【背景與起因】
由于條件差、工作辛苦、生活清苦加之升遷機(jī)會渺茫，使得一些公務(wù)員不愿意呆在基層，不將心思用在工作上，有的破罐子破摔混日子，有的想盡一切辦法忙于個人升遷，導(dǎo)致一部分基層公務(wù)員宗旨服務(wù)意識不強(qiáng)，相應(yīng)的也出現(xiàn)了一共性問題：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上班到崗點(diǎn)卯、下班回城走人，電話號令、遙控指揮，白天尋不見、晚上找不著”等，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題。彌渡縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，5個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因交通不便，干部職工大多數(shù)都住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而5個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工由于交通便利，大多工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吃住卻在縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”給群眾辦事帶來不便，疏遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系，走壞形象，走散作風(fēng)，走失民心，也對公務(wù)員的成長不利，更不利于國家公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，與黨的群眾路線背道而馳。雖然經(jīng)過多年的整治，但是，效果不明顯，干部職工也不當(dāng)回事。問題就是導(dǎo)向，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動和學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有利契機(jī)，云南彌渡縣堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，通過重視基層導(dǎo)向，打破基層干部晉升難現(xiàn)象，讓基層干部有為有位，激勵更多基層干部脫穎而出，切實(shí)讓在基層苦干的老實(shí)人干部不吃虧。并本著用條例統(tǒng)一思想、規(guī)范工作、解決問題的精神，立行立改，重拳出擊專項(xiàng)整治“走讀”問題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里” ，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為建設(shè)美麗幸福新彌渡提供基礎(chǔ)保障。
【主要做法】
一、干部選拔“向下看”，讓基層干部不吃虧
（一）注重基層的導(dǎo)向。新條例明確指出，“應(yīng)當(dāng)樹立注重基層的導(dǎo)向”，這是我們工作的風(fēng)向標(biāo)。宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍。基層工作最辛苦、條件最艱苦、情況最復(fù)雜，同時，基層也最磨練干部、錘煉干部、考驗(yàn)干部。古語云：寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。只有經(jīng)歷過基層，戰(zhàn)斗過一線，扎根自群眾，直面于矛盾的干部，才能經(jīng)得起更大風(fēng)浪的考驗(yàn)。新條例重視基層的導(dǎo)向，勢必打破基層干部晉升“天花板”現(xiàn)象，讓基層干部有為有位，必將激勵更多千里馬脫穎而出，形成基層萬馬奔騰的態(tài)勢。
（二）注重實(shí)干的導(dǎo)向。基層是以工作實(shí)績來說話的，干部選任更要注重實(shí)績。新條例指出“注重從基層選干部、選在基層干過的干部”，有效破解“基層上不去、機(jī)關(guān)下不來”的用人瓶頸，不僅給基層優(yōu)秀干部打開了一扇窗，也為更多干部深入基層干事創(chuàng)業(yè)開了一扇門，更多的優(yōu)秀人才必將凝聚在黨旗下，在基層的熔爐中成長，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。彌渡縣注重對基層干部的考核結(jié)果運(yùn)用，把每年考核優(yōu)秀的基層干部列入后備干部，先后從優(yōu)秀基層干部選拔任用53人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府換屆時，突破身份限制，注重關(guān)心基層，關(guān)注艱苦一線崗位， 選拔了5名事業(yè)編制干部擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。同時，合理使用各年齡段干部，把一大批優(yōu)秀年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（三）注重公認(rèn)的導(dǎo)向。新條例頒布后的系列組合拳表明了中央用鐵心硬手匡正選人用人風(fēng)氣，著力營造吏治清明的政治生態(tài)，把選人用人置于“風(fēng)清氣正陽光下”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。新條例將“群眾公認(rèn)度高”列為破格提拔的必備條件，將“群眾公認(rèn)度不高”作為不得列為考察對象6種情形之首，更加接地氣，更加注重“群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向。對天天和群眾打交道的基層干部來說，無疑福音傳來、盼頭更大、干勁更足，群眾在選人用人方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，選人用人的公信度和群眾滿意度切實(shí)提高，選人用人環(huán)境更加風(fēng)清氣正。彌渡縣在干部考核提拔任用中注重民主評議，突出“群眾口碑”，采取領(lǐng)導(dǎo)評、基層群眾評、身邊同事評等評議方式，把擬提拔任用干部的“前途”交由群眾決定，真正把群眾公認(rèn)的好干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。先后選拔任用了41名“群眾口碑”好，基層公認(rèn)的好干部。
二、用管結(jié)合，有效治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象
（一）建章立制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不能走”。注重用制度管人，出臺《關(guān)于整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的暫行規(guī)定》，以“四個嚴(yán)格”確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層。一是嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首問負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是治理干部走讀的第一責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理負(fù)總責(zé)；二是嚴(yán)格執(zhí)行夜間和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)干部坐班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員工作日內(nèi)必須住鄉(xiāng)鎮(zhèn)值夜；三是嚴(yán)格實(shí)行雙休日、節(jié)假日輪流值班制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和方便群眾辦事；四嚴(yán)格考核制度，將干部住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、請銷假、缺勤等情況納入干部年度考核。人崗脫離，貽誤工作，造成不良影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，當(dāng)事人引咎辭職或責(zé)令辭職、免職。
（二）改善條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不想走”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映沒有宿舍、住不下來、生活不便、條件艱苦、沒有地方洗澡等方面的問題，我們著力從小事入手，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有家感覺、有家溫暖。主要是三個著力：著力打造“安心”工程。整合資源力量，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦公、住宿和生活條件，目前，我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房問題，開辦了廉政食堂。著力豐富文化生活。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了籃球場、圖書閱覽室、沐浴間、寬帶等設(shè)施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部健身有場所、學(xué)習(xí)有地方、業(yè)余有去處。著力建設(shè)以“學(xué)談訪”為主要內(nèi)容的“干部夜?！薄Ｒ箤W(xué)：讓干部掌握理論政策；夜談：讓干部互通有無分析研究疑難雜癥；夜訪：讓干部進(jìn)村入戶掌握民情實(shí)際解決問題?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部325人，其中241人家住縣城，占74.2%，經(jīng)過治理走讀后都實(shí)現(xiàn)了周一到周四住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前為止，325名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用下班后共走訪群眾1200多人次，幫群眾解決了實(shí)際困難500多件；共開展夜學(xué)120多次；干部間開展夜談50多次，共分析解決研究疑難雜癥30多件。
（三）強(qiáng)化督查，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不敢走”。做到三個強(qiáng)化：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。通過落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守紀(jì)律，對走讀傾向敢抓敢管，切實(shí)帶好隊(duì)伍。強(qiáng)化監(jiān)督力度。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信息庫建設(shè)，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請監(jiān)督員、開通監(jiān)督舉報平臺等，對干部作風(fēng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。強(qiáng)化督促檢查。開展隨機(jī)調(diào)研、突擊查訪、電話查崗等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查；對頂風(fēng)違紀(jì)的走讀干部進(jìn)行處理，對問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，因走讀給工作造成重大損失的追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。共開展明察暗訪483人次，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了明察暗訪，未發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的問題。
【成效】
一是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)?；顒娱_展以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部白天開展工作，晚上到群眾家中“夜談”、“夜訪”，帶政策進(jìn)村、帶科技入戶、帶真情與群眾談心，大力宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，認(rèn)真聽取群眾所思所想所盼，把矛盾糾紛、信訪問題和安全隱患消除在萌芽階段，營造了坦誠相見、真幫互助的良好氛圍。通過與群眾交真心，幫群眾找路子想法子，為群眾辦了一些實(shí)實(shí)在在的好事、難事。
二是密切了黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把時間放在與群眾的相處上，把精力放在解決當(dāng)?shù)厝罕姺从车臒犭y點(diǎn)問題上，想群眾之所想，急群眾之所急，著力解決一批群眾最期盼、最渴望解決住房難、行路難、致富難等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾“看得見，摸得著，長遠(yuǎn)受益”，得到了群眾的好評和認(rèn)可。紅巖鎮(zhèn)下村的群眾羅青平說：“以前到鎮(zhèn)上辦事，有時大老遠(yuǎn)跑去，卻找不到人?，F(xiàn)在隨時都能找到人，辦事方便多了。”還有，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里來，看看這，問問那，擺擺“龍門陣”，老百姓有什么困難和想法，也愿意給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排什么工作，老百姓也都全力支持。
三是提升了基層干部做群眾工作的能力。通過干部住村工作，一方面，向基層干部和群眾宣傳黨的農(nóng)村工作的方針、政策以及國家的法律、法規(guī)，對村民進(jìn)行正確引導(dǎo)。另一方面，根據(jù)各類矛盾糾紛的情況，因地制宜制定了周密的調(diào)處化解方案。現(xiàn)場能解決的當(dāng)成解決，對現(xiàn)場一時解決不了的，進(jìn)行登記造冊，并按屬地管理原則由掛點(diǎn)干部包案負(fù)責(zé)解決。全面準(zhǔn)確掌握各類矛盾糾紛與安全隱患，摸清了村里的基本情況和群眾反映的主要問題。對排查出的矛盾糾紛和突出問題，進(jìn)行全面梳理。活動開展以來，全縣共化解信訪案件564件，調(diào)處矛盾糾紛178起，為群眾解決突出難題123個，進(jìn)一步提升了干部做群眾工作的能力，促進(jìn)了全縣的和諧穩(wěn)定。
四是為基層干部搭建了干事平臺。把基層和生產(chǎn)一線的干部作為培養(yǎng)選拔的重點(diǎn)，堅(jiān)持在急難險重工作一線考察干部、在解決民生問題中識別干部、在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)干部、在維護(hù)穩(wěn)定中檢驗(yàn)干部。近年來，彌渡縣在抗大旱保民生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資中等中心工作中，培養(yǎng)選拔了一批事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)過硬、實(shí)績突出的干部。
【探討與評論】
目前，第二批教育實(shí)踐活動正在如火如荼地開展，在肯定取得成績的同時，也要看到不足，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，不光脫離群眾，影響了黨和政府的形象。其次導(dǎo)致作風(fēng)不實(shí)，影響工作抓落實(shí)。同時，“走讀”又為一些干部工作浮在面上提供了土壤，導(dǎo)致日常工作一般號召多，深入實(shí)際具體指導(dǎo)少，使一些黨和國家的方針政策無法有效地得到貫徹落實(shí)；再次是情況不清，影響一些苗頭性矛盾和問題的解決。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時間和精力受到牽制，不下去搞調(diào)查、摸實(shí)情，不了解社情民意，久而久之，不利于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，容易使農(nóng)村一些矛盾逐步惡化。 由于農(nóng)村工作時間緊、要求高、任務(wù)重、難度大，這勢必給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來較大的工作壓力，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入工作。因此，在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的同時，各級黨組織必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在生活上關(guān)懷、政治上關(guān)心、工作上支持，在選人用人上，要按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、民主公開、競爭擇優(yōu)”的原則使用人，適當(dāng)傾向基層，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不吃虧”，有盼頭，有望頭，有干頭。對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予大力宣傳表彰。同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎勵基金，對表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予經(jīng)濟(jì)獎勵。從而，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，逐步消除“走讀”現(xiàn)象。
