一、背景
近年來(lái)，我區(qū)社區(qū)黨建工作水平不斷提升，取得了一些成績(jī)，打造了一些在全市乃至全省叫得響的黨建品牌，多個(gè)社區(qū)榮獲全國(guó)、全省和全市先進(jìn)。如何推動(dòng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)黨建工作水平，并以社區(qū)黨建帶動(dòng)全區(qū)各領(lǐng)域基層黨建水平再上新臺(tái)階，是我們一直在積極探索的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，我們探索實(shí)施了“社區(qū)服務(wù)再造工程”，不斷從機(jī)制、平臺(tái)、隊(duì)伍等方面入手，以“十大行動(dòng)”（社會(huì)組織培育、志愿者團(tuán)隊(duì)服務(wù)、轄區(qū)居民結(jié)對(duì)幫扶、“夕陽(yáng)樂(lè)”空巢老人幫扶、“愛(ài)心小課堂”留守兒童關(guān)愛(ài)、“居民會(huì)客廳”、“e社區(qū)”創(chuàng)建、陽(yáng)光就業(yè)加油站、道德講堂、社區(qū)陣地提檔升級(jí)等行動(dòng)）為抓手，大力實(shí)施社區(qū)服務(wù)再造工程，努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)脫胎換骨，改頭換面，再造黃州社區(qū)新面貌。
二、創(chuàng)新點(diǎn)分析
（一）創(chuàng)新服務(wù)模式。在社區(qū)推行“全程代辦”、“無(wú)假日社區(qū)”、“錯(cuò)時(shí)工作法”、“民情日記”工作制和服務(wù)承諾制、服務(wù)代辦制、服務(wù)評(píng)議制等服務(wù)模式，創(chuàng)新社區(qū)窗口服務(wù)、商貿(mào)網(wǎng)店服務(wù)、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、節(jié)假日暢通服務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象包保服務(wù)等服務(wù)方式，使居民群眾享受更加便捷的社區(qū)服務(wù)，大大擴(kuò)展了社區(qū)服務(wù)范圍、完善了服務(wù)功能。
（二）創(chuàng)新服務(wù)載體。堅(jiān)持以居民為本、服務(wù)為綱、用心為上、創(chuàng)新為魂，扎實(shí)推進(jìn)“十大行動(dòng)”，即實(shí)施社會(huì)組織培育、志愿者團(tuán)隊(duì)服務(wù)、轄區(qū)居民結(jié)對(duì)幫扶、“夕陽(yáng)樂(lè)”空巢老人幫扶、“愛(ài)心小課堂”留守兒童關(guān)愛(ài)、“居民會(huì)客廳”、“e社區(qū)”創(chuàng)建、陽(yáng)光就業(yè)加油站、道德講堂、社區(qū)陣地提檔升級(jí)等行動(dòng)，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)大轉(zhuǎn)型、大提升。
（三）創(chuàng)新服務(wù)品牌。堅(jiān)持“一社區(qū)一品牌”，開展了一系列有特色、有影響、有實(shí)效的活動(dòng)，涌現(xiàn)出了“四點(diǎn)半學(xué)校”、“空巢老人日間照料中心”等一大批社區(qū)黨建品牌。我區(qū)創(chuàng)造性地提出和推廣了社區(qū)黨建“六三工作法”，即：組織三聯(lián)、目標(biāo)三定、工作三評(píng)、活動(dòng)三隊(duì)、管理三民主、服務(wù)三優(yōu)化，把黨建工作、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)化。建新社區(qū)“五小”服務(wù)（愛(ài)心小課堂、溫馨小餐桌、親情小藥箱、孝心小理發(fā)室、開心小娛樂(lè)廳），深受居民好評(píng)。推行“三五工作法”，即黨員干部做到“五到”（困難幫到家、崗位送到家、文化傳到家、矛盾調(diào)到家、溫馨聯(lián)到家）、普通黨員做到“五個(gè)一”（開展幫一戶困難群眾、提一條合理化建議、做一名小巷“總理”、交一份特殊黨費(fèi)、當(dāng)一回社區(qū)志愿者）、社區(qū)服務(wù)推行“五小”服務(wù)（愛(ài)心小課堂、溫馨小餐桌、親情小藥箱、孝心小理發(fā)室、開心小娛樂(lè)廳），三清社區(qū)開展“黃手環(huán)”愛(ài)心幫扶活動(dòng)，為每位60歲以上的老人免費(fèi)發(fā)放寫有聯(lián)系方式的黃手環(huán)，避免了老人走失的后顧之憂。
三、作法及成效
（一）再造服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建了大服務(wù)工作格局。建立社區(qū)黨建目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化、量化社區(qū)黨組織工作的各項(xiàng)目標(biāo)，明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。區(qū)委建立了“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)社區(qū)的工作制度和區(qū)直部門幫扶社區(qū)工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促與協(xié)調(diào)，促進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)上水平、上臺(tái)階。以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織聯(lián)合為手段，以雙向服務(wù)為紐帶，深入推進(jìn)共駐共建。在街道成立“大黨工委”，社區(qū)成立區(qū)域“大黨委”，逐步構(gòu)筑“街道大黨工委——社區(qū)大黨委——社區(qū)黨委（黨支部）-社區(qū)網(wǎng)格黨支部-樓棟黨支部（黨小組）”五級(jí)垂直管理系統(tǒng)和社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)三個(gè)層面的橫向管理系統(tǒng)。最大限度地整合各類社區(qū)資源，打造了大格局、大協(xié)調(diào)、大服務(wù)、大保障的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)黨建共同體。
（二）再造服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了多元化平臺(tái)。投資近8000萬(wàn)元，按照“五務(wù)合一”的要求，重點(diǎn)抓好愛(ài)心超市、衛(wèi)生室、圖書室、文體活動(dòng)場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)，提檔升級(jí)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心44個(gè)。開展“組團(tuán)式”服務(wù)、“網(wǎng)格化”管理，積極推動(dòng)綜治、人社、民政、公安、計(jì)生、社會(huì)救助、法律服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，變居民“上門找服務(wù)”為黨員干部“入戶送服務(wù)”，搭建了就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、信息咨詢等多元化的便民服務(wù)平臺(tái)。今年年初，赤壁街道在部分社區(qū)探索開通了“一按我?guī)湍恪保?512980）社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)“一鍵通”，社區(qū)居民撥打社區(qū)服務(wù)熱線或上網(wǎng)申報(bào)，就可享受社區(qū)提供的上門服務(wù)。
（三）再造服務(wù)活動(dòng)，提升了社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)效。廣泛開展了“區(qū)、崗、團(tuán)、隊(duì)”、五聯(lián)五促、十崗十星、三有五個(gè)一、社區(qū)七日等符合工作實(shí)際、卓有成效的主題活動(dòng)，深入開展了“三百”（進(jìn)百家門、聽百家言、解百家難）和“每周十戶”訪民活動(dòng)，東湖街道組建了紅白理事協(xié)會(huì)，赤壁街道開展了社區(qū)文化節(jié)、社區(qū)工作研討會(huì)、“五個(gè)十佳”評(píng)選（十佳公爹、十佳公婆、十佳好兒女、十佳好兒媳、十佳打工嫂）、社區(qū)講堂、社區(qū)大家樂(lè)、黨員中心戶等活動(dòng)，建新社區(qū)開展了“四到一提升”活動(dòng)（困難幫到家、崗位送到家、文化傳到家、矛盾化解到家，提升服務(wù)效能），體育路社區(qū)開展“五心聯(lián)民”活動(dòng)（架設(shè)黨群連心橋、建設(shè)暖心敬老院、開啟愛(ài)心中介窗、創(chuàng)辦開心小課堂、建設(shè)貼心文化墻），這些服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為社區(qū)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)居民群眾的重要抓手。
（四）再造服務(wù)隊(duì)伍，打造了高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍。著力在建強(qiáng)社區(qū)工作者、黨員和志愿者三支隊(duì)伍上下功夫。大力實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，組織社區(qū)書記到百步亭、宜昌、襄陽(yáng)、黃石、鄂州等地學(xué)習(xí)參觀，聯(lián)合華師大進(jìn)行為期一周的封閉學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)帶頭人的教育管理，取得了明顯成效，帶頭人隊(duì)伍學(xué)歷、身份、性別結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，先后有11名社區(qū)帶頭人獲省、市表彰，有28名社區(qū)帶頭人被選舉為“兩代表一委員”，有2人考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。堅(jiān)持強(qiáng)中選強(qiáng)、優(yōu)中選優(yōu)，選優(yōu)配強(qiáng)社工隊(duì)伍和網(wǎng)格管理員，公開招錄了16名大學(xué)生社工人員和395名網(wǎng)格管理員，要求統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，提倡普通話服務(wù)，開展服務(wù)技能比武、服務(wù)展演等活動(dòng)。實(shí)行黨員分類管理，對(duì)黨組織關(guān)系在社區(qū)的居民黨員實(shí)行“直管”，對(duì)在職黨員實(shí)行單位和社區(qū)“共管”，對(duì)下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)大中專畢業(yè)生中的黨員實(shí)行“接管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流入地與流出地“雙管”。深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，主動(dòng)登記為所在社區(qū)的志愿者，組織志愿者大力開展政策宣講、就業(yè)援助、家電維修、法律服務(wù)、愛(ài)心助學(xué)、扶貧幫困、治安巡邏等志愿服務(wù)活動(dòng)，先后有2000多名志愿者參加，開展服務(wù)活動(dòng)100余場(chǎng)次，服務(wù)居民群眾6000余人次。
（五）再造服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有力。將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按市、區(qū)、街道4：4：2標(biāo)準(zhǔn)足額列入財(cái)政預(yù)算，并按每年1.6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)城區(qū)社區(qū)工作人員待遇，普遍購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建社區(qū)，分別按60、30、20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。開展“共駐共建”，推進(jìn)“組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)幫、文明聯(lián)創(chuàng)”，引導(dǎo)轄區(qū)成員單位為社區(qū)開展捐贈(zèng)、打掃衛(wèi)生、法律咨詢、義診等實(shí)事800余件，召開聯(lián)席會(huì)議100余次，轄區(qū)各單位累計(jì)幫扶社區(qū)捐款捐物2000多萬(wàn)元。堅(jiān)持“抱團(tuán)置業(yè)”，以街道為單位，整合所轄社區(qū)資源，采取異地聯(lián)合投資興業(yè)、組建聯(lián)合公司開發(fā)、閑置國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置、就地集中投資、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等方式，在較短時(shí)間內(nèi)顯著增加社區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入，大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。赤壁街道注冊(cè)成立了黃岡恒潤(rùn)投資有限公司，依托桐梓崗綜合大市場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)社區(qū)抱團(tuán)置業(yè)基地，桐梓崗綜合大市場(chǎng)總投資2700萬(wàn)元，建筑面積1.43萬(wàn)平方米，共有500個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位。按照“一拖七”模式，實(shí)行社區(qū)抱團(tuán)置業(yè)，共組織抱團(tuán)置業(yè)資金1350萬(wàn)元。其中，黃岡恒潤(rùn)投資有限公司出資1000萬(wàn)元，漢川門、東門、八一、江北、大地、印染、青云7個(gè)無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、造血功能不足的社區(qū)各出資50萬(wàn)元，按注資額度確定股權(quán)、股份，在桐梓崗綜合大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入中按股分紅。
社區(qū)服務(wù)再造工程的穩(wěn)步實(shí)施，掀起了社區(qū)服務(wù)型黨組織的熱潮，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)大轉(zhuǎn)型、大升級(jí)、大提升。一是培育了社會(huì)組織，共組建社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)、家政服務(wù)社、自行車俱樂(lè)部、老年門球協(xié)會(huì)、腰鼓協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等各類社會(huì)組織350余家。二是開展了志愿服務(wù)。截至目前，全區(qū)共注冊(cè)登記社區(qū)志愿者1700多人，共開展政策宣傳、環(huán)境保護(hù)、城市管理、治安巡邏、法律服務(wù)、健康義診等活動(dòng)400余次。三是實(shí)施了陽(yáng)光就業(yè)加油站行動(dòng)，已累計(jì)發(fā)布就業(yè)崗位信息2000余條，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)219人，支持36人自主創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)辦了社區(qū)“道德講堂”，組織道德模范、文明市民、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)典型作為宣講員現(xiàn)身說(shuō)法，全區(qū)共建立道德講堂5個(gè)，開展活動(dòng)30余期。五是黨員群眾活動(dòng)中心提檔升級(jí)。共新建、改擴(kuò)建村、社區(qū)黨員群眾活動(dòng)中心44個(gè)，區(qū)財(cái)政預(yù)算200萬(wàn)元建設(shè)了10個(gè)社區(qū)“空巢老人日間照料中心”等老年人活動(dòng)場(chǎng)所。六是打造了社區(qū)黨建工作品牌。七是創(chuàng)建了兩個(gè)工作體系，分別是“六三”工作法和“三五”工作法。八是開展了系列大型活動(dòng)。赤壁街道舉辦了為期一周的社區(qū)文化節(jié)，開辦東坡書畫展、京劇演唱會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)一家親百家宴等文體活動(dòng)，10萬(wàn)余居民享受精神文化大餐。累計(jì)開展“社區(qū)大家樂(lè)”文化展演活動(dòng)62場(chǎng)次，13萬(wàn)余人居民參加活動(dòng)。成立腰鼓隊(duì)、龍燈會(huì)、書法繪畫協(xié)會(huì)、廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等文化團(tuán)體80多個(gè)，“美在黃州攝影展”、“寫春聯(lián)、送溫暖”等特色服務(wù)活動(dòng)成為黃州社區(qū)服務(wù)的一道靚麗風(fēng)景。
