竹林鎮(zhèn)位于河南省鞏義市東部，總面積30平方公里，建成區(qū)面積5.2平方公里，下轄7居委會，近2萬人。鎮(zhèn)黨委下轄19個支部（總支），黨員700多人。竹林鎮(zhèn)先后被授予全國文明鎮(zhèn)、全國先進基層黨組織、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國家園林鎮(zhèn)、國家級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)等30多項國家級榮譽，進入全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點行列，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”等榮譽稱號。先后迎來了胡錦濤、江澤民等三任總書記和近三十位黨和國家領導人親臨視察。
1983年以來，竹林鎮(zhèn)緊密結(jié)合自身實際，堅持每年開展兩次以“群眾評議黨員、黨員評議支部，支部評議黨委”為主要內(nèi)容的“三評”活動，在踐行黨的群眾路線方面進行了有益的探索，使黨組織和共產(chǎn)黨員時刻處于廣大人民群眾的監(jiān)督之中，架起了黨和政府同群眾溝通的橋梁，所以竹林連續(xù)三十年無上訪告狀，無重大刑事案件，無修煉法輪功，無黃毒賭，無違反計劃生育現(xiàn)象，《人民日報》、“新聞聯(lián)播”等中央主流媒體多次報道，“三評”活動經(jīng)驗做法被確定為“全國第二批群眾路線教育實踐活動典型”。
一、基本做法
1、開展“三評”的背景
1982年前，當時的竹林村由于一度忽視了黨的群眾路線，導致集體主義渙散，連一些村干部也無心工作，5個支部委員有3個辦了小企業(yè)，13個生產(chǎn)隊長有8個只顧發(fā)展個體經(jīng)濟，村里一度班子癱、人心散、社會亂，甚至出現(xiàn)了賭博、酗酒、打架斗毆、信神信鬼、燒香修廟、超生早孕、大辦紅白喜事等不良現(xiàn)象。村黨支部書記趙明恩看在眼里、急在心上。他清醒地意識到，黨員干部思想道德的滑坡，將會帶來無法挽回的嚴重后果。于是在1983年“七一”前夕，組織召開了全體黨員和群眾代表會議，發(fā)動群眾對黨員干部進行評議。原定一天的會議連續(xù)開了七天七夜。在當時的會議上，群眾對只顧自己致富的干部提出尖銳批評，對每個黨員干部的做法進行了深刻剖析，對支部的所作所為進行了認真評議，使支部和黨員干部的思想受到很大震動，同時也把黨員同群眾的關(guān)系拉近了，增強了集體的凝聚力。他們紛紛當場表示要關(guān)心群眾，帶領大家共同致富。這就是“群眾評黨員、黨員評支部”的開端，也是竹林“三評”的肇始。
從那時起，這種評議就在竹林每年的七一、元旦前夕延續(xù)了下來，逐漸完善，形成了規(guī)矩、制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人員的增加、黨員的增多，竹林村黨支部，也逐漸升格為黨總支、村黨委，后來隨著撤村建鎮(zhèn)又成立了鎮(zhèn)黨委?！叭罕娫u黨員、黨員評支部”的做法，也與時俱進，繼續(xù)開展了“支部評總支”，慢慢演變成“支部評黨委”。近三十年來，不管時光如何變遷，“三評”作為竹林每年黨建工作中雷打不動的大事，一直堅持下來，并成為了踐行群眾路線的一項有效方式，“三評”工作也成為推進竹林經(jīng)濟發(fā)展的法寶。通過三十年扎實有效的“三評”活動，竹林的黨員干部“當黨員像黨員，當干部像干部”，始終充滿生機和活力，成為竹林社會經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。
2、開展“三評”的方法步驟
竹林“三評”活動，主要分為四個階段來進行，即：學習動員階段、自查自評階段、述職評議階段、整改提高階段。
第一階段：學習動員。鎮(zhèn)黨委、支部（總支）依次召開黨員大會進行宣傳動員，其中各支部要組織黨員集中1－2天開展學習，重點學習黨的路線、方針、政策、黨章、入黨誓詞、黨的重點工作、竹林居民文明手冊等，使廣大黨員群眾進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確責任，掌握政策，增強參與活動的積極性和主動性。
第二階段：自查自評。主要是黨員通過“五查五看”的方式進行自查自評：查理想信念、看是否明是非、辨真?zhèn)危鰣远?；查組織觀念，看是否認真貫徹黨的決議，積極發(fā)揮表率作用；查學習態(tài)度，看是否自覺學習新知識、新技能、新業(yè)務；查素質(zhì)能力，看是否作到熟悉本職，銳意創(chuàng)新；查精神狀態(tài)，看是否作到團結(jié)奮進，昂揚向上，扎實做好各項工作。
第三階段：述職評議。一是群眾評議黨員。各支部邀請職工群眾代表和服務對象代表參加黨員大會，由黨員逐一宣讀自查報告，廣泛征求群眾意見，采取面對面或背對背形式進行討論評議。二是黨員評議支部。各支部召開全體黨員大會，聽取支部書記代表支委會的述職，分組討論評議支部工作，提出意見或建議。三是支部評議黨委。各支部通過發(fā)放征求意見表，召開座談會等方式，廣泛征求黨員群眾對鎮(zhèn)黨委的意見與建議。
第四階段：整改提高。針對自查和評議中查找出的問題，黨員個人和支部分別認真制定整改措施，并按照黨章的要求切實進行整改。鎮(zhèn)黨委針對各支部匯總上報的評議意見和建議，召開黨委會議，專題研究制訂具體整改措施，明確整改重點，落實整改責任，并在4日內(nèi)召開由全體黨員及群眾代表參加的“三評”總結(jié)大會，對梳理后的問題進行公開答復，自覺接受群眾監(jiān)督。
二、主要成效
三十年來，通過這種富有成效的“三評”活動，加強和改善了群眾的思想工作，促進了黨員干部先鋒模范作用的進一步發(fā)揮，推動了各項事業(yè)得到了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1、提高了黨員素質(zhì)。通過三十年的“三評”活動，黨員干部思想不斷受到洗禮，認識不斷得到深化，作風不斷得到提高，能力不斷得到增強，真正成為了群眾信服的貼心人、致富路上的帶頭人。廣大黨員亮身份、樹形象，主動開展“我是黨員，我承諾”活動，在“三評”會上承諾服務內(nèi)容，接受廣大黨員群眾監(jiān)督。在職黨員立足崗位勇做奉獻，無職黨員主動領崗擔責，無論是修路、建校、平整土地，還是捐款、搶險、技術(shù)攻關(guān)等，都以實際行動體現(xiàn)先進性，涌現(xiàn)出了李全掌、李經(jīng)周等一大批甘于吃虧、樂于奉獻、時時處處走在群眾前面的黨員先進典型，在社會上樹立了黨員的良好形象。
2、促進了民主管理?！叭u”把鎮(zhèn)黨委和支部兩級領導班子置于黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，使鎮(zhèn)黨委和支部能夠在廣大群眾和黨員的監(jiān)督下發(fā)揚民主、集思廣益，不斷做出正確的決策。據(jù)不完全統(tǒng)計，三十年來，鎮(zhèn)黨委先后收集群眾意見和建議12000多條，制定出整改措施36000多條，為群眾承諾的800多件實事全部辦結(jié)到位。通過“三評”，一批被群眾認為不符合條件的黨員受到處理，先后有8名中層干部因不公不廉和能力不強被免職，純潔了黨的隊伍。1994年，鎮(zhèn)里準備投資新建辦公大樓，群眾反對，在“三評”中提出把錢用到發(fā)展教育上，后來經(jīng)過４年奮斗，全鎮(zhèn)經(jīng)濟上了新臺階，群眾又在評議中提出，必須建設能與竹林經(jīng)濟發(fā)展和對外形象相稱的辦公樓，于是竹林鎮(zhèn)才在1998年改建了辦公樓。通過行之有效的“三評”活動，評出了方向，評出了團結(jié)，評出了干勁，評出了希望，評出了欣欣向榮的新竹林。
3、提高了鄉(xiāng)風文明。在每年年終的“三評”中，竹林都要評出“十好”（好黨員、好團員、好干部、好職工、好居民、好民兵、好少年、好夫妻、好媳婦、好家庭）進行隆重表彰，對評出的好媳婦，敲鑼打鑼地到媳婦娘家報喜，帶動周邊群眾尊老愛幼，起到了表彰一個、教育一方的作用。在此基礎上，各支部開展了“月評好人好事”、“季評三十佳”（十佳單位、十佳樓院、十佳標兵）活動，并通過電視、廣播和光榮榜大力宣傳，用榜樣的力量帶動后進，不斷弘揚群眾中的真善美。通過樹立和宣傳一大批身邊的可親可學的好典型，逐步形成了“愛竹林、比貢獻，謀發(fā)展、永創(chuàng)業(yè)，講文明、共富?！钡闹窳志?，培養(yǎng)了竹林人高尚的道德情操，樹立了社會文明新風尚。竹林鎮(zhèn)黨委多次榮獲省、市五好先進黨委，省市思想政治工作先進單位，三次蟬聯(lián)全國文明鎮(zhèn)、全國先進基層黨組織。
4、服務了人民群眾。鎮(zhèn)黨委根據(jù)群眾建議，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，先后投資6億元，完善了小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡，實現(xiàn)了戶戶通硬化路。建成了變電站、郵政電信大樓、面粉廠等公用設施，修建了北山廣場和南山游園，在居民集中地建設了健身路徑和全民健身苑。投資上億萬元，從32公里外引來黃河水，建成了萬噸水廠，徹底解決了群眾吃水難的問題。建起了設備齊全的衛(wèi)生院，減費讓所有群眾參加新型合作醫(yī)療。興建了中學、小學、幼兒園，并免除學生一切費用，學生入學率達到100%。先后建造別墅1300套，家屬樓20多棟，人均達到46平方米。免除了群眾的全部統(tǒng)籌提留，承擔孤寡老人的一切贍養(yǎng)費用，對沒有工作能力的病、殘、弱等弱勢群體定期發(fā)放生活補助。對所有耕地進行退耕還林，積極開展環(huán)境綠化、美化和環(huán)境綜合整治活動，三次被評為全國衛(wèi)生鎮(zhèn)。由于竹林的各項工作都能以群眾滿意不滿意、高興不高興作為出發(fā)點，真正解決了群眾關(guān)心的熱點和難點問題。
5、推動了經(jīng)濟發(fā)展。竹林把“三評”作為推進經(jīng)濟發(fā)展的法寶，堅持五個文明一起抓，促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在“三評”活動中，根據(jù)群眾意見，出臺了一系列優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)的發(fā)展，努力把現(xiàn)有企業(yè)做大做強，積極培育中小企業(yè)。竹林太龍藥業(yè)公司的拳頭產(chǎn)品雙黃連、哈伯因、竹林胺暢銷全國，成為河南省醫(yī)藥行業(yè)首家上市企業(yè)。目前，竹林擁有82家企業(yè)，產(chǎn)品橫跨10多個行業(yè)、出口10多個國家和地區(qū)。2013年完成社會總產(chǎn)值50億元，比1983年增長2500倍，向國家納稅2.3億元，財政收入6900萬元，分別比1983年增長上千倍。人均收入由1983年的87元躍升到26000元，增長320多倍。2001年以來在河南省綜合經(jīng)濟實力百強鎮(zhèn)評比中均名列前茅。
三、交流與探討
近三十年的成功實踐充分證明，“三評”活動是切實加強和改善黨的建設，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效措施，是新形勢下對黨員群眾進行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的有效方法，是堅提高黨員素質(zhì)、加強基層組織的一項重要措施。
1、“三評”是一種有效監(jiān)督約束機制。在“三評”中，黨員和群眾對各級黨組織進行面對面地認真評議。黨員和群眾打破思想顧慮，知無不言，言無不盡，對領導班子的批評都是指名道姓的，使黨員和群眾有什么意見都可以提，心里的話有地方說。從關(guān)系竹林發(fā)展的重大決策，到班子成員的生活作風，從黨委成員執(zhí)行黨規(guī)黨紀情況，到個別黨員干部多占點宅基地、開會遲到、學習時間打瞌睡，都是群眾“橫挑鼻子豎挑眼”的內(nèi)容，往往把黨員評得心發(fā)熱、臉發(fā)燒。由于黨組織和黨員“怕”被評出問題，因而在平時就加強自律、注重自我結(jié)束，從而使“三評”達到了自律和他律、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機統(tǒng)一，逐步形成了一套有自己特色的民主監(jiān)督制度，“三評”成為竹林創(chuàng)造出的對各級黨組織和全體黨員干部實行有效民主監(jiān)督的最佳載體。
2、“三評”是一種嶄新考核評價機制。在評議過程中，黨組織把發(fā)言權(quán)、評價權(quán)、考核權(quán)大膽交給居民群眾，交給普通黨員，體現(xiàn)了民主和以人為本原則，形成了對下負責，接受監(jiān)督的考核評價新體系，達到了上級與群眾都滿意。這種以“下評上”取代傳統(tǒng)的“上考下”、以全方位綜合考核替代單項考核的民主評議活動，較以往的評價更加科學合理、客觀準確，對干部的考核也更加到位，獎懲更加符合現(xiàn)實。通過“三評”考核獎懲的干部，較其他干部更加注重聽民聲、查民意，能夠及時解決影響本地區(qū)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實際問題，“三評”為竹林經(jīng)濟社會的發(fā)展提供政治保證和組織保證。
3、“三評”是一種和諧溝通協(xié)商機制。通過公開透明的評議，大家通過彼此溝通、相互協(xié)商，建立干部群眾互相交流的正常渠道和平臺，能夠化“群眾有事上訪”為“平時積極溝通”，化“積累矛盾”為“隨時化解”，實現(xiàn)了干群互動、互諒、互讓、互信，消除群眾不良情緒，解決了存在的矛盾問題，人與組織之間的關(guān)系更加和諧融洽，使老百姓氣更順、心更齊、創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。堅持不懈的“三評”活動，評出了干勁、評出了和諧、評出了發(fā)展，強化了黨員干部的群眾觀念和公仆意識，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。
4、“三評”是一種科學教育導向機制。竹林樹立和宣傳了一大批先進典型，讓干部群眾明白了正確與錯誤、先進與落后、光榮與可恥，提高了黨員干部、職工居民的思想道德水平，逐步引領干部樹立了正確的政績觀、權(quán)力觀、群眾觀，指導群眾樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會形成了良好的社會氛圍，促進了黨風和社會風氣的好轉(zhuǎn)，形成了安定團結(jié)，干事創(chuàng)業(yè)的局面，促進了社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展、長遠發(fā)展。
制度化、規(guī)范化的“三評”活動，有效地加強了黨的基層組織建設，提高了領導干部的執(zhí)政能力和全體共產(chǎn)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建立了良好的黨群、干群關(guān)系，提高了黨組織的凝聚力和號召力?？梢赃@樣說：“三評”活動作為竹林人創(chuàng)造出來的一種踐行群眾路線工作方法，有著強大的生命力，具有較強的借鑒意義與推廣價值。
