隨著非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，小微企業(yè)和個體工商戶如雨后春筍般遍布全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面對小微企業(yè)黨建工作諸多矛盾和瓶頸問題，如何破解？灌南縣創(chuàng)新黨建工作思路，發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢，依托私營個體經(jīng)濟協(xié)會，通過構建“一委一站（私個協(xié)會黨委，黨群工作站）”非公經(jīng)濟黨建模式，創(chuàng)新“一站式全程服務、兩覆蓋黨群共建、三途徑動態(tài)管理、四同步統(tǒng)籌推進”的協(xié)會非公黨建工作法，有效破解小微企業(yè)和個體工商戶黨建難題，推進了非公企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋和黨建帶群建作用的有效發(fā)揮。
一、背景與起因
近年來，灌南縣非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，除園區(qū)集聚的規(guī)模以上企業(yè)外，大量的小微企業(yè)和個體工商戶分散在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對它們沒有行業(yè)管理權限和業(yè)務指導職責，導致單純依靠屬地管理模式“抓不住、管不好”，服務它們發(fā)展“沒抓手、不匹配”。在微小企業(yè)開展黨建工作，面臨著企業(yè)不支持、陣地不配套、經(jīng)費難保障等諸多難題。如何破解？單純依靠組織自身部門的力量已經(jīng)“鞭長莫及”、“力不從心”，必須統(tǒng)籌部門資源，發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面力量共同參與，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，才能實現(xiàn)微小企業(yè)管理到邊、服務到位，促進私營個體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
基于此，灌南縣充分發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢，依托私營個體經(jīng)濟協(xié)會，構建“一委一站（私個協(xié)會黨委，黨群工作站）”非公經(jīng)濟黨建模式，有效破解了小微企業(yè)和個體工商戶黨建難題，推進了非公企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋和黨建帶群建作用的有效發(fā)揮。
二、做法與成效
一是順應形勢要求，創(chuàng)新非公經(jīng)濟黨建管理體制和工作機制。適應非公經(jīng)濟黨建新形勢新任務，強化體制機制創(chuàng)新，確保黨建工作任務落到實處。一是建立雙重化管理體制。依托縣私營個體經(jīng)濟協(xié)會，成立全市首家協(xié)會黨委，并根據(jù)工商分局區(qū)域設置和縣城區(qū)商圈樓宇、專業(yè)市場的分布特點，成立5個片區(qū)分會黨總支、10個商圈黨（總）支部。同時，對黨建工作職責作出界定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)和個體工商戶黨建工作由縣私營個體協(xié)會黨委負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)助配合，形成了系統(tǒng)管理為主、屬地管理為輔的雙重化管理體制。二是構建區(qū)域化黨群服務體系。按照區(qū)域化大黨建思路，充分利用各級工商部門和私個協(xié)會的辦公場所，按照“一室多用”原則，把黨員之家、職工之家、青年之家、婦女之家整合在一起，建立6個片區(qū)黨群工作站。按照“6+4”模式拓展服務功能，即把黨群工作站打造成“黨群共建中心、黨群服務中心、人才舉薦中心、品牌戰(zhàn)略中心、融資理財中心、維權援助中心”和“金領黨員強責葆先基地、紅領黨員拓展提升基地、白領黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地、藍領黨員成才培訓基地”。三是推行一體化黨群工作機制。由組織部牽頭，吸收工青婦、工商聯(lián)等10余家單位參與黨群共建，建立私個協(xié)會黨群工作聯(lián)席會議制度。通過“三個聯(lián)合”，破解“三個難題”，促成“三個轉變”，即：聯(lián)合建立組織，破解黨組織覆蓋率不夠高的難題；聯(lián)合開展活動，破解黨建活動不正常的難題；聯(lián)合服務發(fā)展，破解作用發(fā)揮不突出的難題，促進非公經(jīng)濟黨建工作由“封閉式”向“開放式”轉變，由“單一型”向“多元化”轉變，由“臨時型”向“常態(tài)化”轉變。
二是著力破解難題，強化非公經(jīng)濟黨建工作基礎保障。重點在人員配備、經(jīng)費落實和制度完善上下功夫，夯實非公經(jīng)濟黨建工作基礎。一是落實隊伍保障。重抓“兩支隊伍”建設，在全縣工商系統(tǒng)100多名干部中實行“一人雙崗、雙向兼職”，做到非公經(jīng)濟黨建和工商、協(xié)會工作兩手抓；從黨群部門、經(jīng)濟綜合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉企服務單位以及大學生村官中選派296名黨員干部擔任兼職黨建工作指導員，納入私個協(xié)會黨委管理，幫助開展黨建工作。二是落實經(jīng)費保障。采取“四個一點”的辦法，建立活動經(jīng)費多元化投入機制。即財政撥一點、部門出一點、黨費劃一點、企業(yè)贊助一點，建立專項工作基金100萬元，破解非公經(jīng)濟黨建工作經(jīng)費有限、來源不足的制約瓶頸。三是落實制度保障。建立健全黨群工作會商、黨群工作聯(lián)席會議、黨群工作分片包干、黨群工作懇談、黨群工作督查通報等制度，研究制定黨組織和黨員發(fā)揮作用若干標準及考評細則，切實解決非公經(jīng)濟黨建無章可循問題。
三是優(yōu)化方法載體，提升抓黨建促發(fā)展的科學化水平。建立服務企業(yè)、服務職工長效機制，助推非公經(jīng)濟黨組織“黨建強、發(fā)展強”。一是開展全程式黨建服務。堅持“在企業(yè)籌建時同步做好業(yè)主思想工作、在企業(yè)投產(chǎn)時同步組建黨組織、在企業(yè)部署工作時同步部署黨建工作、在駐企服務時同步指導黨建工作”的“四個同步”工作法，對企業(yè)黨建工作進行全程跟蹤服務。廣泛開展創(chuàng)建“雙強六好”黨組織和黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動，促進企業(yè)黨組織履職盡責創(chuàng)先進、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。目前，全縣非公企業(yè)黨組織組建率達90.1%，50人以上企業(yè)黨員覆蓋率達100%，76名非公企業(yè)黨組織書記和私營個體業(yè)主當選為縣級以上“兩代表一委員”。二是服務企業(yè)轉型升級。實施“藍領黨員成才計劃”，依托5個黨員成才培訓基地開辦“藍領課堂”，實行學分制流水式授課，幫助藍領黨員改善知識結構。在緊缺專業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)中選送一批具有相當文化素質(zhì)、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀藍領黨員，采取政府補貼的方式輸送到對口院校、知名企業(yè)進行進修深造，為企業(yè)轉型升級提供人才支持。搭建融資融智平臺，采集整理金融、教育、科技等部門信息，積極為相應企業(yè)牽線搭橋，促成銀企、校企合作，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。目前，已幫助企業(yè)融資2.1億元，引進培養(yǎng)企業(yè)人才590名，促成“產(chǎn)學研”合作項目42個，培育國家重點新產(chǎn)品和省自主創(chuàng)新產(chǎn)品20個，高新技術產(chǎn)品126個。三是創(chuàng)造企業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境。全面推行工資集體協(xié)商制度，成立勞動爭議調(diào)解庭，切實維護各方合法權益。組織50強企業(yè)開展“村企牽手行動”，幫助結對村建設基礎設施或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動剩余勞動力就業(yè)。成立“光彩公益基金”，引導業(yè)主黨員真情反哺社會，為扶貧濟困、公益慈善事業(yè)捐資捐款，奉獻愛心。目前，非公企業(yè)勞動合同簽訂率達98%，16家企業(yè)被評為省、市勞動關系和諧企業(yè)，每年公益捐款1000多萬元。
三、探索與啟示
近三年的實踐證明，發(fā)揮私個協(xié)會職能作為推進非公黨建工作是一項成功探索，對于加強和改進非公經(jīng)濟黨建工作具有深刻啟示：
一是加強非公企業(yè)黨建工作，必須夯實服務企業(yè)、促進發(fā)展這個根本。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的根本任務是要貫徹黨的路線方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。離開這一點，黨組織就不能體現(xiàn)先進性，黨建工作就失去了意義和生命力。灌南非公企業(yè)黨建的實踐證明，只要我們的工作能夠促進非公有制經(jīng)濟組織做大、做強、做優(yōu)，維護好各方的合法權益，就一定能夠得到業(yè)主的理解和支持，受到廣大員工的歡迎和擁護
二是加強非公企業(yè)黨建工作，必須抓住整合資源，統(tǒng)籌推進這個途徑。非公企業(yè)黨建工作基礎弱，頭緒多，困難大，必須整合多方力量，統(tǒng)籌協(xié)作推進。灌南縣在推進非公黨建過程中，對私個協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨群部門、經(jīng)濟綜合部門和企業(yè)黨建資源進行有效整合，形成多方聯(lián)動、各盡其責的工作格局，取得了良好的效果。實踐證明，只有整合各方力量和資源，統(tǒng)籌推進非公企業(yè)黨建工作，才能形成強大合力，才能改變非公企業(yè)黨建工作相對薄弱的現(xiàn)狀。
三是加強非公企業(yè)黨建工作，必須突出以人為本、凝聚員工這個關鍵。灌南縣在推進非公黨建中通過實施“藍領黨員成才計劃”關注員工個人成長，促進職工的全面發(fā)展，彌補了精神缺失，滿足了成長訴求。通過全面推行工資集體協(xié)商制度，成立勞動爭議調(diào)解庭，切實保障了員工各項權益，維護了員工的主體地位，在非公經(jīng)濟領域凝聚起最為廣泛的執(zhí)政基礎。由于個人權益得到充分保障，職工“雇傭”心態(tài)基本消除，信任黨組織、聚集到黨組織周圍成為自覺行為。這表明，只有始終堅持以人為本理念，充分尊重員工主體地位，非公黨建才能打下扎實的群眾基礎，非公企業(yè)黨組織的凝聚力才會切實增強。
