四川達(dá)州市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神，主動(dòng)思考、科學(xué)謀劃，自主研發(fā)開通“達(dá)州市萬(wàn)名干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)干部職工在服務(wù)群眾工作中真正“下得去、沉下心、干成事”，取得了“黨得民心、民得實(shí)惠”的良好成效，為全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。2013年7月，該平臺(tái)獲得了國(guó)家版權(quán)局版權(quán)認(rèn)證。中組部不僅在全國(guó)組織干部學(xué)院工作會(huì)上交流推廣，還通過(guò)“12371”《共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)》向全國(guó)宣傳。新華社2013年10月26日再次在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》刊發(fā)《達(dá)州運(yùn)用互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)督促群眾工作有成效》，向中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)趙樂(lè)際同志，省委書記王東明同志專題匯報(bào)。
一、背景
2012年5月，根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署，達(dá)州市深入開展了以幫助基層理清發(fā)展思路、解決工作難題、化解矛盾糾紛，促進(jìn)基層組織晉位爭(zhēng)先、貧困地區(qū)發(fā)展脫貧、困難群眾增收致富、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“萬(wàn)名干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾”活動(dòng)，派出4352個(gè)工作組、5萬(wàn)余名干部職工下基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生。活動(dòng)中，如何科學(xué)有效地管理監(jiān)督蹲點(diǎn)工作組和干部，實(shí)現(xiàn)干群雙向互動(dòng)，提升服務(wù)群眾工作實(shí)效，是新時(shí)期黨建工作面臨的新課題。為此，市委組織部按照“緊跟時(shí)代步伐、對(duì)接干群需求、力求簡(jiǎn)單適用”要求，深入研究適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨建工作需要的群眾路線工作方法，自主研發(fā)了“雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，有效解決群眾工作中存在的承諾“大而框”、群眾“監(jiān)督難”、活動(dòng)“一陣風(fēng)”等問(wèn)題，促進(jìn)廣大干部網(wǎng)上賽承諾、網(wǎng)下辦實(shí)事。
二、做法
達(dá)州市以“踐行群眾路線，關(guān)切民計(jì)民生，助力幸福達(dá)州”為宗旨，基于計(jì)算機(jī)WEB平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)以干部管理監(jiān)督為核心的“雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，科學(xué)設(shè)置14個(gè)版塊，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)逾1800多個(gè)單位、5萬(wàn)余名幫扶干部數(shù)據(jù)庫(kù)，具有宣傳展示、臺(tái)賬管理、預(yù)警提示、互動(dòng)交流和考核評(píng)比“五大功能”。
（一）網(wǎng)上分類建庫(kù)，網(wǎng)下對(duì)口聯(lián)系。一是分類建庫(kù)。全市深入開展了群眾工作大調(diào)查，摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，并在“雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”上分類建立幫扶單位、聯(lián)系干部、基層聯(lián)系點(diǎn)和困難群眾4個(gè)信息庫(kù)。二是全員覆蓋。發(fā)揮幫扶單位職能職責(zé)和干部專業(yè)特長(zhǎng)，緊扣群眾需求，實(shí)現(xiàn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系村（社區(qū)）、全市干部職工聯(lián)系服務(wù)群眾“三個(gè)全覆蓋”。三是編號(hào)管理。實(shí)行“0（區(qū)域碼）+00（系統(tǒng)碼）+00（單位碼）+000（個(gè)人碼）”8位數(shù)字組合編碼，生成每名干部編號(hào)。通過(guò)檢索編號(hào)，準(zhǔn)確查閱每名干部電子照片、單位職務(wù)、聯(lián)系點(diǎn)、幫扶對(duì)象等信息，實(shí)現(xiàn)了定人定點(diǎn)定責(zé)。
（二）網(wǎng)上公開亮諾，網(wǎng)下誠(chéng)信踐諾。一是務(wù)實(shí)承諾。每名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系8—10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；每個(gè)市級(jí)部門單位聯(lián)系1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。每名市領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門單位副縣級(jí)以上干部聯(lián)系2戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)低保戶，每名單位干部職工至少聯(lián)系1戶貧困戶，并作出聯(lián)系幫扶承諾。二是公開亮諾。每名領(lǐng)導(dǎo)和干部將承諾事項(xiàng)通過(guò)平臺(tái)將干部的姓名、承諾事項(xiàng)、完成時(shí)限等進(jìn)行公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是誠(chéng)信踐諾。聯(lián)系干部完成幫扶事項(xiàng)后，可通過(guò)手機(jī)短信隨時(shí)隨地將踐諾文字、圖片、視頻等信息發(fā)送至平臺(tái)專用接收終端——15282412371，也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸個(gè)人后臺(tái)及時(shí)提交“預(yù)決算”匯報(bào)，經(jīng)審核后銷號(hào)。
（三）網(wǎng)上互動(dòng)研討，網(wǎng)下躬身實(shí)踐。開辟了全國(guó)第一個(gè)研討群眾路線的專題論壇——“蕭蕭竹論壇”，設(shè)置了“我在基層”、“我的攝影”、“我要發(fā)言”、“我的群眾路線工作法”、“我的農(nóng)村百科”5個(gè)區(qū)塊，將干群凝聚在一起，學(xué)習(xí)群眾路線，交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討基層發(fā)展。將干部言行置于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之下，革除了做做樣子、完成任務(wù)的心態(tài)。
（四）網(wǎng)上開展監(jiān)督，網(wǎng)下從嚴(yán)管理。一是即時(shí)在線評(píng)價(jià)。平臺(tái)首頁(yè)設(shè)置了“最受關(guān)注承諾”、“最佳踐諾”等版塊，干部群眾可在線推薦滿意的承諾和踐諾。二是三色預(yù)警督辦。首頁(yè)設(shè)置了“預(yù)警提示”欄，通過(guò)“綠、藍(lán)、紅”自動(dòng)公示踐諾情況，實(shí)行履諾踐諾期限倒逼，督促干部扎實(shí)做好幫扶工作。平臺(tái)根據(jù)干部踐諾進(jìn)度，在干部個(gè)人后臺(tái)顯示預(yù)警信息。三是建立五大機(jī)制。建立全域覆蓋、蹲點(diǎn)服務(wù)、承諾踐諾、作風(fēng)保障、考核評(píng)價(jià)五大長(zhǎng)效機(jī)制。將直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作納入“預(yù)決算”制管理，被紅色通報(bào)的干部，將取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
三、成效
“雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”是全國(guó)首個(gè)利用互聯(lián)網(wǎng)有效管理、服務(wù)、監(jiān)督干部的工作平臺(tái)，也是全國(guó)首個(gè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的工作平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾全過(guò)程透明、活動(dòng)24小時(shí)全方位宣傳、干部風(fēng)采立體化展示和干部科學(xué)化管理，成為了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新橋梁、實(shí)踐群眾路線的新陣地、接受社會(huì)監(jiān)督的新平臺(tái)、展示黨員干部形象的新窗口。
（一）提高了干部做好群眾工作的能力。目前，全市干部在“蕭蕭竹論壇”共發(fā)表踐行群眾路線的評(píng)論文章1380余篇，從不同角度、不同側(cè)面展示了干部學(xué)習(xí)群眾路線、聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐成效和深切體會(huì)，對(duì)做好新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)行了有益探索。
（二）促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮平臺(tái)管理監(jiān)督功能，促進(jìn)全市干部大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、克難奮進(jìn)之風(fēng)、廉潔從政之風(fēng)，帶著任務(wù)、帶著問(wèn)題下基層，在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)基層的了解和對(duì)群眾的感情。
（三）推動(dòng)了干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作落到實(shí)處。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下互動(dòng)，全市市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)5萬(wàn)余名干部結(jié)對(duì)幫扶3180多個(gè)村社區(qū)黨組織及9.8萬(wàn)名困難群眾，幫助協(xié)調(diào)增收項(xiàng)目15832個(gè)31.15億元，解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題68746個(gè)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
（四）為“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”提供了更好的決策服務(wù)。通過(guò)“雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，全市收集社情民意18900余條，幫助基層理清發(fā)展思路60781個(gè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了更多更好的決策服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了達(dá)州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越。
四、啟示
（一）只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，才能真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。推進(jìn)直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作的根本力量是干部的內(nèi)生動(dòng)力，而不是組織的外在壓力。激發(fā)干部職工的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，層層抓落實(shí)，就能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。
（二）只有透明幫扶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，才能真正確保聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)效性。如今信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，踐行群眾路線要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨建工作需要。須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨建工作模式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，拓寬延伸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”相結(jié)合，群眾工作就會(huì)產(chǎn)生更大惠民實(shí)效。
（三）只有健全機(jī)制、倒逼落實(shí)，才能真正保持聯(lián)系服務(wù)群眾生命力。聯(lián)系服務(wù)群眾工作是一陣風(fēng)還是能扎下根，是搞形式主義還是惠民工程，關(guān)鍵在制度建設(shè)。須建立有針對(duì)性的服務(wù)制度、務(wù)實(shí)管用的督查督辦制度、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評(píng)價(jià)考核制度，用健全的機(jī)制來(lái)倒逼干部抓好落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、長(zhǎng)效推進(jìn)。
