一、背景
近年來，淮北市委堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，立足礦鎮(zhèn)交錯(cuò)、地域偏小、城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率較高的市情實(shí)際，因地制宜，分類實(shí)施，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。
二、做法
1、建立結(jié)對(duì)共建工作機(jī)制。建立高位推進(jìn)機(jī)制，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各基層黨組織書記為直接責(zé)任人的職責(zé)，定期研究解決結(jié)對(duì)共建工作中存在的問題。建立結(jié)對(duì)共建工作季度督查、半年總結(jié)制度，把市直部門結(jié)對(duì)共建工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，把縣（區(qū)）結(jié)對(duì)共建情況納入全市農(nóng)村基層黨建工作考核。建立多元投入機(jī)制，市、縣財(cái)政每年劃出專項(xiàng)資金支持共建活動(dòng)，涉農(nóng)部門每年切塊20%項(xiàng)目資金扶持結(jié)對(duì)村發(fā)展，市委組織部從市管留存黨費(fèi)中給予后進(jìn)村、難點(diǎn)村每年1萬(wàn)元的專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)支持。
2、探索切實(shí)有效的共建形式。按照黨委部門聯(lián)弱村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、政法部門聯(lián)亂村、業(yè)務(wù)部門聯(lián)專業(yè)村、企業(yè)自愿聯(lián)村的原則開展結(jié)對(duì)共建。一是市縣（區(qū)）直黨組織與村開展結(jié)對(duì)共建。實(shí)行“5+1”結(jié)對(duì)幫扶，即：每個(gè)村指定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一名縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一家市直部門和一家縣（區(qū)）直部門與村結(jié)對(duì)幫扶，選派一名年輕優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職。二是開展“村企”和“礦鎮(zhèn)”結(jié)對(duì)共建。主要采取非公企業(yè)和村黨組織“村企共建”、煤礦和駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“礦鎮(zhèn)共建”兩種形式。三是開展“互聯(lián)雙推”結(jié)對(duì)共建。組織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同或相近的村黨組織互聯(lián)共建，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨組織建設(shè)。四是開展社區(qū)與共駐單位結(jié)對(duì)共建。組織社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位建立共駐共建關(guān)系，開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。
3、認(rèn)真落實(shí)共建各項(xiàng)任務(wù)。一是推進(jìn)基層組織共建。引導(dǎo)結(jié)對(duì)雙方黨組織通過簽訂共建協(xié)議，制定共建計(jì)劃，明確共建目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。二是推進(jìn)黨員隊(duì)伍共管。組織開展“千名干部下基層、同創(chuàng)共建文明城”等活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部紛紛走入基層、服務(wù)基層。三是推進(jìn)干部人才共育。引導(dǎo)結(jié)對(duì)單位把結(jié)對(duì)村作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，同時(shí)采取多種方式幫助結(jié)對(duì)村培養(yǎng)干部和各類人才。四是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展共贏。引導(dǎo)結(jié)對(duì)單位幫助結(jié)對(duì)村理清發(fā)展思路，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目；引導(dǎo)非公企業(yè)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)到村建基地、設(shè)協(xié)會(huì)、辦市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是推進(jìn)困難群眾共幫。引導(dǎo)結(jié)對(duì)雙方黨員、干部開展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。六是推進(jìn)黨建資源共享。涉礦鎮(zhèn)、村利用礦區(qū)黨建活動(dòng)陣地優(yōu)勢(shì)，組織開展政治活動(dòng)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等；各級(jí)體育、文化、科技等部門借助開放式村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”等各類公益性服務(wù)活動(dòng)。
三、成效
1、實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層黨組織互利雙贏。一方面，推動(dòng)社會(huì)資源向農(nóng)村基層的集聚，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年10月以來，全市結(jié)對(duì)單位共為結(jié)對(duì)村辦好事、實(shí)事3049件，幫扶資金1457萬(wàn)元，爭(zhēng)取項(xiàng)目427個(gè)。另一方面，市、縣區(qū)直部門把結(jié)對(duì)村和社區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，選派一批優(yōu)秀年輕干部到村任職，培養(yǎng)鍛煉一批機(jī)關(guān)干部，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。
2、激發(fā)基層黨組織和黨員的活力。近兩年來，該市“五星級(jí)”黨組織和黨員的數(shù)量明顯增加，農(nóng)村黨員致富帶頭人明顯增多；基層黨的建設(shè)成效明顯，該市利用開放式村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，入選全國(guó)首屆基層黨建最佳創(chuàng)新案例。
3、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2012年人均GDP達(dá)到4638美元，農(nóng)民人純收入7400多元；全市工業(yè)化率已達(dá)60.8%（分別高于全國(guó)22.3 個(gè)百分點(diǎn)、全省14.2個(gè)百分點(diǎn)）、城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.2% （分別高于全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn)、全省10.7個(gè)百分點(diǎn)），城鄉(xiāng)面貌煥然一新，文明程度普遍較高；政治生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，組織工作滿意度大幅提升。
四、啟示
1、深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。采取多種措施教育結(jié)對(duì)雙方充分認(rèn)識(shí)到，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作，是服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，是新形勢(shì)下開展群眾工作、踐行群眾路線的重要途徑，是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的內(nèi)在需要。
2、深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作要?jiǎng)?chuàng)新理念。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織“一盤棋”理念，打破鄉(xiāng)黨組織條塊分割、各自為戰(zhàn)的工作模式；創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織雙向互動(dòng)理念，打破城鄉(xiāng)黨組織單項(xiàng)幫扶、互補(bǔ)借鑒的結(jié)對(duì)模式；創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織資源共享理念，打破城鄉(xiāng)黨建資源配置失衡、封閉管理的運(yùn)行方式，建立立體式、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作體系。
3、深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作要注重雙贏。要引導(dǎo)城市基層黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，把農(nóng)民發(fā)家致富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為共建切入點(diǎn)，既注重送資金、送物資，又注重引項(xiàng)目、帶人才、傳技術(shù)，還注重幫思想、送文化。要積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共同關(guān)切、共同需求、共同提高的黨建載體，推動(dòng)共建工作實(shí)現(xiàn)雙向受益。
