一、背景起因
2002年7月，南京市挹江門街道工委積極探索密切轄區(qū)單位黨組織活動方式，努力開展社區(qū)黨建工作新嘗試，經(jīng)與轄區(qū)單位協(xié)商，邀請了轄區(qū)單位黨組織主要負責(zé)人、社區(qū)在職黨員代表、離退休黨員代表、社區(qū)居民代表大會中的黨員代表到街道開會，并吸收他們?yōu)椤吧鐓^(qū)黨建議事會”首批成員。“社區(qū)黨建議事會”會長均由駐區(qū)單位黨組織中政治素質(zhì)較高、熱心社區(qū)服務(wù)、熟悉黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部或社區(qū)內(nèi)有威望的離退休黨員擔(dān)任，社區(qū)黨組織負責(zé)人承擔(dān)制定計劃、匯報聯(lián)絡(luò)等。這一創(chuàng)新的組織載體，以“社區(qū)黨建議事會”這一組織載體為紐帶，形成了適應(yīng)本街道社區(qū)共駐共建、資源共享、優(yōu)勢互補的社區(qū)黨建工作新機制。
二、具體做法
第一，建立新機制，帶來了社區(qū)黨組織的新活力?！吧鐓^(qū)黨建議事會”，是社區(qū)各類黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的新型組織紐帶。街道黨工委在廣泛征求轄區(qū)單位代表的意見基礎(chǔ)上，研究建立了相應(yīng)的“社區(qū)黨建議事會”工作制度，擴大了社區(qū)黨組織工作的力量。一是目標管理制度?！吧鐓^(qū)黨建議事會”由社區(qū)黨組織牽頭，每季召開一次，并由一名社區(qū)工作者負責(zé)日常事務(wù)。社區(qū)轄區(qū)單位黨組織要把參與落實“社區(qū)黨建議事會”的意見決議，列為單位總體工作規(guī)劃，并將參與落實共創(chuàng)社區(qū)黨建工作情況作為其工作實績的重要依據(jù)。二是定期征求意見制度。在每季度的“社區(qū)黨建議事會”議事期間，街道、社區(qū)都安排一定的時間直接聽取與會單位代表對社區(qū)黨建工作的意見，并發(fā)放《征詢建議信》，征求代表成員對社區(qū)重大事項活動建議和要求，并在規(guī)定的期限內(nèi)將意見處理情況反饋給駐區(qū)單位。三是信息傳遞制度。社區(qū)黨組織通過“社區(qū)黨建議事會”這一組織載體，把社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大事項、工作思路，及時向單位黨組織通報，把區(qū)委、街道工委有關(guān)社區(qū)黨建工作會議精神等及時向單位黨組織轉(zhuǎn)達，加快信息傳遞，實現(xiàn)了信息資源共享。四是情況分析制度。社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位建立起信息網(wǎng)絡(luò)，加強與社區(qū)黨組織的聯(lián)系，每月對轄區(qū)單位黨建議事會成員單位提供的社區(qū)黨建工作意見情況，進行梳理分析處理。五是評選表彰制度。在做好區(qū)年度表彰社區(qū)黨建先進單位和先進個人的基礎(chǔ)上，街道每年都組織評選參與街道社區(qū)黨建活動的先進單位黨組織和黨員積極分子，在黨的紀念日會上或街道社區(qū)黨建工作會議上給予宣傳表揚。“社區(qū)黨建議事會”這一新的工作機制的建立，增強了社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，加大了對社區(qū)黨員教育管理的力度。街道丁山、戴家巷等社區(qū)黨組織針對不少轄區(qū)單位黨組織規(guī)模小，活動條件有限，單獨組織上黨課、進行時事政治報告有一定的難度，社區(qū)黨校就把服務(wù)的對象從以離退休黨員為主，擴大為各單位黨組織服務(wù)，社區(qū)的每次黨課教育，都通知單位黨組織參加，擴大了黨員教育的覆蓋面。模范西路社區(qū)黨組織為了使黨員干部在八小時內(nèi)由單位管，“八小時外”由社區(qū)管，使黨員時刻置于黨組織的監(jiān)督之下，研究制定了《社區(qū)黨員雙重管理制度》，以“社區(qū)黨建議事會”的名義，下發(fā)到社區(qū)單位黨組織；還聘請轄區(qū)單位10名積極分子為社區(qū)黨風(fēng)監(jiān)督員，定期對社區(qū)“窗口”單位進行了明查暗訪，由社區(qū)黨組織定期向黨員所在單位的黨組織進行通報。通過以上形式既強化了對黨員的管理教育，又把黨員的先進性體現(xiàn)在社區(qū)日常生活中，密切了黨同群眾的聯(lián)系，不斷增強了黨組織在社區(qū)工作中的活力。
第二，“四聯(lián)”方式，匯集了單位黨組織的資源優(yōu)勢?！吧鐓^(qū)黨建議事會”這一新的組織紐帶建立，打破了以往條塊分割為主要特征的傳統(tǒng)黨建工作格局，進一步發(fā)揮單位黨組織作用，形成了地區(qū)“大黨建”的政治資源。一是重大任務(wù)聯(lián)做。面對2003年突如其來的非典型肺炎的侵襲，街道工委及時組織召開了“地區(qū)黨建聯(lián)席會”，由“社區(qū)黨建議事會”成員為組長，組建了挹江門地區(qū)防非典領(lǐng)導(dǎo)小組。轄區(qū)單位十四所在人力、物力、財力等方面給予大量資助；鐵路中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院派人分別為社區(qū)送上消毒液、口罩，定期為社區(qū)居民樓棟進行消毒工作，還派專家上門多次為社區(qū)居民講解有關(guān)防非知識；南京政治學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院等轄區(qū)單位還組織人員制作防非典電化教材、宣傳圖片，自編“抗非典三字經(jīng)”在社區(qū)居民中傳唱。通過轄區(qū)單位共同努力，確保了社區(qū)抗非工作的順利進行，挹江門街道地區(qū)被上級評為抗非典先進單位。2012年，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，街道工委充分發(fā)揮“社區(qū)黨建議事會”的作用，針對黨員群眾提出的有關(guān)問題，分別召開了街道“社區(qū)黨建議事會”，組織聚集社區(qū)單位力量資源，在街道、社區(qū)、駐地企事業(yè)黨組織中分別開展了“先鋒工程”、 “凝聚力工程”和“基石工程” 等建設(shè)活動，讓居民群眾實實在在地感受到活動帶來的實惠變化，進一步增強了社區(qū)黨組織的親和凝聚力。二是公益事業(yè)聯(lián)辦。社區(qū)黨組織以“社區(qū)黨建議事會”為契機，廣泛開展了共建“美好家園”等活動。轄區(qū)單位普遍樹立了“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的理念，積極支持配合社區(qū)搞好公益性群眾性工作。察哈爾路社區(qū)黨建議事會成員單位核工業(yè)部272大隊，在得知社區(qū)黨員活動用房小、設(shè)施缺乏的情況后，主動提供價值10萬元的物資幫助翻建活動用房。還比如，模范西路社區(qū)定淮門3號小區(qū)是社區(qū)中居住密集的小區(qū)，對小區(qū)的環(huán)境要求較高。社區(qū)與轄區(qū)單位協(xié)商多方籌資，對該小區(qū)進行了徹底改造出新：修建了道路、興建了車棚、鋪設(shè)了草坪、建造了健身廣場，并在小區(qū)內(nèi)配備了全市第一家標準式健身器材，使小區(qū)集健身、娛樂、休閑于一身，深受居民群眾的歡迎。
三是文體活動聯(lián)誼。每逢春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，社區(qū)都組織豐富多彩的文體活動，轄區(qū)單位都派出最強陣容，推薦最好的運動員和歌手，并為社區(qū)群眾提供開展活動場地、音響、甚至運動員、演員的生活保障等，從而滿足了社區(qū)居民群眾不斷增長的文化生活需求。街道還積極培育社團組織，組建了多支特色文體團隊。比如，挹江門社區(qū)老年藝術(shù)團、少兒藝術(shù)團、體育協(xié)會等，揚劇隊、腰鼓隊、青青舞蹈隊等20多支群眾性文體活動隊伍。2004年街道被評為“全國城市體育先進社區(qū)”；街道從2005年起，連續(xù)多年被市區(qū)評為“六送文體進社區(qū)”先進單位。 四是文明和諧社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。街道各社區(qū)黨組織以“社區(qū)黨建議事會”活動形式，在轄區(qū)內(nèi)積極開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)競賽活動。社區(qū)與轄區(qū)單位溝通，簽訂了創(chuàng)建文明和諧社區(qū)活動的責(zé)任書，成立了治保會，民調(diào)站、護廠、護校隊等駐區(qū)群防群治組織，共同維護社區(qū)安全、共創(chuàng)社區(qū)文明和諧。社區(qū)還依靠社區(qū)在職黨員、積極分子，及時了解社情、民意和社區(qū)居民關(guān)注的熱點、難點問題；駐區(qū)單位還派出專業(yè)人員，深入開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)宣傳服務(wù)活動，形成了強大的創(chuàng)建合力，取得了明顯的效果。2013年度，街道9個社區(qū)全部被區(qū)評為三星級以上的文明和諧社區(qū)，其中四星級文明和諧社區(qū)3個，三星級社區(qū)6個，走在全區(qū)社區(qū)建設(shè)的前頭，街道工委書記在區(qū)組織的推進會上作經(jīng)驗典型發(fā)言。
第三，組織協(xié)調(diào)，提升了為社區(qū)居民群眾辦實事水平。街道各社區(qū)黨組織以“社區(qū)黨建議事會”為紐帶，根據(jù)駐區(qū)單位的不同專業(yè)、特點，協(xié)調(diào)各類組織間關(guān)系，動員、引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)，大大提高了為社區(qū)居民群眾辦實事的水平和能力。一是努力促使下崗失業(yè)人員再就業(yè)。街道充分利用駐區(qū)單位信息資源優(yōu)勢，建立了社區(qū)勞動再就業(yè)服務(wù)站，對轄區(qū)下崗失業(yè)人員做到了家庭情況清、身體狀況清、就業(yè)定向清、技能培訓(xùn)清。近年來，模范西路社區(qū)黨組織還充分依托轄區(qū)十四所服務(wù)中心、寧冶公司、蘇果超市等大企業(yè)單位，僅去年就為社區(qū)解決了70多名下崗失業(yè)人員再就業(yè)。2009年街道充分利用“社區(qū)黨建議事會”平臺，匯聚地區(qū)人力物力資源，切實幫扶弱勢群體再就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位1938人，實現(xiàn)再就業(yè)847人，幫扶困難人員再就業(yè)304人，全年累計發(fā)放低保金3221戶6902人次，121萬多元，做到了各項優(yōu)撫政策落實到位，實現(xiàn)了低保全覆蓋。街道被評為“基本無失業(yè)街道”。二是努力實施“扶貧濟困工程”。街道與駐區(qū)單位組織聯(lián)系溝通，建立了轄區(qū)共抓“扶貧濟困工程”活動責(zé)任制，動員單位黨組織參與“扶貧濟困工程”。今年初，街道工委與駐區(qū)單位研究制定了“扶貧濟困工程”責(zé)任書，并健全相應(yīng)的幫扶制度，要求轄區(qū)有正常收入的在職社區(qū)黨員、工作者、家庭條件好的社區(qū)積極分子與生活困難的社區(qū)居民群眾結(jié)成“一助一”幫扶對子，定期上門服務(wù)，對進入低保人員，逢年過節(jié)都要上門慰問，給予一些優(yōu)惠政策；對殘疾人、烈軍屬定期走訪，了解他們在生活中的實際困難，力所能及地幫助他們解決一些實際問題。2008年度街道轄區(qū)單位黨組織籌集資金60多萬元，先后幫扶社區(qū)困難戶980余戶，其中有370余戶脫貧。街道榮獲 “送溫暖”先進集體。三是努力實現(xiàn)社區(qū)居民自治。社區(qū)黨建議事會協(xié)商社區(qū)事務(wù)時，對涉及社區(qū)建設(shè)的一些重大問題，把議事會的共識要求，交社區(qū)成員代表大會決策，從而把黨的意圖通過合法途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)群眾的共同意愿。魯迅園社區(qū)283號小區(qū)，是六十年代的老小區(qū)，治安管理難度大，居民群眾反映強烈。社區(qū)黨總支組織了兩期“議事會”，發(fā)動社區(qū)黨員和群眾圍繞如何搞好社區(qū)治安廣泛開展討論，并設(shè)立專欄公布各方意見，讓社區(qū)群眾評議。經(jīng)過十多天的討論，大家達成共識，一致表決通過建立物業(yè)委員會管理小區(qū)的決議，使得社區(qū)治安有了根本的好轉(zhuǎn)。近年來通過這一方式，社區(qū)黨組織還引導(dǎo)居民群眾順利解決了社區(qū)內(nèi)寵物飼養(yǎng)、亂扔亂放、消防通道疏通、綠地護養(yǎng)等一系列疑難問題，逐步形成了社區(qū)性問題大家議、老大難性問題大家管的社區(qū)自治局面。四是努力確保社區(qū)平安和諧。街道工委依據(jù)轄區(qū)單位黨組織力量建立了聯(lián)防合作，在社區(qū)實行“居戶聯(lián)防”的社區(qū)治安管理新模式，構(gòu)建了社區(qū)“信訪疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”。轄區(qū)單位不僅幫助駐區(qū)居民安裝平安E門，共同出資聘請門衛(wèi)等，還動員組織單位在職黨員、青年團員、志愿者2200余人，組成了挹江門地區(qū)“綜合治理協(xié)會”，明確責(zé)任、分片包干、為民解難，做到“面上有人轉(zhuǎn)、線上有人巡、點上有人守”，筑起群防群治的銅墻鐵壁。2002年以來，街道連續(xù)六年被市評為“綜合治理先進單位”，2012年被區(qū)評為“社會管理綜合治理先進街道”，為居民群眾創(chuàng)造了安定和諧的居住環(huán)境。
三、成效與體會
十多年來，在上級組織部的具體幫助指導(dǎo)下，街道各社區(qū)黨組織堅持充分發(fā)揮“社區(qū)黨建議事會”紐帶作用，使同一地域內(nèi)不同系統(tǒng)、單位的黨組織和黨員共同關(guān)注的地區(qū)性、社會性、群眾性的工作，集思廣益、群策群力，取得了很好的效果。
省委常委、時任市委書記羅志軍，時任市委副書記、組織部長楊植，曾在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等陪同下視察了街道模范西路“社區(qū)黨建議事會”工作，給予高度的評價。街道“社區(qū)黨建議事會”的作用經(jīng)驗做法，曾分別被《社區(qū)黨建》、《黨建縱橫》、《金陵嘹望》等全國、省市黨建報刊媒體和網(wǎng)站轉(zhuǎn)載刊發(fā)，為探索推進新形勢下社區(qū)黨建工作，提供了較好的理論實踐成果。
在“社區(qū)黨建議事會”這一組織紐帶作用下，社區(qū)工作從過去的“單兵作戰(zhàn)”，發(fā)展到今天的“集團作戰(zhàn)”，力量聚集壯大了，水平能力提升了，為適應(yīng)新形勢下 “大黨建”格局，提供有力的組織協(xié)調(diào)和資源保障。
