【背景】
新疆木壘哈薩克族自治縣地處天山北麓，準(zhǔn)葛爾盆地東南緣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，8.8萬(wàn)人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%以上，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。受各方面因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)牧民收入積累有限，發(fā)展資金短缺的問(wèn)題仍是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要因素。根據(jù)黨的十八大提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”要求，結(jié)合正在開展的以為民務(wù)實(shí)清廉主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，該縣從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)牧民增收、服務(wù)地方建設(shè)，從扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)，解決基層群眾黨急難所需，著力建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求出發(fā)，經(jīng)過(guò)廣泛研究調(diào)查，從農(nóng)牧民群眾最急、最需、最盼處著手，創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容，與農(nóng)村信用聯(lián)社共同推出了“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)，不僅有效解決了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，而且提升了黨員的黨性意識(shí)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了黨員群眾共同增收致富，助力于一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【主要做法】
活動(dòng)主要由縣委組織部牽頭抓總，農(nóng)村信用聯(lián)社組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督管理、村黨組織具體操作，主要分六個(gè)步驟推進(jìn)，有宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、成立聯(lián)保小組、評(píng)級(jí)授信、組織實(shí)施、考核監(jiān)督。
1．搞好宣傳發(fā)動(dòng)。召開各村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社工作人員會(huì)議，組織各村召開全村黨員會(huì)議，加大對(duì)“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)的宣傳力度。采取靈活多樣的方式，宣傳活動(dòng)意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織、廣大黨員參與“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)的積極性，為活動(dòng)的開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2．深入調(diào)查摸底。以村為單位，對(duì)開展“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)有關(guān)基礎(chǔ)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清在家農(nóng)村黨員的經(jīng)濟(jì)狀況、項(xiàng)目發(fā)展情況、信貸需求、誠(chéng)信程度等基本情況，確定扶持范圍，制定活動(dòng)計(jì)劃，在所屬村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社建立專門檔案，并提出各村信貸資金支持對(duì)象及信用評(píng)價(jià)建議方案。同時(shí)，確定重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少樹立5個(gè)“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)典型，建立1個(gè)“農(nóng)村黨員信貸直通車”示范基地。
3．成立聯(lián)保小組。廣泛開展調(diào)查研究，理清工作思路。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定為幫扶對(duì)象的黨員，在自愿的基礎(chǔ)上成立聯(lián)保小組。聯(lián)保小組原則上由有致富項(xiàng)目、能帶領(lǐng)群眾致富的5名（含5名）以上黨員組成。
4．開展評(píng)級(jí)授信。對(duì)于有歷年貸款（陳欠）的黨員，在成立聯(lián)保小組前必須還清，否則不予授信。對(duì)農(nóng)村普通黨員，可上調(diào)一個(gè)信用等級(jí)，對(duì)困難黨員可適當(dāng)放寬授信條件，給予支持和幫助。對(duì)受到各級(jí)表彰的農(nóng)村黨員，在評(píng)定信用等級(jí)時(shí)，提升一個(gè)等級(jí)，并按獲獎(jiǎng)層次調(diào)整信用等級(jí)：獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰的，在原信用等級(jí)基礎(chǔ)上，上調(diào)一個(gè)等級(jí)；獲縣級(jí)表彰的，上調(diào)一個(gè)等級(jí)，在原信用等級(jí)利率基礎(chǔ)上浮動(dòng)比例下降二個(gè)百分點(diǎn)，給予利率優(yōu)惠；獲州級(jí)以上表彰的，上調(diào)二個(gè)等級(jí)，在原信用等級(jí)利率基礎(chǔ)上浮動(dòng)比例下降四個(gè)百分點(diǎn)，給予利率優(yōu)惠。信用等級(jí)分1A、2A、3A三個(gè)等級(jí)，最終不超過(guò)3A級(jí)，放貸金額根據(jù)黨員個(gè)人近三年家庭人均純收入、信用等級(jí)、個(gè)人資產(chǎn)的多少及項(xiàng)目實(shí)際資金需求，在風(fēng)險(xiǎn)控制范圍內(nèi)確定。信用等級(jí)為1A的最多可貸1萬(wàn)元，2A的最多可貸3萬(wàn)元，3A的最多可貸5萬(wàn)元。對(duì)近三年人均收入較高、信用度較好、資產(chǎn)較多的黨員，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，貸款額度最多可達(dá)10萬(wàn)元。對(duì)項(xiàng)目規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資金需要量大的，可酌情提高貸款額度。信用社可通過(guò)聯(lián)保、抵押、質(zhì)押方式發(fā)放貸款。
信用社根據(jù)綜合確定的貸款授信額度在村務(wù)公開欄醒目位置張榜公布，公開設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
信用社將專門設(shè)立“黨員信貸”窗口。授信的農(nóng)村黨員，必須在信用社建立經(jīng)濟(jì)檔案，貸款時(shí)提供本人有效身份證件，根據(jù)投資項(xiàng)目，可隨時(shí)到信用社申請(qǐng)貸款，信用社工作人員隨時(shí)發(fā)放貸款。信用社將簡(jiǎn)化貸款程序，公開業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限，公開服務(wù)承諾，公開投訴電話，開展上門服務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的共產(chǎn)黨員及業(yè)務(wù)骨干，安排在業(yè)務(wù)窗口或農(nóng)村信貸工作第一線，及時(shí)為辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)村黨員提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的金融服務(wù)。
5．全面組織實(shí)施。信用社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門組織黨員干部深入幫扶村和“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)戶開展幫扶活動(dòng)，落實(shí)幫扶措施，擴(kuò)大活動(dòng)效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立督查通報(bào)和黨建工作巡查員制度，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行定期督查，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)開展情況，宣傳先進(jìn)典型，督促相關(guān)部門抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村黨組織積極配合信用社，組織專門力量，定期對(duì)農(nóng)村黨員信貸資金使用、項(xiàng)目發(fā)展、兌現(xiàn)還貸等情況開展綜合調(diào)查，對(duì)信用等級(jí)及授信額度予以調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)檔案。同時(shí)，堅(jiān)持跟蹤服務(wù)、注重效益，將信貸資金重點(diǎn)投向項(xiàng)目效益好、還貸信譽(yù)好、示范作用好的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村干部和急需資金支持的貧困黨員。
6．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)納入基層黨建工作，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)考核情況，命名一批 “農(nóng)村黨員信貸直通車”示范基地和“農(nóng)村黨員信貸直通車”示范戶，并對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的村黨組織、示范基地、示范戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貸款到期不還的黨員，經(jīng)教育后要在規(guī)定時(shí)間還清貸款，否則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)《木壘縣不合格黨員處置辦法（試行）》給予相應(yīng)處置，并納入年終考核。對(duì)形成不良貸款的黨員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織協(xié)助信用社催收，進(jìn)入法律追償?shù)囊婪ㄗ穬敗?/p>
【取得的成效】
活動(dòng)開展以來(lái)，得到了廣大基層黨組織、黨員和信用聯(lián)社的大力支持，推進(jìn)順利，收效顯著，對(duì)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)自身建設(shè)都起到了促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了多贏、共贏。
1．有效發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)作用?；顒?dòng)為推進(jìn)“支部＋合作社＋農(nóng)戶”模式起到了“催化劑”的作用，在此項(xiàng)活動(dòng)的推動(dòng)下全縣建成“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地”10個(gè)，調(diào)動(dòng)了黨員、群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性，在示范基地里100％建立了黨的組織，引導(dǎo)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社向規(guī)范化發(fā)展，引領(lǐng)了群眾共同增收致富。
2．發(fā)揮了黨員致富帶富作用。活動(dòng)中村黨組織積極培育本村的“農(nóng)村黨員信貸直通車”示范戶，全縣共培育黨員示范戶300多戶，如今在農(nóng)村，黨員成為了誠(chéng)信的“金字招牌”。
3．有效推動(dòng)了農(nóng)村黨建工作。通過(guò)活動(dòng)的開展，全縣“五個(gè)好”村黨支部所占比例從60%，上升至88.5%，培養(yǎng)選樹了一批農(nóng)村黨員致富帶頭人和黨員“三帶”標(biāo)兵，黨員的先鋒模范形象在廣大農(nóng)村得到了樹立，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。
4．密切了黨群干群關(guān)系?；顒?dòng)中機(jī)關(guān)干部、村干部主動(dòng)深入黨員家了走訪了解情況，核實(shí)信息，使干部學(xué)會(huì)了串農(nóng)家門、聽(tīng)百姓言，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了、排查出了一些群眾急難所需的問(wèn)題，還結(jié)成幫扶對(duì)子1150對(duì)，為群眾解決實(shí)際困難655件。基層黨組織在群眾的威性顯著增強(qiáng)，黨員在群眾中的威性明顯樹立。
5．農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況轉(zhuǎn)好。活動(dòng)有效的發(fā)揮了村黨組織的橋梁作用和信用聯(lián)社的金融紐帶作用，較好地解決了黨員群眾發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，1000多名黨員通過(guò)“農(nóng)村黨員信貸直通車”解決生產(chǎn)發(fā)展貸款資金3000多萬(wàn)元。信用聯(lián)社也在活動(dòng)中受益，業(yè)務(wù)量顯著增加，不良貸款比率明顯下降。
【探討】
基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，就是要從解決基層急難所需著手，從回應(yīng)群眾關(guān)切著力，“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)牧民增收為核心，以暢通金融渠道、培育致富典型、幫扶貧困黨員、帶動(dòng)群眾致富為主要內(nèi)容，以農(nóng)牧民黨員為服務(wù)重點(diǎn)，整合資源，借力發(fā)力，有效解決了農(nóng)牧民黨員發(fā)展致富資金短缺問(wèn)題，使基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的政治功能明顯增強(qiáng)，農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平明顯提高，黨員示范帶頭作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收速度明顯加快，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融互動(dòng)、共同發(fā)展。
