黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，實現(xiàn)政府職能和社會自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動，要推進農(nóng)民享有和城市居民同等的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)。朝天區(qū)高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，原有的社區(qū)管理模式已不適應(yīng)社會發(fā)展趨勢。一方面，近幾年因災(zāi)后重建、重點工程拆遷和高山移民等原因，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民等大量流入人口進入社區(qū)，出現(xiàn)社會治理主體不清，協(xié)同性不足，面臨“兩難管”（即原村兩委因人未在本地不便管理、社區(qū)兩委因流入人口戶口未在本社區(qū)不好管理）以及公共服務(wù)需求不斷增加等問題；另一方面地處同一區(qū)域內(nèi)的村民與原居委會居民，在醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社會保障、文化娛樂等公共服務(wù)上未能享有同等待遇，以及社會參與不足、自治機制不健全、缺乏歸屬感，社區(qū)共享共治、良性互動的和諧局面難以形成。影響了社區(qū)活力激發(fā)、居民福祉增進、黨群干群關(guān)系、社會的和諧穩(wěn)定?；诖?，朝天區(qū)把社區(qū)治理作為全面深化改革的重點項目，探索如何構(gòu)建“一核心三體系”的“融合式”農(nóng)村社區(qū)治理模式，著力構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理體系， 推進公共服務(wù)均等化。
“一核心三體系”思路
所謂新型“融合式”農(nóng)村社區(qū)，即在原承包地、山地和宅基地等權(quán)益不變的前提下，打破居民戶籍限制，將服務(wù)對象、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)資源融合，讓居民自主參與社會治理，均等化享受社區(qū)公共服務(wù)。
新型“融合式”農(nóng)村社區(qū)治理模式是“一核心三體系”，即“堅持強化社區(qū)黨委核心，完善服務(wù)平臺體系，優(yōu)化服務(wù)隊伍體系，健全服務(wù)管理體系”。其中，“堅持強化社區(qū)黨委核心”，就是將城鎮(zhèn)居民、文筆村村民、小區(qū)住戶、常住流動人口納入社區(qū)管理，建立社區(qū)大黨委，意在形成共駐共建優(yōu)勢互補的區(qū)域化黨建工作大融合格局，強化黨組織服務(wù)群眾功能?！巴晟品?wù)平臺體系”意在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進居民享受公共服務(wù)均等化?！皟?yōu)化服務(wù)隊伍體系”意在選優(yōu)配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾機制，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)?！敖∪?wù)管理體系”意在建立健全民主化、網(wǎng)格化、平面化管理服務(wù)機制，讓社區(qū)居民享受到同質(zhì)化生活和服務(wù)。
“一核心三體系”措施
強化社區(qū)黨委核心，服務(wù)對象融合，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)
強化社區(qū)黨組織作用。社區(qū)把原居委會居民、文筆村村民、震后搬遷人員、外來流動人口納入管理，統(tǒng)籌轄區(qū)單位和“兩新”組織黨組織，建立社區(qū)大黨委，堅持社區(qū)黨委在基層社區(qū)各類組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，定期組織召開聯(lián)席會議，共同研究解決重大矛盾糾紛、協(xié)調(diào)各方利益及述求、有效解決社區(qū)綜合服務(wù)管理與社區(qū)自治。同時，吸納5名有影響力的“兼職委員”進入領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌工作格局，成立了社區(qū)黨代表工作室，推行黨代表、政協(xié)委員一起固定時間進社區(qū)值班制度，開展“黨員聯(lián)系群眾五個一”活動。2014年，黨代表工作室接待群眾1100余人次，開展了“十八屆三中全會精神宣講”、“黨的群眾路線教育實踐活動系列專題宣傳”等講座8場次，協(xié)調(diào)解決小區(qū)亮化、占道經(jīng)營等問題7起，“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾五個一”活動中收集社情民意31條，解決大小問題共45個，其中6個較大事項在社區(qū)黨委牽頭組織下，已集體研究解決，充分發(fā)揮了社區(qū)黨委在社區(qū)事務(wù)決策中的引領(lǐng)作用。
發(fā)揮轄區(qū)單位參與社區(qū)治理作用。始終堅持把社區(qū)作為一個整體系統(tǒng)，堅持以公共服務(wù)為樞紐，積極推動駐區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位將教育、衛(wèi)生、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開發(fā)，為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支出，推動共駐共建、資源共享。結(jié)合羊木集鎮(zhèn)特點，社區(qū)充分利用羊木小學(xué)青少年宮建立青少年服務(wù)中心，藝體書法等特長教師擔(dān)任輔導(dǎo)員，社區(qū)青少年可以免費參加活動；利用敬老院、日間照料中心設(shè)立社區(qū)老年服務(wù)中心，從早8點到晚21點為社區(qū)老人提供服務(wù)，服務(wù)效果和居民反映良好。
大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。調(diào)動各類社會組織的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)其積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成社會組織服務(wù)社區(qū)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系。專門成立社會組織工作站，建立完善激勵機制，目前，羊木社區(qū)已建立老年人協(xié)會、食用菌協(xié)會、商會、民辦幼兒園、民辦醫(yī)院等社會組織，在服務(wù)居民和拓寬社區(qū)建設(shè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動了社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。
完善服務(wù)平臺體系，服務(wù)內(nèi)容融合，擴大公共服務(wù)范圍
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在遵循“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)居民”的“融合式”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系下，打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)的“城鄉(xiāng)二元化”結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村組道路共50余千米，實施農(nóng)村社區(qū)線網(wǎng)改造和居民風(fēng)貌改造500余戶居民受益，實施改水、改廁、亮化、綠化，配套建設(shè)文化休閑廣場、居民學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生站、超市等工程。建成設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中、面積達600平方米的社區(qū)服務(wù)中心，確保社區(qū)辦公有地方、服務(wù)有陣地、活動有場所。
優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心有效整合行政審批系統(tǒng)，縮減辦事程序，實行“一站式”辦理，接辦代辦承諾時限，部分民生行政服務(wù)事項實行免收復(fù)印件的無紙化辦理，社區(qū)居民辦事簡便快捷，實現(xiàn)“百姓少跑路”的服務(wù)目標(biāo)，全方位、零距離的政務(wù)服務(wù)模式有效提升居民生活品質(zhì)。
推進公共服務(wù)均等化。大力推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進為民服務(wù)代辦制度，打破農(nóng)村戶籍限制，683戶1243人村民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的社會救助、社會福利、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、科技教育、法律幫扶等公共服務(wù)。其中，新建占地300余平米的日間照料中心，有效解決了社區(qū)老有所養(yǎng)的問題，2000余平方米的社區(qū)幼兒園，使流動人口孩子順利入園，首創(chuàng)“老幼一體”服務(wù)模式有效解決了社區(qū)“雙留守”問題。占地3500平方米的文化廣場，為更多社區(qū)居民提供方便。同時，社區(qū)綜合服務(wù)中心、圖書室、超市等服務(wù)機構(gòu)進一步拓展擴大。
優(yōu)化服務(wù)隊伍體系，服務(wù)機構(gòu)融合，提高公共服務(wù)水平
提升社區(qū)干部服務(wù)能力。注重從能力素質(zhì)、年齡學(xué)歷等方面選拔社區(qū)干部，定期組織社區(qū)干部和工作人員參加上級相關(guān)培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，大力開展 “四百”活動走遍社區(qū)各家各戶，充分掌握社情民意，真情實措幫助群眾，切實保障社區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)民和流動人群能夠有疑必答、有糾必調(diào)、有難必幫。
優(yōu)化社區(qū)公益服務(wù)。社區(qū)建立志愿服務(wù)站，并在社區(qū)干部、黨員、義工、居民群眾、轄區(qū)單位黨組織和“雙報到”單位黨組織中積極組建困難幫扶、治安巡邏、醫(yī)療衛(wèi)生等8類志愿服務(wù)隊，落實“1+4”組團服務(wù)，著力為轄區(qū)居民提供全方位的支持、援助和補充服務(wù)。
調(diào)整社區(qū)工作站職能。為應(yīng)對城市管理重心下移，社會公共事務(wù)增加，社區(qū)設(shè)“一辦四中心”（社區(qū)綜合辦公室、社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)社會管理事務(wù)中心、社區(qū)老年服務(wù)中心、社區(qū)青少年活動服務(wù)中心），其它公共便民服務(wù)站點根據(jù)實際情況掛靠相對應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)掛牌服務(wù)，形成社區(qū)居民辦事有人接有人幫有人管，開展活動有場地有組織有保障的良好格局。
健全服務(wù)管理體系，服務(wù)主體融合，健全常態(tài)長效管理機制
優(yōu)化社區(qū)居委會。完善社區(qū)居委會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，按需設(shè)立專業(yè)委員會，為具有不同特長和資源動員能力的居民充分參與社區(qū)事務(wù)提供參與渠道，促使社區(qū)事務(wù)的協(xié)商解決走向精細(xì)化、專業(yè)化。截止目前，羊木社區(qū)已成立人民調(diào)解、科教文體、勞動保障等5個內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會，成員來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、轄區(qū)單位工作人員、村民小組長、有影響力的社區(qū)居民和群眾代表。
建立健全管理機制。實施網(wǎng)格化服務(wù)管理，執(zhí)行“網(wǎng)格包干”責(zé)任制，社區(qū)提供“平面化”政府公共服務(wù)，執(zhí)行錯時上班制度，加強民主化管理，建立居民議事會制度。其中，民主議事成員由社區(qū)黨組織、居委會、工作站、社會組織、社區(qū)居民等方面代表組成，積極引導(dǎo)社區(qū)各方力量按照規(guī)范程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進行科學(xué)評判、民主決策，逐步形成民主提事議事決事的良好氛圍。
開展各類社區(qū)活動。利用社區(qū)文化服務(wù)中心，開展太極拳、
秧歌培訓(xùn)活動，發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與，并借助三八婦女節(jié)、九九重陽節(jié)開展感恩、慈孝等主題特色活動，每2年舉辦一次社區(qū)文藝匯演，融洽了居民鄰里關(guān)系，促進社區(qū)居民生活共同體構(gòu)成。
“一核心三體系”成效
社區(qū)治理服務(wù)雙增強。通過強化社區(qū)黨委核心，優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)和社區(qū)工作站職能，發(fā)揮轄區(qū)單位參與社區(qū)治理作用，使社區(qū)治理主體的職能發(fā)揮與力量整合實現(xiàn)最優(yōu)化。培育和引入社會組織等社會力量提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)各方都成為社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的參與者和獲益者，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了社區(qū)治理的效能。
社區(qū)活力得以激發(fā)。通過引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，較好地整合了社會資源，進一步激發(fā)了社會活力，形成了黨委政府強力推進、社會組織緊密配合、轄區(qū)單位大力支持、社區(qū)居民積極參與的良好局面，實現(xiàn)了從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變。在民生微實事項目中，轄區(qū)內(nèi)社會組織、義工、“兩代表一委員”等眾多力量通過提出建議、提供資金、提供場地資源等方式踴躍參與。
社區(qū)服務(wù)水平有效提升。不斷優(yōu)化服務(wù)隊伍和提升素質(zhì)，并將社區(qū)服務(wù)的提供由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥嶋H需求為導(dǎo)向，注重供需對接，服務(wù)效能得到較大提升。各類專業(yè)服務(wù)力量的加入，使得政府和社會力量優(yōu)化配置，不僅拓寬了服務(wù)途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)，也使服務(wù)形式和內(nèi)容更為多樣，增強了對居民的回應(yīng)性。
社區(qū)社會關(guān)系更加和諧。社區(qū)居民對議事決策、執(zhí)行監(jiān)督等社區(qū)事務(wù)的廣泛參與，充分調(diào)動了居民的積極性、主動性，推進了基層民主建設(shè)，豐富多彩的社區(qū)活動使鄰里關(guān)系更和諧。黨員干部從中加強與群眾聯(lián)系，組織發(fā)動群眾參與社會建設(shè)、整合社會資源、運用民主協(xié)商方法開展工作的能力明顯提高，轄區(qū)群眾的滿意度不斷提升，融洽了黨群干群關(guān)系，促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定。
“五個一活動”——是社區(qū)加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個載體活動，即開一扇門，走訪民意和政策宣傳；聊一回天，服務(wù)退休黨員、流動黨員和特困群眾；解一份憂，開展結(jié)對幫扶、輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展；獻一片情，開展評先選優(yōu)活動，融洽社區(qū)鄰里關(guān)系；幫一回忙，開展矛盾糾紛調(diào)解，化解信訪積案維護穩(wěn)定。
“四百活動”——要求社區(qū)干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾，做到進百家門、知百家情、解百家憂、幫百家忙。
