今年以來，團(tuán)風(fēng)按照上級的部署和要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲來抓，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)有序推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)公司化經(jīng)營試點(diǎn)工作。
一、提出背景
2000年以來，團(tuán)風(fēng)縣不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，先后實(shí)施了“村級發(fā)展保障工程”、“強(qiáng)村富民工程”、“雙強(qiáng)工程”。到2010年，為深化和拓展“雙強(qiáng)工程”，縣委圍繞中央提出的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的要求，大力開展“五星創(chuàng)建”活動(dòng)。幾年的努力，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)得到了長效發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次遇到新的瓶頸。元月9日至13日，由縣委組織部、農(nóng)辦、民政局、經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2013年度我縣村級集體經(jīng)營收入平均數(shù)為15.69萬元，較2010年度增加4萬元，增長幅度較小，說明我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢。其中：租賃收入8.51萬元，較2010年度增加0.12萬元；發(fā)包收入4.78萬元，較2010年度減少0.07萬元；企業(yè)收入12.26萬元，較2010年度增加0.32萬元；其他收入10.04萬元，較2010年度增加3.62萬元。從收入比重構(gòu)來看，村級集體經(jīng)營收入主要來源于發(fā)包收入和其他收入，2010年分別占比40.89%和54.84%，2013年分別占比30.01%和63.97%，而其他收入則包含了來源于社會(huì)捐贈(zèng)的收入。對于企業(yè)收入這一塊，抽樣調(diào)查的11個(gè)行政村，僅有3個(gè)村有來源于企業(yè)的收入。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因是多方面的，但最主要的原因是村級沒有對接市場的實(shí)體，沒有參與經(jīng)營管理的平臺，村級增收渠道較窄。為此，我們提出發(fā)展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，由村“兩委”牽頭，組建專業(yè)合作社或公司等經(jīng)營實(shí)體，參與市場化運(yùn)作，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二、主要作法
1、創(chuàng)新體制活村。按照村民自治組織公共管理和社會(huì)服務(wù)職能與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理職能向分離，村企分開的原則，以推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新；積極開展村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，在堅(jiān)持集體所有制的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范經(jīng)營管理，理順分配關(guān)系，變資產(chǎn)為資本，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為股民，變集體、家庭承包制為社區(qū)股份合作制，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。國土、規(guī)劃、住建、經(jīng)管等部門依據(jù)政策，分類指導(dǎo)。
2、盤活資源亮村。將村集體所有的閑置校舍、廠房、倉庫等資源，以參股、租賃承包或招商方式，興辦農(nóng)家超市、加工廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；整合村集體所有的山林、果園、魚塘、“四荒”等資源，通過招標(biāo)出租、盤活存量，提高資源的利用率；將農(nóng)村“四邊”（路邊、溝邊、渠邊、房屋邊）空閑地，推行“集體投入、分戶管理、收益分成”的模式，建立村（社區(qū)）集體和村民共享的“綠色銀行”；利用現(xiàn)有溝渠，通過林水結(jié)合的方式，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，增加集體收入來源；鼓勵(lì)有條件的村將域內(nèi)影響較大的特色農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、地理標(biāo)志、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等以村或社區(qū)集體的名義申請注冊商標(biāo)，通過出讓商標(biāo)使用權(quán)的方式，為村集體獲得收益。鼓勵(lì)村集體將存量非農(nóng)建設(shè)用地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，通過使用權(quán)入股、租賃等形式與其它所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。
3、招商引資興村。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)以項(xiàng)目、資金等開展村企聯(lián)建，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。資源條件較好的村，可以采取“招商引資、村企聯(lián)辦、交叉持股、固定分紅”的方式，增加村級集體收入；大力實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)過程，推進(jìn)“一派兩聘”，吸引能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合全村閑置資產(chǎn)、土地資源，采取“集中供地、村村創(chuàng)業(yè)”的模式抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，走以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱聯(lián)合的發(fā)展之路。靈活運(yùn)用土地資源，以土地?fù)Q空間，以空間引項(xiàng)目，以項(xiàng)目吸資源，共同開發(fā)、共同受益。城中村可以利用區(qū)位為優(yōu)勢，抱團(tuán)組建聯(lián)合參股的經(jīng)營投資公司，抱團(tuán)投資物業(yè)服務(wù)，抱團(tuán)爭取各類項(xiàng)目，發(fā)揮1+1＞2的集合效益。
4、發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。各村立足區(qū)域資源、區(qū)位、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為載體，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜文則文，編制好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)基地，建設(shè)一村一品基地；鼓勵(lì)有條件的村發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)休閑等觀光農(nóng)業(yè)；實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。
5、扶貧開發(fā)幫村。制定村級集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)部門幫弱村、技術(shù)部門包專業(yè)村、扶貧部門包窮村，找準(zhǔn)村級經(jīng)濟(jì)增長幫扶的切入點(diǎn)，廣辟增收渠道，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持政策，給予資金補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持；對于缺乏資源的村（社區(qū)），可以由村牽頭成立各類專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，廣辟服務(wù)項(xiàng)目，提供技術(shù)服務(wù)、市場營銷、技能培訓(xùn)、物業(yè)管理等服務(wù)項(xiàng)目，多途徑增加村集體收入。通過“輸血”和“造血”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
6、組織建設(shè)領(lǐng)村。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和新一輪“三萬”活動(dòng)，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“崗位在村、重在服務(wù)、責(zé)任連心”工作機(jī)制。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，加大回歸人員、鄉(xiāng)土能人和大學(xué)生村官中選拔村黨支部書記的力度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善村級民主評議、村干部述職、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及重點(diǎn)事項(xiàng)、重大決策村民代表集體決策機(jī)制，以及村務(wù)公開工作，增強(qiáng)對村干部分配使用集體資金的約束力，真正形成圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的工作格局。
三、取得成效
1、建立實(shí)體，與市場有效對接。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快建設(shè)和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。這對村級經(jīng)營實(shí)體的建立、管理、經(jīng)營都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。村級市場主體的成立，可以更有效地實(shí)現(xiàn)村級閑置校舍、廠房、倉庫等資產(chǎn)，土地、山林、果園、魚塘、“四荒”等資源參與市場化配置，因地制宜，實(shí)現(xiàn)村級資產(chǎn)資源的價(jià)值利用、平等交換、參與競爭、保值增值。
2、能人管理，建立發(fā)展長效機(jī)制。建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化村級市場主體的法人權(quán)利和義務(wù)，打破村級市場主體法人的人選局限，拓寬選人視野，實(shí)現(xiàn)能人管理、能進(jìn)能出、收入能增能減。村黨組織書記、主任、村“兩委”班子成員中有一些懂市場、善經(jīng)營的能人，可以作為經(jīng)營實(shí)體的法人。如村級帶頭人不具備經(jīng)營市場主體的能力，可以面向社會(huì)聘請懂市場、善經(jīng)營、能力強(qiáng)，能夠?yàn)槿罕娹k實(shí)事、辦好事的人員擔(dān)任村級實(shí)體的法人，全權(quán)參與經(jīng)營實(shí)體的運(yùn)作。
3、創(chuàng)新模式，運(yùn)作科學(xué)規(guī)范。村集體的市場主體成立后，也就建立了村級資產(chǎn)資源參與市場化運(yùn)作的平臺，實(shí)現(xiàn)村級市場主體向現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型，可自主經(jīng)營也可招商引資聯(lián)合經(jīng)營，其集體性質(zhì)應(yīng)予以明確，市場主體經(jīng)營所帶來的收益由村集體共有、村民共享，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的市場效益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源的保值增值，從而形成村級集體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。
