黨的十八大報(bào)告指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。如何發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)外各類組織、資源和力量一體參與、高效融入社區(qū)服務(wù)，成為當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)的一個(gè)重要課題?；诖耍B云港市海州區(qū)在充分發(fā)揮黨建統(tǒng)籌資源作用的基礎(chǔ)上，打造集信息收集發(fā)布、在線交流、民生服務(wù)、黨員教育等功能為一體的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)智能服務(wù)平臺(tái)——“海州區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)”，將服務(wù)陣地“搬”到了互聯(lián)網(wǎng)上，便捷高效地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
一、背景與動(dòng)因
海州區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡連云港市的中心城區(qū)，集中了全市主要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源，轄區(qū)總面積達(dá)700平方公里，常住人口83萬人。海州區(qū)作為連云港市主城區(qū)，社區(qū)數(shù)占全市社區(qū)總數(shù)的70%，社區(qū)黨組織管理服務(wù)任務(wù)較重。黨的十八大指出要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，對(duì)于社區(qū)來講，核心就是要調(diào)動(dòng)一切積極力量便捷高效地做好服務(wù)群眾工作。當(dāng)前，各級(jí)黨組織對(duì)如何做好社區(qū)服務(wù)也做出了一些探索，但仍普遍存在以下問題：
1、服務(wù)力量薄弱。社區(qū)肩負(fù)著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)，是當(dāng)前服務(wù)黨員群眾的核心力量，但在實(shí)際工作中，社區(qū)需要無償或低償完成諸多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，服務(wù)行政化傾向日益加重，基層組織服務(wù)力量被分散和削弱，難以滿足居民群眾日益增長的服務(wù)需求。
2、服務(wù)資源分散。隨著社會(huì)發(fā)展分工細(xì)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈多元態(tài)勢，社會(huì)活動(dòng)單元和資源分布更加分散。街道社區(qū)、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，機(jī)關(guān)干部、非公業(yè)主、離退休人員，不同群體不同份額地占有不同的優(yōu)質(zhì)資源。近年來，圍繞加大區(qū)域資源統(tǒng)籌共享，謀求更加高效合理的合作方式，各級(jí)黨組織進(jìn)行了大膽探索和嘗試，但多數(shù)合作形式比較松散，沒有突破地方和駐區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體條塊組織獨(dú)立運(yùn)作、隸屬關(guān)系涇渭分明的舊框架。
3、服務(wù)形式單一。在大力倡導(dǎo)“屬地化”管理的過程中，社區(qū)各類組織和群體融入所在街道社區(qū)，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的愿望越發(fā)強(qiáng)烈，這些組織和群體掌握相當(dāng)一部分優(yōu)勢資源，具備較強(qiáng)的服務(wù)能力，但由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)配平臺(tái)，多是采取資金直接援建、購買設(shè)施配建、開展義務(wù)勞動(dòng)和困難幫扶等傳統(tǒng)的單向性服務(wù)形式，社會(huì)協(xié)同和公眾參與度不盡如人意，居民群眾紛繁眾多的個(gè)性化服務(wù)需求被邊緣化。
4、服務(wù)效率偏低。傳統(tǒng)服務(wù)形式在一定程度上剝離了服務(wù)意愿與服務(wù)需求，海量的服務(wù)資源與眾多個(gè)性化的服務(wù)需求難以有效對(duì)接，資源流動(dòng)范圍狹小，服務(wù)效率不高，無法真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，由于缺乏一個(gè)公開透明的登記和考量平臺(tái)，特別是在一些政府主導(dǎo)的志愿服務(wù)活動(dòng)中，容易出現(xiàn)來與不來一個(gè)樣、多干少干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，打擊了服務(wù)提供者的積極性，降低了服務(wù)對(duì)象的滿意度。
針對(duì)上述問題，海州區(qū)從集聚服務(wù)資源、提升服務(wù)效率、建立長效機(jī)制的角度出發(fā)，搭建開放聯(lián)動(dòng)的“海州區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)”，讓社區(qū)服務(wù)與群眾需求高效對(duì)接、“適銷對(duì)路”，探索出一條新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路子。
二、做法與成效
“海州區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)”是一個(gè)集信息收集發(fā)布、在線交流、民生服務(wù)、黨員教育等功能為一體的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)智能服務(wù)平臺(tái)，面向全區(qū)黨員干部和全社會(huì)公眾開放。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)設(shè)“兩網(wǎng)三板塊”，“兩網(wǎng)”為志愿型“黨群服務(wù)網(wǎng)”和購買型“民生服務(wù)網(wǎng)”，“三板塊”為“黨員e家”、“黨代表e線工作室”和“民情e站”三個(gè)“線上服務(wù)板塊”。為規(guī)范管理，在區(qū)級(jí)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)綜合調(diào)度中心，安排專職管理員，配備10多名網(wǎng)絡(luò)、電話接線員，并在街道、社區(qū)架設(shè)遠(yuǎn)程坐席，確定專門的遠(yuǎn)程坐席操作員，實(shí)時(shí)傾聽群眾訴求，調(diào)配服務(wù)資源。
1、利用平臺(tái)動(dòng)員各方力量集聚服務(wù)合力
開展好社區(qū)服務(wù)，單靠社區(qū)現(xiàn)有人員和資源，顯然是力不從心，難以為繼。統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)外、體制內(nèi)外、黨內(nèi)黨外服務(wù)力量和優(yōu)質(zhì)資源一起參與社區(qū)服務(wù)，才能滿足居民群眾的服務(wù)需求。
一是開發(fā)“海州區(qū)志愿者服務(wù)系統(tǒng)”。 整合全區(qū)機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、醫(yī)院學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等各方面志愿者，成立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一支以3552名黨員為骨干、擁有7533名注冊志愿者的服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行“一人一證一號(hào)一帽”的規(guī)范化管理。每名志愿者登記申領(lǐng)一本印有唯一編號(hào)的志愿者服務(wù)證，編號(hào)作為登錄志愿服務(wù)系統(tǒng)，查看群眾服務(wù)需求的唯一標(biāo)識(shí)，服務(wù)證作為記錄服務(wù)情況的書面證明，保障志愿服務(wù)順利對(duì)接開展，志愿者通過平臺(tái)先后解決群眾個(gè)性化服務(wù)需求8400多件。
二是推動(dòng)民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)購買模式。聯(lián)合區(qū)民政局、商務(wù)局，吸收100多家家政服務(wù)企業(yè)加盟，開發(fā)涵蓋家庭雇工、虛擬養(yǎng)老、醫(yī)療救助、物業(yè)維修、生活百科等18大類120多個(gè)項(xiàng)目的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供免費(fèi)聯(lián)絡(luò)可信賴的有償服務(wù)項(xiàng)目，彌補(bǔ)志愿服務(wù)時(shí)間上的局限性和專業(yè)上的短板。網(wǎng)站開通以來，累計(jì)接洽群眾1.48萬人，完成服務(wù)工單3萬多件。
三是開通駐區(qū)單位、在職黨員服務(wù)“綠色通道”。推行“駐區(qū)單位兼職委員”模式，選聘駐區(qū)市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中層干部和轄區(qū)國有企業(yè)、“兩新”組織黨員負(fù)責(zé)人到所在社區(qū)兼任黨組織委員。建立“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”制度，發(fā)動(dòng)以區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)550多名科級(jí)以上黨員干部為主體的在職黨員到居住地、工作地或所在單位結(jié)對(duì)社區(qū)報(bào)到，自覺接受社區(qū)黨組織管理和社區(qū)居民監(jiān)督。為推動(dòng)這兩類人員更便捷地融入社區(qū)服務(wù)，在平臺(tái)開辟“駐區(qū)單位議事廳”和“在職黨員服務(wù)站”專欄，通過系統(tǒng)后臺(tái)管理，定期將涉及駐區(qū)單位、聯(lián)建單位的社區(qū)普遍性服務(wù)需求通過站內(nèi)短信予以發(fā)布，為共駐共建和聯(lián)建幫扶提供便利。近年來，歷任132名兼職委員累計(jì)為社區(qū)爭取資金500多萬元，協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際困難1700多件。
四是建立黨代表線上服務(wù)機(jī)制。在社區(qū)普遍建立黨代表工作室的基礎(chǔ)上，將服務(wù)觸角進(jìn)一步延伸，依托平臺(tái)建立黨代表e線工作室，區(qū)四套班子、機(jī)關(guān)部門、街道社區(qū)、非公企業(yè)黨代表不但入駐所在選區(qū)的社區(qū)黨代表工作室，輪流坐班接待，與居民群眾當(dāng)面對(duì)話，還定期登錄網(wǎng)絡(luò)工作室接受更大范圍群眾的質(zhì)詢，聽取意見建議，并形成提議通過網(wǎng)絡(luò)向上級(jí)反映。上半年結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展的實(shí)現(xiàn)群眾“微心愿”活動(dòng)中，黨代表推動(dòng)完成整改群眾反映的共性突出問題35件，形成提議12件。
2、利用平臺(tái)匹配資源供需提升服務(wù)效率
各類服務(wù)資源統(tǒng)籌整合后，利用平臺(tái)的雙向互動(dòng)、實(shí)時(shí)對(duì)接功能，讓海量個(gè)性化服務(wù)需求與海量多樣化服務(wù)資源科學(xué)有效對(duì)接，避免了資源的冗余和服務(wù)的“缺位”，使居民群眾享受到“適銷對(duì)路”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是服務(wù)對(duì)接便捷高效。無論黨員群眾，無論身在何地，無論是服務(wù)提供方還是需求方，只要有互聯(lián)網(wǎng)，就可以通過電腦或手機(jī)登陸平臺(tái)，瀏覽黨建時(shí)訊，開展信息咨詢，提交服務(wù)需求，開展評(píng)議評(píng)價(jià)。平臺(tái)通過各種形式的“云連接”，把服務(wù)供需雙方緊密聯(lián)系在一起。
二是服務(wù)內(nèi)容一站集成。在平臺(tái)設(shè)置志愿服務(wù)e點(diǎn)通、民情e站、黨代表e線工作室、黨員e家等眾多服務(wù)欄目和服務(wù)板塊，黨員群眾可足不出戶提出訴求、選擇志愿者、反映意見、接受服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)黨組織由過去單項(xiàng)分散服務(wù)向“一站式”集成服務(wù)邁進(jìn)。
三是供需雙方互動(dòng)互選。平臺(tái)是一個(gè)雙向互動(dòng)平臺(tái)，不管是服務(wù)對(duì)象還是服務(wù)提供者，都可以通過這一平臺(tái)，發(fā)出自己的“聲音”，“聲音”與“聲音”可以在平臺(tái)上互動(dòng)。平臺(tái)還提供服務(wù)互選功能，志愿者和社區(qū)可以根據(jù)意愿自主選擇服務(wù)對(duì)象開展志愿服務(wù)，居民群眾也可以按照自身需要和喜好選擇服務(wù)提供者及服務(wù)項(xiàng)目。
四是服務(wù)資源跨域調(diào)配。平臺(tái)在街道、社區(qū)和部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位均配備了具有一定權(quán)限的管理員，負(fù)責(zé)申請置換調(diào)配區(qū)域內(nèi)稀缺服務(wù)資源，駐區(qū)單位、兼職委員也不再局限于參與所在社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人員和資源的跨區(qū)域調(diào)配，這樣既避免了由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的群眾服務(wù)需求得不到滿足，而部分服務(wù)資源卻又有閑置的現(xiàn)象，又有效地?cái)U(kuò)大了服務(wù)和需求相互選擇的自由空間，提升了服務(wù)的匹配度，實(shí)現(xiàn)了功能與效率的雙贏。
3、利用平臺(tái)匯聚民意民智推動(dòng)常態(tài)服務(wù)
依托平臺(tái)開發(fā)使用各種各樣的應(yīng)用模塊，通過這些模塊對(duì)各級(jí)各類黨組織開展活動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比對(duì)，找出差距并予以反饋或一定范圍通報(bào)。同時(shí)，常態(tài)化收集意見建議，適時(shí)組織評(píng)比活動(dòng)，讓群眾評(píng)定工作優(yōu)劣、活動(dòng)好壞。
一是設(shè)置“三會(huì)一堂”民主評(píng)議系統(tǒng)?！叭龝?huì)一堂”社區(qū)民主工作機(jī)制是海州區(qū)創(chuàng)新推行的社區(qū)事務(wù)處理機(jī)制，通過民情懇談會(huì)聽群眾說、居民議事會(huì)讓群眾定、工作評(píng)議會(huì)請群眾評(píng)、社區(qū)大講堂帶群眾學(xué)的方式，引導(dǎo)群眾自我管理服務(wù)。利用平臺(tái)，社區(qū)工作評(píng)議會(huì)“搬”上了黨員群眾的電腦、手機(jī)屏幕，社區(qū)服務(wù)怎么樣，不必到場參會(huì)，只要登錄系統(tǒng)就能提交意見。今年以來，群眾對(duì)通過居民議事會(huì)解決落實(shí)的3400多件訴求滿意度明顯提升，社區(qū)找到了一條帶領(lǐng)群眾自我管理服務(wù)的有效途徑。
二是設(shè)置志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在平臺(tái)中專設(shè)服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)體系，服務(wù)對(duì)象可根據(jù)服務(wù)情況對(duì)志愿者在線作出星級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，配套制定激勵(lì)政策，根據(jù)志愿服務(wù)的次數(shù)、時(shí)長、質(zhì)量，對(duì)優(yōu)秀志愿者給予獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部參加志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為選拔任用的參考依據(jù)。評(píng)價(jià)系統(tǒng)顯示，“黨員服務(wù)新干線” 、“黨員110”、“黨員愛心社”等一批特色服務(wù)隊(duì)，從436個(gè)服務(wù)隊(duì)、服務(wù)組近萬名志愿者中脫穎而出，獲得了較高星級(jí)評(píng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)贊譽(yù)度，廣大志愿者的服務(wù)熱情被進(jìn)一步激發(fā)出來。
三是設(shè)置意見建議反饋系統(tǒng)。黨員群眾可以通過平臺(tái)內(nèi)設(shè)的黨建論壇、專用信箱、專線電話等多種途徑表達(dá)合理訴求，提出意見建議。平臺(tái)利用分析統(tǒng)計(jì)功能，定期梳理黨員群眾意見建議，反饋相關(guān)責(zé)任部門，督促整改落實(shí)，整改結(jié)果在平臺(tái)上向黨員群眾反饋。今年上半年，通過平臺(tái)收集到群眾質(zhì)詢、意見2270多條，通過反饋整改，居民養(yǎng)老、托幼、救助、清除垃圾、綠化美化環(huán)境等普遍需求，形成常態(tài)化解決機(jī)制，下半年群眾對(duì)這些方面的不滿意度大大降低。
三、探討與啟示
運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建信息化、智能化黨群服務(wù)集成互動(dòng)系統(tǒng)，是新時(shí)期推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個(gè)嶄新課題，也是創(chuàng)新性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒。“海州區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)”在建立維護(hù)、推廣應(yīng)用中對(duì)此進(jìn)行了一些探索和嘗試，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織、拓展服務(wù)模式方面具有一定的啟迪意義。
1、新時(shí)期社區(qū)服務(wù)需要構(gòu)建一個(gè)開放平臺(tái)。在社區(qū)服務(wù)力量、服務(wù)資源相對(duì)薄弱和匱乏的情況下，搭建一個(gè)開放的智能化平臺(tái)，動(dòng)員集聚各級(jí)各類服務(wù)力量，統(tǒng)籌整合服務(wù)資源，成為首要任務(wù)。信息化手段是構(gòu)建開放平臺(tái)的最佳途徑，在統(tǒng)籌調(diào)配各類服務(wù)資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。
2、新時(shí)期社區(qū)服務(wù)需要形成多方聯(lián)動(dòng)格局。廣泛動(dòng)員區(qū)域內(nèi)外、體制內(nèi)外各類人員以不同形式參與社區(qū)服務(wù)，建立一支參與廣泛、富有活力的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，形成多方聯(lián)動(dòng)的共駐共建服務(wù)格局。特別是要著力推動(dòng)跨體制、跨領(lǐng)域資源聯(lián)動(dòng)共享，為社區(qū)引入新鮮血液，破除基層服務(wù)資源“死角”，為社區(qū)服務(wù)提供持久動(dòng)力。
3、新時(shí)期社區(qū)服務(wù)需要注重資源供需匹配。建立社區(qū)服務(wù)供需雙方對(duì)接匹配機(jī)制，讓服務(wù)需求與服務(wù)資源“對(duì)話”，使服務(wù)供需雙方的意愿與需求更加吻合，服務(wù)資源與服務(wù)需求最大限度匹配，可以避免資源冗余、供不應(yīng)求等狀況。
4、新時(shí)期社區(qū)服務(wù)需要搭建專業(yè)服務(wù)通道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求迅速增長，呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)難以滿足群眾需求，為群眾提供可信賴的專業(yè)性有償服務(wù)成為探索方向。
