隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,白水縣積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和黨員分布狀況的新變化，努力探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨組織的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。
一、起因背景
近年來(lái)，白水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出多元化多層次的特點(diǎn)，基層黨組織的活動(dòng)方式和黨員活動(dòng)范圍發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在：一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，逐步形成了一批以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，跨地域和行業(yè)，產(chǎn)、加、銷相銜接的特色產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的黨員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、私營(yíng)企業(yè)主或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，活躍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。二是新農(nóng)村建設(shè)的重大事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員發(fā)展教育管理、后備干部的培養(yǎng)等需要黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和參與的工作都發(fā)生了重大變革，僅僅依靠傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式難以最大程度地發(fā)揮效能。三是新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了黨組織的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)難以確定、黨員作用發(fā)揮難的問(wèn)題。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，白水縣提出了“打破行政地域區(qū)劃，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的工作思路，本著積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)、適當(dāng)超前的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨組織的基礎(chǔ)上，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作總社上建立黨支部，以加強(qiáng)對(duì)其下屬合作社黨小組的教育和管理。使黨建始終圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)工作同頻共振，互動(dòng)雙贏。
二、主要做法
實(shí)踐中，該縣始終按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，創(chuàng)新設(shè)置形式，規(guī)范功能職責(zé)，明確活動(dòng)方式，初步建立了以建制村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干的新型農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架。
1．創(chuàng)新設(shè)置形式。以產(chǎn)業(yè)分類為主要依據(jù)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、黨員人數(shù)和職業(yè)分布實(shí)際，新設(shè)立的專業(yè)黨組織大體上有四種形式：一是產(chǎn)業(yè)黨組織，依托“一村一品”示范基地建立黨小組，把抓黨建與興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)；二是協(xié)會(huì)黨組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨員較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立黨組織；三是合作社黨組織，把從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織中的黨員組織起來(lái)建立黨組織；四是企業(yè)黨組織，以產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)為主體，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等方式建立黨組織。截至目前，先后在部分條件成熟的果業(yè)（種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)）、蔬菜、養(yǎng)殖等專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）龍頭企業(yè)中建立產(chǎn)業(yè)化黨支部21個(gè)、黨小組80余個(gè)，共涉及黨員570余人，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90余個(gè)村；在煤炭、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)建立黨支部5個(gè)；在酒店、超市、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)建立黨支部17個(gè)。
2．確定隸屬關(guān)系。新組建的專業(yè)性農(nóng)村基層黨組織，采取以屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的管理原則。同一行政村內(nèi)，具備建立條件的，可跨組建立專業(yè)黨小組，隸屬行政村黨組織管理；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村建立專業(yè)黨支部，隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)黨支部的，隸屬于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和職能部門黨委管理。
3．規(guī)范功能職責(zé)。為使改進(jìn)設(shè)置后的農(nóng)村基層黨組織有效運(yùn)行，對(duì)村級(jí)黨組織和各專業(yè)黨組織職能進(jìn)行劃分，明確各產(chǎn)業(yè)黨組織屬功能性黨組織，與行政村黨組織平行。主要職責(zé)是在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在專業(yè)社（協(xié)會(huì)）中發(fā)展黨員，并對(duì)所屬黨員進(jìn)行登記管理；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、措施并組織實(shí)施；充分發(fā)揮黨員的帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富。各產(chǎn)業(yè)黨組織成立后都制定完善了產(chǎn)業(yè)黨支部工作職責(zé)、發(fā)展黨員、考核評(píng)比等一系列規(guī)章制度，保證了支部工作有章可循。堯禾鎮(zhèn)漢寨村的圣女果協(xié)會(huì)黨支部成立后，把主要職能定位為“四抓”，即：抓政策宣傳，提高黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行；抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)；抓能人帶動(dòng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶領(lǐng)群眾共同致富；抓人才培養(yǎng)，吸收優(yōu)秀人才，為黨組織輸送“新鮮血液”，激發(fā)黨組織活力。同時(shí)，黨支部圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理到市場(chǎng)銷售提供全方位的服務(wù)，現(xiàn)發(fā)展會(huì)員216人，分布在全縣18個(gè)行政村，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。
4．明確活動(dòng)方式。產(chǎn)業(yè)黨組織除參加上級(jí)黨組織統(tǒng)一組織的活動(dòng)外，以在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)開(kāi)展富有自身特色的活動(dòng)為主。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高黨員、社（會(huì)）員的專業(yè)技能和素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。組織黨員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，提高黨員“雙帶”能力。對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入的黨員，本著有利于發(fā)揮黨員特長(zhǎng)、有利于加強(qiáng)管理、有利于進(jìn)行針對(duì)性教育的原則，實(shí)行個(gè)人自愿和組織安排相結(jié)合，統(tǒng)一編到相應(yīng)的黨組織中，保證黨員正常參加活動(dòng)。西固鎮(zhèn)食用菌專業(yè)合作社黨支部成立之前，原有協(xié)會(huì)中的10名黨員分散在7個(gè)村。本村支部組織活動(dòng)時(shí)，這些黨員不是因忙于生產(chǎn)不能參加，就是因內(nèi)容或形式單一而被動(dòng)應(yīng)付。產(chǎn)業(yè)黨支部的成立，把這些目標(biāo)、志趣和利益相同的黨員組織到一起，突出產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)展各類活動(dòng)，黨員參與熱情空前高漲，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
三、主要成效
黨組織設(shè)置形式的改進(jìn)，帶來(lái)了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)域、工作重點(diǎn)和工作形式的新變化，形成了全新的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展搭建了新平臺(tái),主要表現(xiàn)為“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：
1．實(shí)現(xiàn)了村級(jí)黨組織工作角色和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。按照黨員特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)黨組織，工作重心在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上，拓展了黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的領(lǐng)域，找到了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑，實(shí)現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)工作的和諧共進(jìn)。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)黨組織的成立，一批集聚在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上的致富能人被及時(shí)吸收入黨，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力得到了具體體現(xiàn)。今年以來(lái)，該縣產(chǎn)業(yè)黨組織共培養(yǎng)入黨積極分子16名，發(fā)展新黨員6名，產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手中有37人被選進(jìn)黨組織或村委會(huì)，38人被列為村級(jí)后備干部，為黨的基層組織增添了新活力。
2.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村政治組織資源與經(jīng)濟(jì)組織資源的相互融合。農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織擁有信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，專業(yè)黨組織則具有上級(jí)黨組織支持幫助和組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等社會(huì)動(dòng)員力的政治優(yōu)勢(shì)，兩種資源在具體的項(xiàng)目、服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。改進(jìn)組織設(shè)置形式后，黨組織依托經(jīng)濟(jì)組織為群眾解決生產(chǎn)難題，真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事，把服務(wù)滲透到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決了農(nóng)民生產(chǎn)的諸多難題，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西固鎮(zhèn)王河村圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦了貝蕾王蔬菜專業(yè)合作社，并在合作社基礎(chǔ)上建立了黨支部，黨支部多方協(xié)調(diào)政策扶持和資金支持，為合作社社員提供信息、舉辦技術(shù)培訓(xùn)、找訂單、跑市場(chǎng)，使種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)重點(diǎn)富民產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有會(huì)員710余人，人均收入在8100元以上。
3．實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。新的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的強(qiáng)烈愿望。在黨組織和農(nóng)民黨員的組織宣傳和引領(lǐng)帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御力不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。昌盛果業(yè)公司依托蘋果農(nóng)民合作總社，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了分社，同時(shí)輻射宜君、洛川、黃陵、澄城等周邊縣區(qū)，輻射會(huì)員達(dá)2100多戶?？偵缫劳胁⒐军h支部，在各分社建立黨小組，按照《黨章》和《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》開(kāi)展活動(dòng)，致力于統(tǒng)一組織和規(guī)范各類農(nóng)村蘋果協(xié)會(huì)行為，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)黨和政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶作用。
四、啟示
白水縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，給當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好新形勢(shì)下的基層黨建工作提供了許多有益的啟示。
啟示一：基層黨建工作必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?！皣@經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”是基層黨建工作永久不變的主題，經(jīng)濟(jì)工作拓展到哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里，黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就要延伸到哪里。白水縣“把黨組織建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作思路，正好順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，該縣既實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)農(nóng)村黨員的無(wú)縫覆蓋，又為產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)組織注入了新鮮血液和新的活力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市場(chǎng)化進(jìn)程。
啟示二：基層黨組織必須準(zhǔn)確進(jìn)行功能定位。實(shí)施政企分開(kāi)是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少直接干預(yù)是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)展需要建立的基層黨組織，必須準(zhǔn)確界定自己的功能和職責(zé)，減少自己的行政傾向和行政色彩，放手、放膽讓新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織發(fā)展。白水縣產(chǎn)業(yè)鏈黨組織確立的“參與而不干預(yù)、引導(dǎo)而不主導(dǎo)、協(xié)辦而不包辦”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)事務(wù)的工作方針，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起到了十分重要的作用。
啟示三：基層黨建工作必須有效整合各方力量。基層黨建工作領(lǐng)域廣、頭緒多、事務(wù)雜，僅憑單打獨(dú)斗是干不好基層黨建工作的。只有跳出黨務(wù)部門的小框框，樹(shù)立借力運(yùn)作的“大黨建”理念，發(fā)揮物質(zhì)生產(chǎn)部門和社會(huì)管理部門的力量，把各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)抓，基層黨建才可能卓有成效。白水縣把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)抓，在22個(gè)涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，融黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室和遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)陣地，在鏈外企業(yè)以給補(bǔ)貼的方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈“黨員干部培訓(xùn)崗”，有效解決了產(chǎn)業(yè)鏈黨建陣地不夠的問(wèn)題。
