改革開(kāi)放以來(lái)，公有制企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，我們稱之為失聯(lián)黨員。這些失聯(lián)黨員，去向不明、工作不定、黨費(fèi)不交、思想不穩(wěn)。他們成了黨員隊(duì)伍中被遺忘的群體。對(duì)于這些歷史積淀的問(wèn)題，該不該管？誰(shuí)來(lái)管？怎樣管？這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)新課題。從2013年起，我市市委書(shū)記劉小華同志把“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”作為抓基層黨建創(chuàng)新“書(shū)記項(xiàng)目”來(lái)抓，經(jīng)過(guò)一年多的努力，失聯(lián)黨員“有家不能歸、有家不想歸”的問(wèn)題已得到有效解決。
一、主要做法
（一）“聚焦式”推動(dòng)，明確加強(qiáng)失聯(lián)黨員管理工作的現(xiàn)實(shí)意義。失聯(lián)黨員區(qū)別于常態(tài)黨員、流動(dòng)黨員的最大特點(diǎn)在于缺乏黨組織的教育、管理和監(jiān)督。他們的埋怨，他們的牢騷，他們的自卑，往往比普通群眾更具危害性，因?yàn)樗麄冡尫懦龅摹柏?fù)能量”足以讓基層組織“地動(dòng)山搖”。尤其在當(dāng)前，黨的基層組織面臨著來(lái)自宗教、邪教組織、非法民間組織的挑戰(zhàn)。他們借施予小恩小惠、妖言惑眾等手段極力在基層群眾特別是在基層黨員隊(duì)伍中收買(mǎi)人心，發(fā)展信徒，擴(kuò)張勢(shì)力。如果各級(jí)黨組織不采取有效措施讓失聯(lián)黨員歸隊(duì)，無(wú)異于把失聯(lián)黨員推向反面。本來(lái)按黨章規(guī)定，黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。但由于歷史的原因，很多黨員失聯(lián)的原因不是個(gè)人造成的。因此，對(duì)失聯(lián)黨員的處理要先禮后兵，分兩步走：一是先找出來(lái)，與其他黨員一視同仁；二是看其表現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)不合格的失聯(lián)黨員作除名準(zhǔn)備，為下一步疏通不合格黨員“出口”打下基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。
（二）“地毯式”排查，摸清失聯(lián)黨員的基本去向。掌握失聯(lián)黨員的去向、分布、就業(yè)和聯(lián)系方式等情況是實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”的先決條件。為此，我市多管齊下，通過(guò)“地毯式”排查的方法，全面摸清找準(zhǔn)全市失聯(lián)黨員基本情況。一是開(kāi)展“雙找”活動(dòng)。首先，市委組織部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展失聯(lián)黨員調(diào)查摸底的通知》、《關(guān)于做好失聯(lián)黨員登記服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中服務(wù)基層辦實(shí)事的通知》等文件，把做好尋找失聯(lián)黨員工作作為開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。其次，市委組織部在《湛江日?qǐng)?bào)》、碧海銀沙網(wǎng)站、湛江電視臺(tái)等媒體上發(fā)布《致全市失聯(lián)黨員公開(kāi)信》，發(fā)動(dòng)聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)廣大黨員群眾都參與進(jìn)這項(xiàng)工作中來(lái)。再次，印刷各類(lèi)表格下發(fā)到各縣（市、區(qū)）委組織部、市國(guó)資委黨委，要求全市各級(jí)黨組織認(rèn)真開(kāi)展“以組織找黨員、黨員找組織”為主要內(nèi)容的“雙找”活動(dòng)，為失聯(lián)黨員提供全面細(xì)致的咨詢和登記服務(wù)。如吳川市一名身處非洲經(jīng)商的失聯(lián)黨員，在網(wǎng)上得知“雙找”活動(dòng)后，立即動(dòng)身回鄉(xiāng)登記，并主動(dòng)向組織部門(mén)匯報(bào)近年來(lái)的思想狀況。二是開(kāi)展“三進(jìn)三查”活動(dòng)。各級(jí)黨組織采取進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)，查黨組織各年份黨員名冊(cè)；進(jìn)社區(qū)，向老支書(shū)和老黨員查詢部分黨員去向；進(jìn)派出所，查失聯(lián)黨員戶口所在地和居住地等方式，對(duì)失聯(lián)黨員進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，全面掌握失聯(lián)黨員的基本情況、失聯(lián)原因、失聯(lián)時(shí)間、參加組織生活等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共排查出因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而解散或癱瘓的黨組織183個(gè)；排查出失聯(lián)黨員16475名，占全市黨員人數(shù)的5.3%。
（三）“戶籍化”管理，建立失聯(lián)黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)失聯(lián)黨員的群體結(jié)構(gòu)分類(lèi)登記造冊(cè)。一是建立健全“六大臺(tái)賬”。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)管理臺(tái)賬，對(duì)失聯(lián)黨員的職業(yè)、年齡、學(xué)歷、就業(yè)狀況、居住地、聯(lián)系方式等情況進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)。分門(mén)別類(lèi)建立《關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)黨組織臺(tái)賬》、《失聯(lián)黨員個(gè)人身份分類(lèi)臺(tái)賬》、《失聯(lián)黨員就業(yè)情況臺(tái)賬》、《失聯(lián)黨員年齡分布表》、《失聯(lián)黨員黨齡分布表》、《失聯(lián)黨員戶口所在地（市區(qū)內(nèi)）的分布情況匯總表》等“六大臺(tái)帳”，全面掌握失聯(lián)黨員的動(dòng)態(tài)信息。二是實(shí)行“信息化”管理。針對(duì)失聯(lián)黨員流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)系難的特點(diǎn)，探索建立信息化管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立電子信息檔案，實(shí)行戶籍化管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，做到聯(lián)系一個(gè)、掌握一個(gè)，管理一個(gè)，確保每個(gè)失聯(lián)黨員不離隊(duì)、不掉隊(duì)，永在黨員隊(duì)伍中。
（四）“集中式”歸隊(duì)，理順失聯(lián)黨員的組織關(guān)系。找到失聯(lián)黨員后，如何讓他們“安家”？如何讓他們“生活”？我們通過(guò)分別召開(kāi)基層組織部門(mén)、國(guó)資系統(tǒng)黨組織、街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和失聯(lián)黨員代表座談會(huì)，向失聯(lián)黨員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，認(rèn)真分析失聯(lián)黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況，廣泛征求相關(guān)單位和個(gè)人意見(jiàn)建議，確保每個(gè)失聯(lián)黨員都找到一個(gè)“家”。一是按照“地緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員已退休或待業(yè)在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時(shí)將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)歸所在社區(qū)黨組織管理。對(duì)小區(qū)、樓宇內(nèi)有失聯(lián)黨員的，如果條件成熟，則單獨(dú)成立黨支部；條件不成熟的，則與小區(qū)物業(yè)公司建立聯(lián)合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業(yè)緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員再就業(yè)的，則及時(shí)將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等“兩新”組織，參加活動(dòng)，接受管理。三是按照“趣緣”關(guān)系建立黨組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市60周歲以上的失聯(lián)黨員約占50%，這部分老黨員中很多都有跳舞、下棋、書(shū)畫(huà)、彈唱等特長(zhǎng)愛(ài)好，經(jīng)常定期集中活動(dòng)。根據(jù)黨員興趣愛(ài)好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯(lián)黨員，成立特色黨支部。把黨組織建立在活動(dòng)場(chǎng)所，既能發(fā)揮老黨員的特長(zhǎng)，又方便開(kāi)展組織生活。四是按照“商緣”關(guān)系建立黨組織。一部分在外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)黨員，由于長(zhǎng)期無(wú)法回原單位參加組織活動(dòng)而逐漸與黨組織失去聯(lián)系，成為失聯(lián)黨員。對(duì)此，我們根據(jù)其工作性質(zhì)，及時(shí)組建商會(huì)黨組織，將這些失聯(lián)黨員納入其中開(kāi)展活動(dòng)。目前，我市已在外地建立商會(huì)黨組織30多個(gè)。
（五）“人性化”相待，點(diǎn)燃失聯(lián)黨員的工作激情。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。失聯(lián)黨員長(zhǎng)期失去黨組織管理，得不到有效教育。部分失聯(lián)黨員下崗后，難以再就業(yè)，導(dǎo)致生活困難。我市把失聯(lián)黨員教育培訓(xùn)納入黨員教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，每年分別由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委組織部門(mén)分期分批分類(lèi)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。針對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工需求，開(kāi)展訂單培訓(xùn)；針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)新形勢(shì)需要開(kāi)展黨性黨紀(jì)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全市共培訓(xùn)失聯(lián)黨員23000多人次。二是建立關(guān)愛(ài)機(jī)制。建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)制度，定期了解情況、定期訪談、定期慰問(wèn)。以鎮(zhèn)街為單位建立黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢和就業(yè)信息。采取財(cái)政撥付、黨費(fèi)支持、相關(guān)部門(mén)資助等方式施行黨內(nèi)關(guān)愛(ài)，使失聯(lián)黨員真正體會(huì)到黨組織的溫暖。如霞山區(qū)實(shí)施失聯(lián)黨員關(guān)愛(ài)工程，對(duì)一些下崗失業(yè)黨員，支持他們?cè)倬蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)。三是嚴(yán)格組織管理。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)失聯(lián)黨員管理工作的意見(jiàn)》，一方面為失聯(lián)黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接提供便利和幫助，另一方面建立嚴(yán)格的管理制度，對(duì)黨員進(jìn)出、溝通聯(lián)系、參加組織生活、黨費(fèi)交納等進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)防失聯(lián)黨員的再次出現(xiàn)。四是發(fā)揮失聯(lián)黨員發(fā)揮作用。搭建“小區(qū)綜合互助平臺(tái)”，對(duì)編入小區(qū)、樓宇黨支部的失聯(lián)黨員，鼓勵(lì)其在參與小區(qū)事務(wù)、調(diào)解鄰里關(guān)系、關(guān)愛(ài)空巢老人、處理突發(fā)事件等公益活動(dòng)中積極開(kāi)展志愿服務(wù)，在生活小區(qū)的層面推動(dòng)居民自治、互助。搭建“自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”，對(duì)有一技之長(zhǎng)的待業(yè)失業(yè)黨員，引導(dǎo)其“走出來(lái)干起來(lái)、走出去富起來(lái)”，組建家用電器、建筑裝潢、餐飲服務(wù)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并提供政策、資金、培訓(xùn)等方面的扶持。搭建“勞動(dòng)技能競(jìng)賽平臺(tái)”，激發(fā)“兩新”組織中的失聯(lián)黨員主動(dòng)找組織亮身份，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)能手、管理能手、營(yíng)銷(xiāo)能手，提高業(yè)務(wù)技能水平。搭建“老黨員活動(dòng)平臺(tái)”，充分利用社區(qū)活動(dòng)中心、公園文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心等場(chǎng)所，為已退休或年滿60周歲的失聯(lián)黨員搭建發(fā)揮愛(ài)好特長(zhǎng)的平臺(tái)，使其老有所學(xué)、老有所樂(lè)。同時(shí)發(fā)揮老黨員在調(diào)解鄰里矛盾糾紛、關(guān)心下一代工作方面的特長(zhǎng)，使其老有所為。
二、主要成效
實(shí)踐表明，實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”是十分必要和正確的。該項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升了全市黨員隊(duì)伍管理水平。
（一）建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制——使失聯(lián)黨員及時(shí)歸“家”。各級(jí)黨組織對(duì)所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫(kù)，使黨員與黨組織不再失去聯(lián)系，使失聯(lián)黨員回歸黨組織這個(gè)大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區(qū)和個(gè)別省的省會(huì)城市成立了10多個(gè)商會(huì)黨組織，接納在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商的失聯(lián)黨員開(kāi)展活動(dòng)，使他們有“家”可依靠。雷州市在失聯(lián)黨員較多的東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)成立了黨支部，把失聯(lián)黨員團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，使他們即使遠(yuǎn)離故土也有“家”可歸。
（二）創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)服務(wù)載體——使失聯(lián)黨員過(guò)上正?！吧睢?。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委組織部門(mén)普遍開(kāi)通了本級(jí)失聯(lián)黨員咨詢服務(wù)電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮(zhèn)街黨員群眾中心，積極為失聯(lián)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織生活提供服務(wù)，有效促進(jìn)了失聯(lián)黨員管理和服務(wù)工作，在黨組織和黨員之間架起了一座“連心橋”，在廣大黨員干部中和社會(huì)上產(chǎn)生良好反響。湛江開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)設(shè)短信和微博黨課，加強(qiáng)對(duì)失聯(lián)黨員的教育。坡頭區(qū)建立組織生活“補(bǔ)課”制，積極組織他們補(bǔ)過(guò)組織生活。
（三）堅(jiān)定了黨的政治信念——使失聯(lián)黨員精神上有“根子”。由于失聯(lián)黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，與黨組織漸行漸遠(yuǎn)，黨性得不到鍛煉和提高。通過(guò)及時(shí)向失聯(lián)黨員提供真誠(chéng)關(guān)懷和熱情服務(wù)，重新喚起了廣大失聯(lián)黨員對(duì)黨的感情，堅(jiān)定了他們對(duì)黨的信念。他們感到，黨組織并沒(méi)有拋棄他們，還記掛他們、關(guān)心他們，群眾還愛(ài)戴他們、需要他們。他們對(duì)組織的信仰增強(qiáng)了，對(duì)組織的感情的加深了，當(dāng)初下崗失業(yè)時(shí)的失望、彷徨、無(wú)助和埋怨沒(méi)有了。如霞山區(qū)一位年過(guò)九旬的失聯(lián)老黨員，讀完市委組織部致失聯(lián)黨員的公開(kāi)信后，熱淚盈眶，立即委托其兒孫幫忙登記，希望回歸黨組織，并主動(dòng)要求補(bǔ)交黨費(fèi)，參加組織生活。
（四）搭建了發(fā)揮作用的平臺(tái)——使失聯(lián)黨員發(fā)揮作用有“舞臺(tái)”。各級(jí)黨組織通過(guò)搭建各種服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)失聯(lián)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)揮正能量，在和諧農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)中勇當(dāng)“宣傳員”、“解調(diào)員”。不少原本游離在組織外的黨員，經(jīng)過(guò)教育，成為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，識(shí)大體，懂大局，具有號(hào)召力的優(yōu)秀分子。吳川市實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)包括歸隊(duì)黨員在內(nèi)的外出務(wù)工經(jīng)商黨員積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，捐資12億多元辦學(xué)、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)和興辦公益事業(yè)。
（五）獲得了社會(huì)的普遍好評(píng)——使失聯(lián)黨員找回“面子”。熬過(guò)寒冬的人，最能體會(huì)春天的溫暖。長(zhǎng)期游離于黨組織之外的失聯(lián)黨員，當(dāng)他們重新回到黨組織的懷抱后，為擺脫“被人遺忘的角落”而高興，為得到組織和同志的關(guān)愛(ài)幫助而感動(dòng)，為有機(jī)會(huì)為黨為群眾多做貢獻(xiàn)而自豪。
