背景及動(dòng)因
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類資源要素在全社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行了自由流動(dòng)和合理配置，活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的從業(yè)人員呈現(xiàn)出全領(lǐng)域快速流動(dòng)的顯著特點(diǎn)，廣大黨員因?yàn)榫蜆I(yè)、搬遷、婚嫁、升學(xué)等種種原因，也身處這支流動(dòng)大軍之中，這種現(xiàn)象在兩新組織中更為突出。
黨員的全領(lǐng)域流動(dòng)，讓探索推行黨員身份證制度顯得尤為必要。黨員逐漸從以往的“單位人”、“準(zhǔn)單位人”變成流動(dòng)性日益增強(qiáng)的“社會(huì)人”，進(jìn)而帶來(lái)黨員身份的多重性、多樣化，一直以來(lái)基于“組織關(guān)系隸屬”的傳統(tǒng)黨員管理模式開始難以適應(yīng)，特別是在兩新組織黨建領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)中存在的一系列突出問(wèn)題，直接制約影響到黨組織能否有效覆蓋、黨員能否有效管理、活動(dòng)能否有效開展。如，黨員在流動(dòng)中因?yàn)橹骺陀^原因，失去了與黨組織的聯(lián)系，成為長(zhǎng)期游離在黨組織之外的“隱形”黨員，而黨組織由于缺乏主動(dòng)有效的手段對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行跟蹤，造成了流入地“看得見的管不到”，流出地“管得到的看不見”的現(xiàn)象。又如，權(quán)利行使難保證，在流入地黨組織，流動(dòng)黨員雖然熟悉情況有“發(fā)言權(quán)”，但不轉(zhuǎn)接關(guān)系就不能以正式黨員身份行使表決、選舉權(quán)；在流出地黨組織，流動(dòng)黨員因?yàn)闆](méi)時(shí)間、路途遠(yuǎn)，難以回去參加表決、選舉。面對(duì)這些黨員全領(lǐng)域流動(dòng)帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，使得在信息化條件下，基層黨組織有必要借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，讓黨員隨時(shí)隨地與黨組織保持聯(lián)系，接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。
上級(jí)政策意見的出臺(tái)，讓探索推行黨員身份證制度有了現(xiàn)實(shí)可能。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號(hào)）明確提出，要“推進(jìn)黨員管理信息化，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度，實(shí)行具有多種服務(wù)功能、便于黨員參加黨組織活動(dòng)的黨員信息卡制度”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）明確提出，要“創(chuàng)新黨員管理手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段改進(jìn)黨員管理工作，推進(jìn)黨員信息庫(kù)建設(shè)，提高黨員管理工作信息化水平”?！?014年浙江省兩新組織黨建工作要點(diǎn)》和全省“兩新”工委書記會(huì)議也都明確提出，要“探索推廣黨員IC卡制度”，“運(yùn)用新興技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作方式”， “重視推動(dòng)黨建工作信息平臺(tái)建設(shè)”，“推進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)向移動(dòng)終端的覆蓋”。這一系列相繼出臺(tái)的各項(xiàng)政策意見，讓運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)黨員身份管理既顯得有必要，更有了現(xiàn)實(shí)可能性，為我們大膽探索提供了充分依據(jù)。
各地黨建信息化的實(shí)踐，讓探索推行黨員身份證有了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。著眼解決當(dāng)前“流動(dòng)黨員查找難”、“組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難”、“雙重管理落實(shí)難”等突出問(wèn)題，探索推行“黨建信息化”、“黨員管理智能化”模式，已經(jīng)成為了各地黨委組織部門推進(jìn)基層黨建工作的一種自覺選擇，但是從當(dāng)前各地的探索實(shí)踐來(lái)看，普遍做法都是把重心是放在對(duì)黨員活動(dòng)行為的管理上，即對(duì)黨組織和黨員活動(dòng)行為進(jìn)行信息化的記錄和反映，而不是放在對(duì)黨員身份權(quán)利的管理上，所解決的也不過(guò)是問(wèn)題的表象，依然是囿于以“組織關(guān)系隸屬”為主的傳統(tǒng)管理。且各地黨建信息化的實(shí)踐深入，也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，如后臺(tái)管理操作繁瑣，牽涉投入精力大，數(shù)據(jù)信息的真實(shí)與準(zhǔn)確性無(wú)法保證，各地研發(fā)的黨建系統(tǒng)平臺(tái)成本高昂但互不兼容無(wú)法全國(guó)推廣等等現(xiàn)實(shí)困難，使得探索的意義也僅僅局限于解決一個(gè)縣（區(qū)）范圍內(nèi)的問(wèn)題而已，不能從根本上解決全國(guó)性的流動(dòng)黨員教育管理難題。綜合各地的探索實(shí)踐，長(zhǎng)興縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力于更深層次的問(wèn)題根源，著眼于更高層面的制度設(shè)計(jì)，另辟蹊徑探索推行黨員身份證，把重心落在對(duì)黨員身份權(quán)利而非黨員活動(dòng)行為的管理上，不僅僅局限于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，而是做到在管理主體、管理制度上的創(chuàng)新，按照“不求所屬、但求所在”的原則，在全領(lǐng)域打破黨員組織關(guān)系隸屬的界限、打通相關(guān)各方黨組織管理黨員的權(quán)限。同時(shí)，從基層黨務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，在組織操作和后臺(tái)管理上，做到了簡(jiǎn)便易行、靈活實(shí)效、適用于全國(guó)推廣。
主要做法
長(zhǎng)興縣借鑒第二代居民身份證的外觀樣式，為每個(gè)黨員制作簽發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份證》，確保黨員在各領(lǐng)域基層黨組織之間流動(dòng)，都能實(shí)現(xiàn)“電子信息聯(lián)網(wǎng)、智能識(shí)別管理、全縣一證通用”。
1、固定身份編碼，持證報(bào)到流動(dòng)，打破黨員隸屬界限和黨組織管理權(quán)限。依據(jù)現(xiàn)行黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的地方和基層黨組織固定編碼，為每名黨員確定一個(gè)18位數(shù)的“黨員身份號(hào)碼”， 采用IC卡技術(shù)，制作簽發(fā)一張《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份證》。充分借鑒二代居民身份證的外觀樣式，正面以黨徽替換國(guó)徽，以“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份證”字樣替換“中華人民共和國(guó)居民身份證”，簽發(fā)機(jī)關(guān)改為“長(zhǎng)興縣委組織部”，“有效期限”改為“簽發(fā)時(shí)間”；反面以“入黨”時(shí)間替換“出生”時(shí)間，“住址”信息改為“隸屬”黨組織，“公民身份號(hào)碼”改為“黨員身份號(hào)碼”。在各領(lǐng)域和各地各單位的基層黨組織，不論是黨員組織關(guān)系隸屬地，還是黨員外出流動(dòng)后實(shí)際工作就業(yè)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)、生活居住的組織關(guān)系非隸屬地，都可以憑黨員身份證參加各類組織活動(dòng)；淡化、簡(jiǎn)略基層黨組織之間轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系的程序、手續(xù)，流動(dòng)黨員應(yīng)該轉(zhuǎn)接組織關(guān)系而沒(méi)有轉(zhuǎn)接的，憑證在流入地同樣行使表決權(quán)，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)。針對(duì)居民身份證不含有政治面貌信息，在黨員身份證內(nèi)芯存儲(chǔ)“公民身份號(hào)碼”，外來(lái)新居民辦理（臨時(shí)）居住證時(shí)，得以通過(guò)讀取居民身份證上的“公民身份號(hào)碼”，當(dāng)場(chǎng)識(shí)別是否黨員，從而確?！敖M織找得到黨員”，不需出具黨員組織關(guān)系介紹信或黨員證明信，即可實(shí)現(xiàn)“只要看得見、就能管起來(lái)”。
2、堅(jiān)持以用促管，強(qiáng)化身份意識(shí)，提高黨員參加活動(dòng)的自覺性。積極適應(yīng)新形勢(shì)下保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模的新任務(wù)，堅(jiān)持把黨員身份證的使用有效，與黨員進(jìn)行年度報(bào)到登記、參加組織活動(dòng)相掛鉤，每年12月至次年2月（春節(jié)前后），統(tǒng)一要求黨員持證向黨組織進(jìn)行年度報(bào)到登記，刷卡確認(rèn)黨員身份。逾期六個(gè)月沒(méi)有持證報(bào)到或者參加組織活動(dòng)的刷卡記錄，則黨員身份證自動(dòng)鎖定，無(wú)法繼續(xù)使用。鎖定的黨員身份證，在評(píng)議處置不合格黨員時(shí)可以直接視作自動(dòng)脫黨的事實(shí)依據(jù)，進(jìn)一步倒逼強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)和組織觀念，增強(qiáng)黨員參加組織活動(dòng)的自覺性。系統(tǒng)將活動(dòng)類型設(shè)置為重要活動(dòng)、一般活動(dòng)、其他活動(dòng)三種，“重要活動(dòng)”指表決、選舉等；“一般活動(dòng)”包括集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、座談等；“其他活動(dòng)”指志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等。黨員身份證只要沒(méi)有被鎖定，就可以持卡參加一般活動(dòng)和其他活動(dòng)；但是對(duì)重要活動(dòng)作出了進(jìn)一步活動(dòng)限制，即，未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動(dòng)黨員在流入地黨組織連續(xù)參加活動(dòng)的時(shí)間達(dá)到6個(gè)月的,可以參加重要活動(dòng)；組織關(guān)系隸屬本黨組織的黨員連續(xù)12個(gè)月未參加本黨組織各項(xiàng)活動(dòng)的,禁止參加重要活動(dòng)，明確了流動(dòng)黨員行使重要權(quán)利的許可。同時(shí)，在（縣一級(jí)）最高管理后臺(tái)，可以區(qū)分黨員在各方黨組織參加活動(dòng)的頻率次數(shù)，預(yù)先設(shè)置黨組織輸錄修正黨員考評(píng)等次的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的全程記實(shí)考評(píng)，確保只有最全面掌握黨員日常真實(shí)表現(xiàn)情況的一方黨組織，才有權(quán)最終確定黨員的考評(píng)等次。
3、簡(jiǎn)化操作流程，凸顯原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，打通全國(guó)各地聯(lián)網(wǎng)使用權(quán)限。從基層黨務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，著眼于破解全國(guó)性的流動(dòng)黨員管理難題，精心研發(fā)黨員身份證軟件系統(tǒng)，在組織操作、后臺(tái)管理上，做到簡(jiǎn)便易行、靈活實(shí)效、可以復(fù)制、容易推廣。重點(diǎn)凸顯以下原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)：一是信息采集快捷，可以使用居民身份證，通過(guò)掃描復(fù)制，直接拷貝存儲(chǔ)黨員的頭像、公民身份號(hào)碼等基本信息，可以大幅減少拍照、手工輸錄等工作量；二是管理操作簡(jiǎn)便，讀卡器與網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器后臺(tái)可以無(wú)線遠(yuǎn)程連接，隨時(shí)隨地移動(dòng)使用，方便在戶內(nèi)外、縣內(nèi)外不同場(chǎng)合開展各類組織活動(dòng)；三是保密性能更強(qiáng)，區(qū)別于外地通常做法的“U盾”登陸模式，采用更高級(jí)的“身份信息識(shí)別器”加密登錄模式，綁定居民身份證，基層黨組織在登錄時(shí)必須先要通過(guò)管理員身份識(shí)別，否則無(wú)法登錄，防止信息泄密和篡改。四是容易推廣普及，在軟件研發(fā)之初，已經(jīng)按照全國(guó)范圍適用的設(shè)想，依照黨的中央、地方、基層組織架構(gòu)，預(yù)先設(shè)置各級(jí)各地各類黨組織的管理平臺(tái)，今后在更大范圍的地區(qū)（單位）推廣使用，即可相應(yīng)授權(quán)開通，而且經(jīng)濟(jì)成本低，只需根據(jù)黨組織、黨員數(shù)量，相應(yīng)負(fù)擔(dān)工本費(fèi)用。
主要成效
長(zhǎng)興縣探索推行黨員身份證制度，立足于破解全國(guó)性流動(dòng)黨員管理難題，具有積極的創(chuàng)新價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一是有望解決“流動(dòng)黨員查找難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)在黨員身份證存儲(chǔ)公民身份號(hào)碼，當(dāng)外來(lái)新居民登記辦理居住證時(shí)，就能在專用信息采集器上，現(xiàn)場(chǎng)使用居民身份證刷卡識(shí)別是否黨員，從而不管哪個(gè)黨員怎樣流動(dòng)，都能夠被流入地黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“只要看得見、就能管起來(lái)”。
二是有望促進(jìn)黨員隊(duì)伍“出口”暢通。通過(guò)把黨員身份證的使用有效、鎖定失效，與黨員憑證刷卡向黨組織報(bào)到登記、參加組織生活和黨員活動(dòng)相掛鉤，不僅倒逼強(qiáng)化了黨員的身份意識(shí)和組織觀念，而且被鎖定失效的黨員身份證，可以在組織處置黨員時(shí)直接視作自動(dòng)脫黨事實(shí)的“過(guò)硬”依據(jù)，有利于促進(jìn)黨員隊(duì)伍“出口”暢通。
三是有望破解黨員隊(duì)伍數(shù)量日益龐大帶來(lái)的困惑。積極適應(yīng)新形勢(shì)下保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模的新任務(wù)，探索參照中組部規(guī)定的可以不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的若干情形，明確八種具體情形的黨員可以不進(jìn)行或免予年度報(bào)到登記，通過(guò)采用報(bào)到登記數(shù)量的黨內(nèi)年報(bào)信息發(fā)布口徑，有望在黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論層面，嘗試破解黨員隊(duì)伍日益龐大帶來(lái)的困惑。
四是有望推進(jìn)基層黨建事務(wù)的革新。通過(guò)淡化、簡(jiǎn)略基層黨組織之間相互轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系的程序、手續(xù)，通過(guò)黨員身份證確認(rèn)黨員身份，黨員無(wú)需為一紙證明而奔波千里，組織關(guān)系轉(zhuǎn)移將變得快捷簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)一鍵式處理、即時(shí)認(rèn)證，有利于推動(dòng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)創(chuàng)新。同時(shí)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，持黨員身份證刷卡報(bào)到會(huì)自動(dòng)生成、更新和統(tǒng)計(jì)黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效保證黨內(nèi)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。
五是有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)黨建管理一盤棋。通過(guò)黨員身份證系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的黨組織及黨員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)黨員持黨員身份證參加活動(dòng)，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員服務(wù)、教育、管理的零時(shí)差、零距離，一旦長(zhǎng)興縣黨員身份證在全國(guó)推廣，全國(guó)黨員的動(dòng)態(tài)管理就能實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
探討
長(zhǎng)興縣探索推行黨員身份證，是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，涉及到政策性、原則性、普及性等方面問(wèn)題，尚有一些值得探討的地方。
一是在理論政策方面，允許黨員不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的情況下，在流出地、流入地都可以有條件地行使表決、選舉等民主權(quán)利，以及允許黨員可以不進(jìn)行或免于年度報(bào)到登記的若干情形，是否會(huì)與現(xiàn)行黨章精神和相關(guān)黨內(nèi)條例發(fā)生原則性的沖突。
二是在適用推廣方面，單個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)只能覆蓋到縣域范圍內(nèi)流動(dòng)的黨員，受制于縣級(jí)組織部門的權(quán)限，難以做到在更大范圍和領(lǐng)域內(nèi)推廣普及，能否取得高層黨建理論政策專家學(xué)者的支持，進(jìn)而爭(zhēng)取更高層級(jí)組織部門來(lái)統(tǒng)籌推行還沒(méi)定論。
