基層組織建設(shè)年活動開展以來，陜西省渭南市潼關(guān)縣根據(jù)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實際，在深入調(diào)查研究和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取村與村聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建的辦法，探索推行“聯(lián)村黨總支”設(shè)置模式，破解農(nóng)村發(fā)展難題。目前，全縣共建立聯(lián)村黨總支6個，其中村與村聯(lián)建黨總支4個，村與社區(qū)聯(lián)建黨總支2個，涉及村（社區(qū)）14個，黨員436人，占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的15%。
一、背景起因
近年來，隨著城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村黨員從業(yè)狀況呈現(xiàn)流動性、分散性特點，部分黨組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，呈現(xiàn)出村級管理水平低、服務(wù)群眾難的弊端，特別是在一些小村、弱村和落后的村，村級組織運轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、公共服務(wù)水平低等問題更為突出。為解決這些難題，該縣在產(chǎn)業(yè)相似、地域相鄰的村與村（社區(qū)）之間建立聯(lián)村黨總支，探索推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子。
二、主要做法
一是探索五種模式，組建聯(lián)村黨總支。綜合考慮聯(lián)建雙方在優(yōu)勢上的互補性和功能上的帶動性，采取五種模式組建聯(lián)村黨總支，即：大村與小村聯(lián)建，經(jīng)濟強村與經(jīng)濟弱村聯(lián)建，班子強村與班子弱村聯(lián)建，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，依托社區(qū)聯(lián)建。聯(lián)村黨總支書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，班子成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、聯(lián)建村黨支部書記、黨員村委會主任組成。
二是堅持“三條原則”、“五個不變”，合理調(diào)整聯(lián)建各方利益關(guān)系?！叭龡l原則”，即：堅持因地制宜原則，堅持地域相鄰原則，堅持優(yōu)勢互補原則?！拔鍌€不變”，即：聯(lián)建村原有的土地承包、租賃和土地延包政策不變；土地、林木所有權(quán)不變；集體固定資產(chǎn)、集體積累和債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變；轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額、方式不變；簽訂的各類經(jīng)濟合同不變。
三是完善工作機制，保證聯(lián)建黨組織發(fā)揮作用。建立權(quán)責(zé)明確的責(zé)任體系。聯(lián)村黨總支作為黨的一級基層組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下履行相應(yīng)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和組織聯(lián)建村開展工作，全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。建立團結(jié)協(xié)作的工作機制。聯(lián)村黨總支每月至少召開兩次會議，相互溝通情況，研究工作。定期組織聯(lián)建村黨員干部開展上黨課、過組織生活、外出參觀考察等活動，通過溝通交流，相互學(xué)習(xí)，共同提高。建立公開民主的決策管理制度。聯(lián)村黨總支對聯(lián)建村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等需要向群眾公開的重大問題，進行綜合把關(guān)。對村上的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、集體資產(chǎn)處置、大額開支等重大事項，在廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，集體研究決定。建立科學(xué)合理的考核機制。將聯(lián)建村的黨建工作、經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)、計劃生育、村務(wù)管理等納入對聯(lián)村黨總支工作綜合考核的范圍，并將考核結(jié)果作為聯(lián)村黨總支書記表彰獎勵和提拔任用的重要依據(jù)。
三、初步成效
聯(lián)村黨總支建立后，書記深入一線抓黨建，干部常年駐村幫民富，加強了基層組織，破解了發(fā)展難題，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動雙贏。
一是加強了村級班子能力建設(shè)。聯(lián)村黨總支班子成員通過定期召開會議、外出參觀學(xué)習(xí)、一對一結(jié)對幫扶等措施，強化了村級班子之間的溝通交流，提高了村級班子的工作能力和業(yè)務(wù)水平。安樂鄉(xiāng)白云山黨總支由馬吉、西街子、水星三個村聯(lián)合組建，水星村支書、主任都是換屆后的“新人”，因不熟悉政策和缺乏經(jīng)驗，工作難以打開局面。馬吉和西街子的村干部主動向水星村干部傳授工作經(jīng)驗，聯(lián)系涉農(nóng)部門跑項目、辦手續(xù)，在他們的共同努力下，水星村總投資50萬元的人畜飲水項目很快就立項審批。
二是推動了聯(lián)建村共同發(fā)展。聯(lián)村黨總支統(tǒng)籌聯(lián)建村的各種資源，一方面為弱村、小村發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才、項目和管理等方面的支持；另一方面為強村、大村發(fā)展提供土地、人力等資源。代字營鎮(zhèn)東馬村是全縣有名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整示范村，與陜西省川原勝景農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作，發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，但由于土地面積等原因的制約，遲遲不能簽約。鎮(zhèn)黨委為擴大帶動其它村發(fā)展，將東馬村相鄰的坡頭村組建成代字營鎮(zhèn)牛頭塬聯(lián)村黨總支，既解決了發(fā)展空間不足的問題，又帶動了其它村的發(fā)展。去年4月，注冊資本400萬元的川原勝景潼關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司正式成立。
三是提高了村（社區(qū)）服務(wù)水平。聯(lián)村黨總支的建立，實現(xiàn)先進村與后進村、強村與弱村、村與社區(qū)之間活動場所、制度建設(shè)等方面的資源共享、優(yōu)勢互補。太要鎮(zhèn)太要社區(qū)長期租用一間民房辦公，組織黨員開展活動難，社區(qū)居民辦事難，和太要村共同組建聯(lián)村黨總支后，太要村在村部為其開辟了專門的辦公室和黨員活動室，定期組織黨員開展各項活動，村（社區(qū)）班子成員輪流坐班，及時做好政策咨詢、矛盾調(diào)解、事項辦理等服務(wù)，密切了黨群干群關(guān)系。
四是促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。聯(lián)村黨總支的建立，打破了以村為單位設(shè)置黨組織的常規(guī)，使黨員群眾形成“一體化”發(fā)展理念，有效化解了個別村由于土地流轉(zhuǎn)、宗族勢力、移民搬遷等方面存在的問題。城關(guān)鎮(zhèn)慶豐聯(lián)村黨總支下轄管南、稅南、亢家寨三個村，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，近年來由于縣城發(fā)展，土地征用、房屋拆遷等方面的矛盾較多。聯(lián)村黨總支成立后，統(tǒng)籌做好三個村的土地征用和房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、失地農(nóng)民就業(yè)等工作，積極組織黨員開展“走親戚”活動，重點做好親朋好友中征遷對象的政策宣傳和思想引導(dǎo)工作，維護了群眾的切身利益，確保了農(nóng)村大局穩(wěn)定和城市建設(shè)的順利進展。
四、探討
實踐證明，村級黨組織聯(lián)建是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是加快軟弱渙散村治理轉(zhuǎn)化、提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的有效途徑，是優(yōu)化干部配置、發(fā)揮人才優(yōu)勢的有效措施，是加速區(qū)域經(jīng)濟社會融合、推進農(nóng)村遷村并點的有效步驟，但在聯(lián)建過程中要遵循以下基本原則：
一是因村制宜原則。充分考慮聯(lián)建村的歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、人口規(guī)模和農(nóng)民群眾的認同感等現(xiàn)實因素，從有利于保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，適合哪種模式就采取哪種模式，不搞“一刀切”。
二是地域相鄰原則。本著方便群眾生產(chǎn)生活、方便管理和服務(wù)群眾的原則，在地域相近或相鄰的村之間進行黨組織聯(lián)建，避免因村莊跨度太大，難以進行有效管理。同時，為遷村并點、合村并點創(chuàng)造條件。
三是優(yōu)勢互補原則。將產(chǎn)業(yè)相近或相聯(lián)、雙方優(yōu)勢互補性強的村進行聯(lián)建，力求通過黨組織聯(lián)建，使資源配置更加合理，資產(chǎn)組合更為優(yōu)化，從而達到優(yōu)勢互補、互促并進、共同發(fā)展的目的。
四是扎實穩(wěn)妥原則。在堅持聯(lián)建初期村原有的土地承包、租賃和30年土地延包政策不變，土地、林木所有權(quán)不變，集體固定資產(chǎn)、集體積累和債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變，轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額、方式不變，簽訂的各類經(jīng)濟合同不變等“五個不變”的前提下，扎實穩(wěn)妥地推進。
