣委對此進(jìn)行了積極探索，建立了以“年度目標(biāo)個(gè)人自定、群眾議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，完成情況季度點(diǎn)評、半年測評、年終考評，依據(jù)考評結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容的農(nóng)村支部書記“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制，通過定目標(biāo)、嚴(yán)考評、明獎(jiǎng)懲，全縣農(nóng)村支部書記以為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)想事干事，煥發(fā)了工作熱情，催生了工作動(dòng)力，實(shí)惠了基層群眾，服務(wù)型農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)?！逗颖比請?bào)》、《河北組工通訊》等先后對這一做法進(jìn)行了報(bào)道，“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制，被農(nóng)村干部群眾譽(yù)為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“催化劑”、服務(wù)農(nóng)民群眾的“助推器”。
起因：農(nóng)村干部服務(wù)功能不清、工作方向不明、干事動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)問題亟待破解
近年來，景縣縣委始終堅(jiān)持“抓黨建就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定”的理念，在基層黨建工作中下狠勁、出實(shí)招、做真功，農(nóng)村基層黨建工作整體水平不斷提高。但與新形勢、新任務(wù)要求和群眾期盼相比，農(nóng)村干部工作作風(fēng)、工作精神、工作狀態(tài)還存在不少問題。
--服務(wù)功能不清，職責(zé)履行不力。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在農(nóng)民增收多元化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營市場化、利益訴求復(fù)雜化等現(xiàn)實(shí)問題面前，不少農(nóng)村干部無論從思維還是思路上，都跟不上形勢的變化，處于思想和思路“轉(zhuǎn)型”的十字路口。有的不清楚在新形勢下黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用如何發(fā)揮，有的不知道如何運(yùn)用市場思維帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有的不掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的工作方法。農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的職責(zé)履行不到位。
--工作方向不明，發(fā)展規(guī)劃模糊。部分農(nóng)村支部書記在工作中，存在著“兵來將擋、水來土掩”，遇到什么事就處理什么事。對群眾的期盼，心里不清楚；對村里的發(fā)展，既沒有短期規(guī)劃，也沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。有的農(nóng)村干部年齡老化，但后備干部的培養(yǎng)沒有擺上日程；有的村多年來傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)不變，群眾增收緩慢。在這些村，干部干不出亮點(diǎn)，群眾看不到希望；年復(fù)一年，山河不改；日復(fù)一日，面貌依舊。
--干事動(dòng)力不足，服務(wù)缺乏激情。工作實(shí)踐中，雖然認(rèn)真抓好“一定三有”工作機(jī)制的落實(shí)，但農(nóng)村干部的付出與回報(bào)不成正比、責(zé)任與利益不相匹配，有的農(nóng)村干部說“辛辛苦苦干一年，最后不如外出打工兩個(gè)月掙得多”，農(nóng)村干部“好漢子干不了、賴漢子不愿干”的問題非常突出。同時(shí)，因?yàn)槿狈σ惶捉∪行У募?lì)約束機(jī)制，特別是缺乏看得見摸得著的待遇激勵(lì)，“干多干少?zèng)]區(qū)別、干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象也影響了農(nóng)村支部書記積極性和主動(dòng)性，不少農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)無動(dòng)力，僅僅滿足于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的中心性工作，不想事、不干事，服務(wù)不及時(shí)、不周到，涉及群眾生產(chǎn)生活的難熱點(diǎn)問題得不到解決，群眾意見很大。
做法：明任務(wù)亮承諾、抓考評促履責(zé)、嚴(yán)獎(jiǎng)懲激動(dòng)力，農(nóng)村干部服務(wù)群眾的活力得以迸發(fā)
縣委認(rèn)為，農(nóng)村支部書記存在上述問題，最根本的是管理不到位，激勵(lì)制度不健全。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，縣委制訂出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村支部書記“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制的實(shí)施意見》，使農(nóng)村黨組織書記帶頭人服務(wù)群眾的活力得到迸發(fā)。
--“三定”明任務(wù)亮承諾。每年初，指導(dǎo)農(nóng)村黨支部書記立足實(shí)際確定年度工作任務(wù)目標(biāo)。目標(biāo)制訂按照個(gè)人自定、群眾議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定的程序進(jìn)行。一是個(gè)人自定。村支部書記在走訪調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞縣鄉(xiāng)黨委、政府年度中心性工作，制訂出年度工作任務(wù)目標(biāo)。二是群眾議定。支部書記年度任務(wù)目標(biāo)自定完成后，召開全體黨員和群眾代表會(huì)議進(jìn)行研究討論，重點(diǎn)討論任務(wù)目標(biāo)是否符合實(shí)際、措施是否可行、是否是群眾普遍關(guān)心的問題，在此基礎(chǔ)上，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行修改完善。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題班子會(huì)，逐村審查支部書記年度任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)審查其科學(xué)性、可行性、合理性，確保既科學(xué)合理，又“跳一跳、夠得著”。目標(biāo)任務(wù)確定后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開由全體鄉(xiāng)村干部參加的農(nóng)村支部書記年度任務(wù)目標(biāo)承諾會(huì)議，支部書記當(dāng)場承諾并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂責(zé)任狀。同時(shí)，將任務(wù)內(nèi)容、簡要措施、完成時(shí)限在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。今年以來，全縣848個(gè)農(nóng)村黨支部書記共確定目標(biāo)任務(wù)7632項(xiàng)，都是影響和制約村內(nèi)發(fā)展、群眾迫切需要解決的問題。
--“三評”促履諾“曬”實(shí)績。為保證農(nóng)村支部書記言必行、諾必踐，景縣建立了任務(wù)目標(biāo)完成情況月公示制度，每月公示一次目標(biāo)完成進(jìn)度。堅(jiān)持黨員季度點(diǎn)評、群眾半年測評、縣鄉(xiāng)年終考評，客觀公正地對支部書記目標(biāo)任務(wù)完成情況考核評價(jià)。一是黨員季度點(diǎn)評。每季度組織一次黨員點(diǎn)評會(huì)，重點(diǎn)點(diǎn)評落實(shí)目標(biāo)的措施是否有力、完成目標(biāo)的思路是否實(shí)際、完成進(jìn)度是否跟得上時(shí)間的要求，分析工作中存在的問題，提出完成任務(wù)目標(biāo)的意見建議。去年趙集村支部書記劉永興確定了“發(fā)展300畝蔬菜大棚種植”的任務(wù)，征求意見時(shí)群眾都贊同，但實(shí)施時(shí)因投資較大群眾有了顧慮。點(diǎn)評時(shí)黨員建議成立合作社，由合作社負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后分包給群眾管理，按收益分成。按照這一建議，劉永興順利完成了任務(wù)。二是群眾半年測評。每半年召開一次黨員和群眾代表滿意度測評會(huì)議，對任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測評，測評結(jié)果作為評價(jià)村黨支部書記任務(wù)目標(biāo)完成情況的依據(jù)之一。在農(nóng)村支部書記中普遍形成了“說了就得算、定了就得干”的共識(shí)，都能想法設(shè)法完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。去年初，龍華鎮(zhèn)吳家窯村支部書記鄭勝利做出與開發(fā)商合作，投資5000萬元建設(shè)“碧林苑生態(tài)觀光園”的承諾，但在流轉(zhuǎn)土地時(shí)群眾不配合。鄭勝利組織全村22名黨員和群眾代表到全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)-津龍養(yǎng)殖有限公司參觀學(xué)習(xí)，請流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶講解土地流轉(zhuǎn)帶來的效益，一個(gè)月的時(shí)間流轉(zhuǎn)600畝土地，去年9月份已經(jīng)見到效益。三是縣鄉(xiāng)年終考評。每年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，研究制訂對農(nóng)村支部書記任務(wù)目標(biāo)考核辦法，采取縣委組織部駐鄉(xiāng)督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體運(yùn)作的方式，對村黨支部書記履行年度任務(wù)目標(biāo)情況，按照述職、座談、實(shí)地查看、綜合打分的程序，逐村考核評價(jià)。綜合打分按百分制，其中任務(wù)目標(biāo)完成情況占80分，群眾滿意度測評占20分，打分結(jié)果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行排名。
--“一落實(shí)”嚴(yán)獎(jiǎng)懲激動(dòng)力。景縣縣委嚴(yán)格按照考評結(jié)果抓獎(jiǎng)懲。一是提高經(jīng)濟(jì)待遇。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評排名第一的，下一年度績效補(bǔ)貼每人每月上浮500元；考評排名前10%的，下一年度績效補(bǔ)貼每人每月上浮200元。二是提高政治待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一和正排10%的村支部書記，分別命名為“明星支部書記”和“優(yōu)秀支部書記”，并優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”、受中央和省市表彰的“優(yōu)秀村黨組織書記”、省市縣勞動(dòng)模范候選人選。從2013年開始，每年拿出一定名額，在“明星支部書記”和“優(yōu)秀村支部書記”中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。三是實(shí)行末位淘汰。第一年考評結(jié)果倒排5%或群眾滿意度低于60%的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡免談話，扣發(fā)下一年度績效補(bǔ)貼；連續(xù)兩年的，對支部書記進(jìn)行調(diào)整。年度考評倒排10%的村黨支部書記，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)管理對象，倒數(shù)第一的支部書記，由組織部部務(wù)會(huì)成員重點(diǎn)聯(lián)系。去年以來，全縣848名村支部書記中，102名增加了績效補(bǔ)貼，56名當(dāng)選為“兩代表一委員”，140名受到省市縣表彰，44名村支部書記因考評落后沒有享受到績效補(bǔ)貼，所在村被列為縣鄉(xiāng)重點(diǎn)管理對象。
效果：明確了方向、推動(dòng)了發(fā)展、促進(jìn)了和諧，“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評機(jī)制一舉數(shù)得
--工作方向更加明確，農(nóng)村干部真正成為群眾利益的“守護(hù)神”，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。工作任務(wù)群眾定、工作目標(biāo)大家議，農(nóng)村干部的工作思路更加符合實(shí)際，工作措施更加貼近群眾，工作效果更加讓群眾滿意。安陵鎮(zhèn)后村黨支部書記張潤桐任職20多年，但村里的面貌始終沒有變化。去年初組織群眾議定任務(wù)目標(biāo)時(shí)，群眾提出了很多意見和建議。按照群眾的意見，去年一年時(shí)間，他帶領(lǐng)全村干部群眾硬化了長1500米的村內(nèi)街道，建起了占地1000平、建筑面積350平的高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)組織活動(dòng)場所，流轉(zhuǎn)土地460畝引進(jìn)了清香核桃種植。去年以來，農(nóng)村干部為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事1.4萬余件，4200多戶困難群眾得到救助，近3萬畝死旱地變?yōu)榱继铮?20個(gè)村解決了行路難。農(nóng)村黨組織的凝聚力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)，全縣1.8萬名優(yōu)秀青年農(nóng)民提出了入黨申請，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
--發(fā)展步伐更加有力，農(nóng)村干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，農(nóng)村面貌不斷得到提升。群眾的監(jiān)督催生出強(qiáng)大的動(dòng)力，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲渙發(fā)了潛在的能力，農(nóng)村干部精神振奮，事爭一流，在落實(shí)任務(wù)目標(biāo)承諾的實(shí)踐中，助推了農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的順利實(shí)施。溫城鄉(xiāng)郁莊村集體有600畝梨園，但因品種老化、管理技術(shù)不到位，產(chǎn)量和質(zhì)量不高，發(fā)包價(jià)格只有每畝500元，本來能為集體帶來收入的“聚寶盆”發(fā)揮不了作用，群眾意見很大。去年村支部書記杜躍榮把改造梨園作為自己的承諾內(nèi)容，他先后三次到省農(nóng)科院果樹研究所拜師學(xué)藝，用真誠感動(dòng)了專家，他們免費(fèi)到村傳授梨樹嫁接、品種改良技術(shù)，當(dāng)年畝收入達(dá)5000多元。去年以來，全縣400多個(gè)村明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地8萬畝，新增種養(yǎng)殖戶5000多個(gè)。
--農(nóng)村社會(huì)更加和諧，農(nóng)村干部真正成為社會(huì)管理的“當(dāng)家人”，群眾幸福指數(shù)不斷提高。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)是考評農(nóng)村支部書記任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況的“一票否決”內(nèi)容，農(nóng)村干部都能始終繃緊社會(huì)管理這根弦，建立健全以“365便民服務(wù)超市”、環(huán)境衛(wèi)生和集體資產(chǎn)管護(hù)隊(duì)、矛盾糾紛排查調(diào)處小組、社會(huì)治安聯(lián)防隊(duì)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)管理綜合服務(wù)站，時(shí)刻關(guān)注群眾思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解群眾所思所想，隨時(shí)化解群眾之間的矛盾糾紛。今年春季，杜橋鎮(zhèn)陳前村在鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站下崗的群眾陳某因待遇問題醞釀上訪，村支部書記在走訪群眾了解這一情況后，及時(shí)到他家進(jìn)行深入細(xì)致的思想政治工作穩(wěn)定情緒，并幫助他到鎮(zhèn)政府、縣人勞局咨詢相關(guān)政策，使他取消了上訪的想法。去年以來，農(nóng)村干部排查、化解矛盾糾紛72起。
農(nóng)村支部書記“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制既有效地破解了建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村黨組織工作中，農(nóng)村干部服務(wù)功能定位不清、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，又切實(shí)解決了新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村干部壓力不大、動(dòng)力不足的問題。解析“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，對于加強(qiáng)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織和黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，有很多有益的啟示。
啟示之一：建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村黨組織，明確服務(wù)職責(zé)是前提，心中有責(zé)才能為民務(wù)實(shí)。謀事在人，成事在心，牢記職責(zé)、心中有責(zé)是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)烈的責(zé)任感，是農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的原動(dòng)力。景縣在“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制的運(yùn)行中，農(nóng)村支部書記結(jié)合村情實(shí)際，研究制訂年度任務(wù)目標(biāo)，并向全體鄉(xiāng)村干部當(dāng)場承諾，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任狀，使農(nóng)村干部將服務(wù)群眾的職責(zé)內(nèi)化于心，強(qiáng)烈的責(zé)任感激發(fā)出了巨大的潛能，農(nóng)村支部書記在落實(shí)任務(wù)目標(biāo)的過程中，心系群眾、攻堅(jiān)克難、為民務(wù)實(shí)，解難題、辦實(shí)事、做好事，不斷強(qiáng)化了農(nóng)村黨組織服務(wù)功能。
啟示之二：建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村黨組織，緊緊依靠群眾是關(guān)鍵，依靠群眾才能更好地服務(wù)群眾。堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠群眾，是服務(wù)型農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有真正摸清群眾的所思所想、所盼所求，服務(wù)群眾才能有的放矢；農(nóng)村干部的任務(wù)目標(biāo)只有得到群眾的認(rèn)可，工作推進(jìn)過程中才能取得群眾的支持；只有時(shí)刻接受群眾監(jiān)督，服務(wù)群眾的工作才會(huì)沿著正確的方向健康開展?！叭ㄈu一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制的推進(jìn)過程中，堅(jiān)持任務(wù)目標(biāo)群眾制訂、工作措施群眾研究、推進(jìn)過程群眾監(jiān)督、完成結(jié)果群眾考評，使群眾自始至終參與到干部任務(wù)目標(biāo)落實(shí)中來，農(nóng)村干部的施政過程贏得了群眾的擁護(hù)和支持，有力地提高了服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。
啟示之三：建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村黨組織，激發(fā)服務(wù)動(dòng)力是重點(diǎn)，責(zé)、利統(tǒng)一才能確保服務(wù)效果。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，要使農(nóng)村干部既經(jīng)受住趨利主義思想的考驗(yàn)，又能以飽滿的精神狀態(tài)服務(wù)群眾，最主要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部責(zé)、利統(tǒng)一?！叭ㄈu一落實(shí)”目標(biāo)考評工作機(jī)制實(shí)施中，在明確服務(wù)職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，按照履諾情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，“干好有奔頭、不干吃苦頭”在農(nóng)村支部書記中形成共識(shí)，工作實(shí)踐中農(nóng)村干部帶著激情和動(dòng)力服務(wù)群眾，激發(fā)出了潛在的靈感，迸發(fā)出了創(chuàng)新的火花，確保了服務(wù)效果，推進(jìn)了服務(wù)型農(nóng)村黨組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)。
