一、背景起因
黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。為貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，推動(dòng)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，添力生態(tài)文明示范城市建設(shè)，我市針對(duì)村級(jí)黨組織發(fā)展能力不足、黨員群眾市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、融資門(mén)檻較高等問(wèn)題，積極探索破解基層黨組織在服務(wù)解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的辦法和途徑。把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為農(nóng)村黨建工作的重要抓手，深入研究現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式方法，提升“學(xué)用轉(zhuǎn)化”工作水平，使遠(yuǎn)程教育在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，暢通城鄉(xiāng)信息，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。
二、主要做法
貴州省“四化同步”、貴陽(yáng)市全國(guó)生態(tài)文明示范城市建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)貴陽(yáng)市遠(yuǎn)程教育工作提出了更高更迫切的要求。近年來(lái)，貴陽(yáng)市傾力建立“四聯(lián)”工作機(jī)制、打造“六種”學(xué)用模式、堅(jiān)持“八化”標(biāo)準(zhǔn)，提高村級(jí)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、助民增收致富、促進(jìn)社會(huì)和諧。
（一）建立“四聯(lián)”工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障
1. 上下聯(lián)動(dòng)。將遠(yuǎn)程教育工作明確為各級(jí)黨委的“一把手”工程，要求市、縣、鄉(xiāng)、村分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確書(shū)記為第一責(zé)任人，組織部長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。
2. 部門(mén)聯(lián)抓。建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌部署，成員單位齊抓共管，社會(huì)協(xié)同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，組織部、黨校、教育局、工信委、廣電局、電視臺(tái)等各成員單位各司其職，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作吸收、專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，最大限度地整合資源，強(qiáng)力推動(dòng)遠(yuǎn)程教育工作。全市城市、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)1293個(gè)，城市站點(diǎn)通網(wǎng)率達(dá)100%，村級(jí)黨員活動(dòng)室站點(diǎn)通網(wǎng)率達(dá)82%；整合市級(jí)各有關(guān)職能部門(mén)力量建成市級(jí)教學(xué)資源制作開(kāi)發(fā)基地6個(gè)。
3. 組織聯(lián)建。建立了村級(jí)黨組織、合作社、協(xié)會(huì)、公司黨組織聯(lián)建幫扶工作機(jī)制，通過(guò)整合場(chǎng)地、技術(shù)、資金等資源，選準(zhǔn)聯(lián)建幫扶的切入點(diǎn)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，利用遠(yuǎn)程教育開(kāi)展民主管理、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法律知識(shí)講座、維權(quán)咨詢等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)在思想觀念上的轉(zhuǎn)變，工作方法、活動(dòng)方式上的創(chuàng)新。
4. 黨群聯(lián)干。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用，形成組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與、黨群聯(lián)干的工作格局。在農(nóng)村，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮村級(jí)組織的引領(lǐng)作用、黨員干部的帶頭作用、駐村干部的幫扶作用和群眾的主體作用，共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”；在社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)居民政策法規(guī)、精神文明、生態(tài)文明知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)文明社區(qū)、平安社區(qū)、綠色社區(qū)創(chuàng)建，打造群眾滿意的“新型社區(qū)·溫馨家園”。
（二）打造“六種”學(xué)用模式，提升學(xué)用實(shí)效
1、遠(yuǎn)教套餐模式。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、綜治、禁毒、計(jì)生等部門(mén)資源，推出“理論培訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)+基地見(jiàn)習(xí)”等遠(yuǎn)教套餐。2012年以來(lái)，市縣投資2000余萬(wàn)元，建成黨員教育短期實(shí)踐培訓(xùn)基地11個(gè)，師資庫(kù)共有專(zhuān)兼職教師513名，每個(gè)基地建成15個(gè)以上見(jiàn)習(xí)點(diǎn)，在基地共培訓(xùn)黨員干部、學(xué)用能手10000余人次。實(shí)踐培訓(xùn)基地成為黨員創(chuàng)業(yè)帶富暨遠(yuǎn)程教育學(xué)用轉(zhuǎn)化能手的“孵化器”。
2、“四學(xué)共促”模式。通過(guò)四學(xué)方式，促進(jìn)黨員干部群眾素質(zhì)提升。抓好規(guī)定性學(xué)習(xí)，規(guī)定學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，定期組織黨員干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；抓好自主性學(xué)習(xí)，根據(jù)黨員群眾生產(chǎn)生活實(shí)際和個(gè)性化需求，自行安排學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)，采取自主收看、借閱光碟、上網(wǎng)查閱等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；抓好系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，會(huì)同市委黨校利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)和站點(diǎn)，對(duì)符合要求的農(nóng)村黨員干部、后備干部進(jìn)行學(xué)歷教育；抓好示范性學(xué)習(xí)，按需組織有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員深入站點(diǎn)或示范項(xiàng)目基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)，幫助農(nóng)民群眾把所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技能。
3、“遠(yuǎn)教驛站”模式。通過(guò)整合林業(yè)、環(huán)保部門(mén)資源，建立遠(yuǎn)教生態(tài)驛站；整合教育、禁毒部門(mén)資源，建立遠(yuǎn)教關(guān)愛(ài)驛站；整合衛(wèi)生、教育、計(jì)生部門(mén)資源，建立遠(yuǎn)教健康驛站；整合科技部門(mén)資源，建立遠(yuǎn)教科普驛站。通過(guò)遠(yuǎn)教驛站，拓展遠(yuǎn)程教育服務(wù)內(nèi)涵，為村民提供便捷的政策宣傳、課件借閱等多樣化、全方位的學(xué)習(xí)服務(wù)。開(kāi)陽(yáng)縣三合村設(shè)立“遠(yuǎn)教驛站”后，使遠(yuǎn)程教育有效地與創(chuàng)新社會(huì)化管理服務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)定期組織黨員干部學(xué)習(xí)、制定村規(guī)民約等方式，深化服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三合村黨支部2012年被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”。
4、投資理財(cái)模式。近年來(lái)，我市許多城郊結(jié)合部的村民充分利用城市發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，使自己迅速富裕起來(lái)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，原依賴地域優(yōu)勢(shì)而不斷發(fā)展的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。為讓群眾用好手中的錢(qián)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們借助遠(yuǎn)教宣傳平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)投資理財(cái)。如，白云區(qū)劉莊村成立實(shí)體公司、村民入股建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓“村民”變“股民”，解決村民持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。云巖區(qū)金關(guān)村通過(guò)建市場(chǎng)、土地入股辦企業(yè)，盤(pán)活村民的資產(chǎn)。積極拓寬融資渠道，解決黨員群眾創(chuàng)業(yè)資金難題。開(kāi)陽(yáng)縣協(xié)調(diào)農(nóng)擔(dān)公司，為南貢河富硒茶業(yè)有限公司擔(dān)保融資660萬(wàn)元，打造“富硒茶葉特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)黨員群眾種植有機(jī)綠茶9萬(wàn)畝、建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富項(xiàng)目96個(gè)、組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社25家?；ㄏ獏^(qū)麥坪村主任楊恒金通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，通過(guò)注冊(cè)公司融資230萬(wàn)元，創(chuàng)辦核桃種植基地，吸納村民用土地入股擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)100余村民就業(yè)。
5、黨員示范模式。注意發(fā)揮共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“排頭兵”作用，讓黨員當(dāng)好示范，帶動(dòng)群眾，共同致富奔小康。目前，全市已培育黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手11000余名，學(xué)用標(biāo)兵近4000名。如，開(kāi)陽(yáng)縣龍崗鎮(zhèn)壩子村共產(chǎn)黨員李景平成立公司，開(kāi)辦茶園，種植有機(jī)綠茶5600畝，帶動(dòng)群眾種植茶葉1500余畝，為鄉(xiāng)親免費(fèi)提供茶苗750余萬(wàn)株。成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。清鎮(zhèn)市民聯(lián)村黨支部書(shū)記王家富，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫助村民銷(xiāo)售蔬菜，僅2012年就外銷(xiāo)蔬菜2300多噸，實(shí)現(xiàn)收入300多萬(wàn)元。烏當(dāng)區(qū)王崗村通過(guò)開(kāi)展“遠(yuǎn)程教育黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，先后有4名黨員和群眾通過(guò)創(chuàng)評(píng)獲得資金、項(xiàng)目幫扶。該村共產(chǎn)黨員王巧通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)率先開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村酒吧，帶動(dòng)14戶農(nóng)戶辦起農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)全村80%的農(nóng)戶飼養(yǎng)青毛豬,促進(jìn)群眾創(chuàng)收150多萬(wàn)元。
6、跟蹤服務(wù)模式。項(xiàng)目推動(dòng)中，及時(shí)解決黨員群眾在生產(chǎn)及項(xiàng)目實(shí)施中的難題，把“課外補(bǔ)習(xí)”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)研究防災(zāi)減災(zāi)措施；在項(xiàng)目推動(dòng)中，跟進(jìn)技術(shù)服務(wù)；在產(chǎn)品上市時(shí)，借助遠(yuǎn)程教育平臺(tái)解決銷(xiāo)售難題。通過(guò)跟蹤服務(wù)，做到“哪里有困難、哪里就有服務(wù)”，掃清黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中的障礙。如，修文縣在稻水象甲防治中，組織人員現(xiàn)場(chǎng)拍攝趕制《稻水象甲防治》課件，及時(shí)教會(huì)全縣村民殺蟲(chóng)技術(shù)，迅速控制了災(zāi)情；該縣清江村青龍合作社不僅利用站點(diǎn)為農(nóng)戶實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)，還解決了農(nóng)戶的銷(xiāo)售難題。南明區(qū)云關(guān)鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，為村民答疑解惑，傳授花卉種植、病蟲(chóng)害預(yù)防、修枝嫁接等種植技能知識(shí)，先后有350多名村民參加培訓(xùn)并提高了就業(yè)本領(lǐng)，建立了紅巖村花卉遠(yuǎn)教學(xué)用轉(zhuǎn)化基地，輻射帶動(dòng)2000余畝花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)值達(dá)1.2億。同時(shí)，采取成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金、開(kāi)展農(nóng)民誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定等方式，為群眾發(fā)展項(xiàng)目解決融資難題。目前，全市發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社600余個(gè)，培育市級(jí)示范合作社16個(gè)。2012年以來(lái)，市農(nóng)擔(dān)公司共為全市涉農(nóng)項(xiàng)目擔(dān)保融資7000多萬(wàn)元。
（三）堅(jiān)持八化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展
1、傳輸模式多元化。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立以互聯(lián)網(wǎng)為主，遠(yuǎn)教頻道、輔助網(wǎng)站、高清電視教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)為補(bǔ)充的“多元傳輸”貴陽(yáng)模式。建設(shè)貴陽(yáng)市黨建管理系統(tǒng)，提高基層黨建信息化運(yùn)用水平。
2、管理員隊(duì)伍專(zhuān)職化。采取“縣招、鄉(xiāng)聘、村用”的辦法，為終端站點(diǎn)配備專(zhuān)職管理人員。全市共有終端站點(diǎn)站長(zhǎng)、管理員2586人，市、縣兩級(jí)專(zhuān)職遠(yuǎn)程教育工作人員編制98人。社區(qū)遠(yuǎn)教管理員納入事業(yè)編制，村級(jí)遠(yuǎn)教管理員每月補(bǔ)貼達(dá)到1350元。
3、站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，從制度建設(shè)、教學(xué)組織、課件配置、信息發(fā)布、示范基地等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一制作了遠(yuǎn)教管理員工作手冊(cè)、民情日記本、學(xué)習(xí)記錄簿；統(tǒng)一規(guī)范遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)室、上網(wǎng)室、服務(wù)窗口、學(xué)用轉(zhuǎn)化示范基地、教學(xué)見(jiàn)習(xí)點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等。
4、經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效化。各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)保管理運(yùn)行和設(shè)備更新的需要將遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市級(jí)財(cái)政將課件制作、教學(xué)管理、維修維護(hù)、設(shè)備更新升級(jí)、高清電視教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年市級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)程教育工作的經(jīng)費(fèi)均在1000萬(wàn)元以上。各區(qū)（市、縣）也將遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為遠(yuǎn)程教育工作提供有力的財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)教經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效化。
5、教學(xué)資源本土化。整合科技、農(nóng)業(yè)、廣電、黨校等部門(mén)資金、技術(shù)和人力資源，組建市級(jí)課件開(kāi)發(fā)中心，在有條件的區(qū)（市、縣）建立課件開(kāi)發(fā)基地，形成了“一個(gè)中心、多個(gè)基地”的課件開(kāi)發(fā)模式。在實(shí)驗(yàn)技術(shù)課件開(kāi)發(fā)制作中，發(fā)揮“田專(zhuān)家”、“土秀才”、“農(nóng)民講師”的作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源本土化，真正讓農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。
6、學(xué)用結(jié)合項(xiàng)目化。圍繞全市“五區(qū)六帶十板塊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，采取遠(yuǎn)教搭橋、科技支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)助推的方式，整合涉農(nóng)、科技等部門(mén)資源，探索“遠(yuǎn)教+公司+基地+農(nóng)戶”等模式，建立遠(yuǎn)教學(xué)用轉(zhuǎn)化支持服務(wù)機(jī)制，做到學(xué)用結(jié)合項(xiàng)目化。目前，全市共培育學(xué)用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1135個(gè)、示范項(xiàng)目110個(gè)、示范村82個(gè)。2012年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)8488元。
7、工作載體品牌化。圍繞服務(wù)全市中心工作，創(chuàng)新工作載體，探索形成了“星級(jí)站點(diǎn)”創(chuàng)建、 “兩個(gè)定期”服務(wù)、遠(yuǎn)教民情日記、遠(yuǎn)教融資服務(wù)平臺(tái)、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程等一批富有地方特色、切合貴陽(yáng)實(shí)際的遠(yuǎn)程教育工作品牌。
8、考核評(píng)估科學(xué)化。堅(jiān)持采取“一看二查三訪四測(cè)”四字考評(píng)方法開(kāi)展遠(yuǎn)教工作量化考評(píng)，對(duì)黨員干部每月規(guī)定性學(xué)習(xí)情況和黨員群眾對(duì)站點(diǎn)工作的滿意度進(jìn)行量化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)定年度工作等次的主要依據(jù)，并實(shí)施 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了“以評(píng)促建，以評(píng)促用，以評(píng)促管，以評(píng)促發(fā)展”的目的。
三、初步成效
通過(guò)完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，貴陽(yáng)市在提高村級(jí)黨組織研究市場(chǎng)、提高營(yíng)銷(xiāo)能力、發(fā)展村級(jí)合作組織等方面進(jìn)一步積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。遠(yuǎn)程教育“四聯(lián)”工作機(jī)制、“六種”學(xué)用模式、“八化”工作標(biāo)準(zhǔn)得到了群眾的廣泛認(rèn)可和上級(jí)組織部門(mén)的肯定，同時(shí)受到新聞媒體的關(guān)注。全國(guó)40余個(gè)省市縣遠(yuǎn)程教育考察團(tuán)先后到貴陽(yáng)市考察學(xué)習(xí)。全市遠(yuǎn)程教育學(xué)用情況群眾知曉率和滿意度達(dá)到95%以上。2013年7月9日，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道貴陽(yáng)市遠(yuǎn)程教育學(xué)用成果。2013年6月1日，中組部《黨員教育通訊》報(bào)道貴陽(yáng)市遠(yuǎn)程教育工作情況。2013年5月2日，《貴州日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道貴陽(yáng)市遠(yuǎn)程教育學(xué)用結(jié)合工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作成效。2013年7月22日至23日，貴州省遠(yuǎn)程教育“學(xué)用成果轉(zhuǎn)化”現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)，推廣貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。
