安徽省亳州市譙城區(qū)在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織工作中，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)上黨組織（單純建立一個(gè)黨建網(wǎng)站）組建模式，依托智能手機(jī)終端，借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新開(kāi)展“移動(dòng)式”網(wǎng)上服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)“凝聚人心、服務(wù)群眾、反映訴求、大事決策”目標(biāo)，讓服務(wù)“觸手可及”。
一、背景與緣起
譙城區(qū)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，261個(gè)村、28個(gè)社區(qū)。全區(qū)共有基層黨委29個(gè)，黨工委6個(gè)，黨總支（支部）1430個(gè)，黨員38853名。黨的十八大報(bào)告指出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層黨組織服務(wù)群眾工作面臨著前所未有的考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)梳理歸納，結(jié)合譙城本地實(shí)際，主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：
一是新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來(lái)考驗(yàn)。目前全區(qū)農(nóng)民異地城鎮(zhèn)化、異地就業(yè)呈現(xiàn)多樣性，傳統(tǒng)的基層黨組織工作方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)常存在著組織找不到黨員，黨員找不到組織；組織服務(wù)黨員群眾只靠“主觀臆斷”，缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。
二是黨員群眾主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)給基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來(lái)考驗(yàn)。黨員群眾主體意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政議政、表達(dá)訴求愿望不斷提高，要求基層黨組織必須要有所應(yīng)對(duì)。
三是政府服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題給基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來(lái)考驗(yàn)。行百里者半九十。作為與黨員群眾關(guān)系最緊密、服務(wù)最直接的基層黨組織，必須要在“最后一公里”問(wèn)題上進(jìn)行有效破題。
開(kāi)展“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織組建活動(dòng)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨建工作特別是基層黨建工作新形勢(shì)、新變化的要求，創(chuàng)新黨的基層組織活動(dòng)方式的新嘗試、新探索，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。
二、主要做法
“三個(gè)三”搭建“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織工作平臺(tái)。搭建三級(jí)平臺(tái)。在組建上，按照“微信+QQ群+短信平臺(tái)+網(wǎng)上黨校+服務(wù)管理平臺(tái)”模式要求，村級(jí)組織建立微信群、QQ群各1個(gè)，明確專(zhuān)人管理；依靠通訊公司建立覆蓋“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)黨組織管理服務(wù)平臺(tái)終端，最終形成手機(jī)“微信群、QQ群”和“黨組織管理服務(wù)平臺(tái)”相互銜接配合的網(wǎng)上黨組織運(yùn)作管理平臺(tái)。確保三個(gè)覆蓋。在覆蓋范圍上，一是確保覆蓋村全部在外流動(dòng)黨員；二是確保覆蓋村全部致富能手、種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)退復(fù)員軍人、應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生等；三是確保覆蓋全部村民代表和黨員代表。借助三個(gè)群體。在推行上，注意借助“三個(gè)群體”的作用。一是借助村（社區(qū)）“兩委”干部的“以點(diǎn)帶面”作用，要求干部必須帶頭用手機(jī)學(xué)網(wǎng)、上網(wǎng)，定期到“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織開(kāi)展活動(dòng)。二是借助大學(xué)生村官、選派干部的“示范帶動(dòng)”作用，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、選派干部懂網(wǎng)用網(wǎng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，要求他們勤上網(wǎng)，幫助和帶動(dòng)其他黨員學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)。三是借助入黨積極分子的“生力軍”作用，要求入黨積極分子主動(dòng)參與、推動(dòng)網(wǎng)上黨組織建設(shè)，定期參加“網(wǎng)上黨校”學(xué)習(xí)，并以此確定為發(fā)展對(duì)象的規(guī)定動(dòng)作。
“上行下達(dá)”建立“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織有序運(yùn)行機(jī)制。一是建立實(shí)名注冊(cè)機(jī)制。黨員加入“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織，必須實(shí)名申請(qǐng)，由管理員進(jìn)行批準(zhǔn)授權(quán)。二是建立“上行下達(dá)”運(yùn)行機(jī)制。
“上行”運(yùn)行：
明確“微信群、QQ群”群主為村大學(xué)生村官，群成員為本級(jí)組織全部黨員，群主通過(guò)討論群收集黨員的需求、困難、意見(jiàn)建議等信息，能在本級(jí)答復(fù)解決的，在討論群中即行完成。需要上報(bào)給上級(jí)組織的信息或無(wú)法在本級(jí)答復(fù)解決的問(wèn)題通過(guò)上傳至“黨組織管理服務(wù)平臺(tái)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；“黨組織管理服務(wù)平臺(tái)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理員通過(guò)平臺(tái)將大學(xué)生村官上報(bào)后的信息進(jìn)行整理、督辦、歸檔和反饋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)無(wú)法辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員將問(wèn)題繼續(xù)上報(bào)至區(qū)級(jí)管理員。
“下達(dá)”運(yùn)行：
“黨組織管理服務(wù)平臺(tái)”區(qū)級(jí)管理員通過(guò)后臺(tái)下發(fā)通知公告、文件精神、基層反映問(wèn)題的解決情況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)通過(guò)客戶端查看實(shí)時(shí)更新的內(nèi)容，將與本級(jí)有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行整理編輯上傳至“微信群、QQ群”中，通知群眾黨員通過(guò)手機(jī)查看、學(xué)習(xí)。制定“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織信息發(fā)布辦法，管理員發(fā)布信息必須填寫(xiě)《信息發(fā)布申請(qǐng)表》，征得黨組織負(fù)責(zé)人同意。專(zhuān)職管理員要加強(qiáng)對(duì)信息的審核把關(guān)，注意信息的宣傳報(bào)道與黨內(nèi)事務(wù)的保密性，確保“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織各項(xiàng)工作的安全、有序運(yùn)行。
“四大功能”實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織服務(wù)為民。重點(diǎn)圍繞凝聚人心、服務(wù)群眾、反映訴求、大事決策的原則要求，發(fā)揮網(wǎng)上黨組織積極作用。一是黨員互動(dòng)功能，在黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間以及黨員與群眾之間，搭建交流平臺(tái)，收集意見(jiàn)建議，反饋事件辦理信息。十八里鎮(zhèn)“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織微信公眾平臺(tái)共設(shè)有“藥鎮(zhèn)花都”、“新村建設(shè)”、“民意直通”等三個(gè)版塊，每天更新內(nèi)容，及時(shí)將信息傳遞到每位黨員群眾手中。目前，利用“新村建設(shè)”版塊，十八里鎮(zhèn)蔣李村黨員群眾正積極開(kāi)展新村二期戶型討論?！懊褚庵蓖ā卑鎵K設(shè)有“民生工程”、“清潔工程”、“咨詢求助”、“黨員入口”子版塊，群眾通過(guò)該版塊直接參與討論低保評(píng)定、文明創(chuàng)建、換屆選舉等方面的問(wèn)題，將訴求反饋給鎮(zhèn)管理后臺(tái)，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)幫助解決。二是黨員管理功能，為黨員發(fā)展提供網(wǎng)上談心談話，發(fā)布黨員管理教育信息，傳送黨員教育學(xué)習(xí)資料等。十九里鎮(zhèn)流動(dòng)黨員“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織每周精選黨的路線方針、政策法規(guī)、基層黨建、先進(jìn)典型和民生工程進(jìn)展情況等資料，及時(shí)上傳本鎮(zhèn)網(wǎng)上課堂，由黨員自主安排時(shí)間學(xué)習(xí)，交流心得體會(huì)，了解家鄉(xiāng)變化，增強(qiáng)黨員歸屬感和榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)了“雁行千里不掉隊(duì)”。三是組織生活功能，開(kāi)展網(wǎng)上“三會(huì)一課”、調(diào)研、座談、評(píng)議等活動(dòng)，有效縮短時(shí)間、空間距離，為組織決策提供方便。牛集鎮(zhèn)返鄉(xiāng)大學(xué)生“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織，通過(guò)微信公眾號(hào)、QQ群每月召開(kāi)一次黨員大會(huì)，每次會(huì)議時(shí)間3-5天，會(huì)議開(kāi)始時(shí)間、議題由支部委員會(huì)研究確定。四是黨員群眾服務(wù)功能，為黨員提供辦事流程、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等 實(shí)用信息。華佗鎮(zhèn)“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織微信公眾號(hào)，在便民服務(wù)欄目開(kāi)設(shè)“民生工程”、“申請(qǐng)入黨”、“生活助手”窗口，打造手機(jī)版“為民服務(wù)全程代理”?！懊裆こ獭贝翱诳梢灶A(yù)約農(nóng)村低保、生育證、獨(dú)生子女光榮證等事項(xiàng)辦理，能在線繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。“申請(qǐng)入黨”窗口可以通過(guò)手機(jī)在線申請(qǐng)入黨，解決外出務(wù)工人員申請(qǐng)入黨時(shí)空差距問(wèn)題?！吧钪帧睘辄h員群眾提供天氣查詢、航班查詢、火車(chē)查詢、公交線路、快遞查詢、違章查詢等便捷查詢服務(wù)，開(kāi)設(shè)找醫(yī)生、租房子、下廚房、訂酒店等家居生活快捷窗口，增加趣味游戲、笑話大全、心理測(cè)試欄目，提高“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織吸引力。
三、基本成效
在十八里鎮(zhèn)蔣李新村二期戶型選擇投票中，共有202戶通過(guò)“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織平臺(tái)參與，其中97戶選擇戶型A，占48%；13戶選擇戶型B，占7%；61戶選擇戶型C，占30%；31戶選擇戶型D，占15%。這些看似簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從一個(gè)側(cè)面反映出了譙城區(qū)“移動(dòng) 式”網(wǎng)上黨組織建設(shè)所結(jié)出的沉甸甸果實(shí)。工作開(kāi)展以來(lái)，譙城區(qū)各級(jí)黨組織積極參與、主動(dòng)作為，“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織在全區(qū)范圍內(nèi)得到有效推廣和使用，群眾滿意度不斷提升，社會(huì)成效明顯。
一是拓寬了黨組織活動(dòng)空間。自開(kāi)展“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織組建活動(dòng)以來(lái)，我們著力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)可以有效跨域時(shí)空、地域界限的積極作用，擴(kuò)大基層黨建覆蓋，服務(wù)黨員教育管理，將黨建陣地從有形的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所拓展到開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間。截至目前，全區(qū)共建立“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織36個(gè)，涵蓋黨員1600余名，其中流動(dòng)黨員500余名，
二是初步破解了流動(dòng)黨員管理難題。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各黨組織召開(kāi)流動(dòng)黨員群眾懇談會(huì)開(kāi)展互動(dòng)式交流，傾聽(tīng)外出黨員群眾心聲和對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，梳理匯總他們?cè)谏a(chǎn)生活當(dāng)中存在的困難和問(wèn)題，并及時(shí)提交相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。華佗鎮(zhèn)大王村一名流動(dòng)黨員通過(guò)qq群反映其孩子馬上要上大學(xué)，符合大學(xué)生希望工程助學(xué)貸款條件，目前村“兩委”干部已經(jīng)實(shí)地進(jìn)行了解，并打算下一步交相關(guān)部門(mén)解決。
三是有效拉近了黨員群眾和組織的距離。自“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)上黨組織共為黨員群眾解決實(shí)際困難50多個(gè)，也為黨員群眾提供了一個(gè)反映訴求和心聲的平臺(tái)，進(jìn)一步拉近了黨員群眾和組織的距離。譙東鎮(zhèn)車(chē)埠口村擬修一條道路，通過(guò)“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織QQ群平臺(tái)對(duì)擬修路一事進(jìn)行了公示并征求黨員和群眾代表的意見(jiàn)和建議。大楊鎮(zhèn)大葛村黨員通過(guò)“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織微信群平臺(tái)反映大葛小學(xué)需要圖書(shū)，建議村部的一些課外書(shū)暫借到小學(xué)，大葛村大學(xué)生村官了解這一情況后，立即向村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報(bào)，及時(shí)將有關(guān)圖書(shū)送到了學(xué)校師生手中。
四、探討與啟示
從譙城區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，依賴于日益發(fā)達(dá)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織有別于傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)上黨組織，創(chuàng)新了組織形式、運(yùn)行模式以及服務(wù)方式，讓服務(wù)型黨組織建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
一是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便捷性特點(diǎn)，“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織讓隨時(shí)隨地聯(lián)系黨員成為現(xiàn)實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員的流動(dòng)性問(wèn)題一直是困擾各基層組織有效進(jìn)行黨員管理的難題。再好的組織，成員分散，有事找不到人，何談組織凝聚力？依據(jù)目前智能手機(jī)非常普及的現(xiàn)實(shí)條件，搭建“移動(dòng)式”的網(wǎng)上黨組織平臺(tái)，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便捷性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了組織與黨員之間隨時(shí)隨地進(jìn)行互動(dòng)交流，破解了黨員流動(dòng)性管理難題，促進(jìn)了基層組織凝聚力的提升。
二是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性特點(diǎn)，“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織能夠吸引更多群眾廣泛參與。黨組織的生命力在于吸引力。群眾路線已經(jīng)告訴我們，我們一切工作的順利開(kāi)展，都有賴于團(tuán)結(jié)群眾，依靠群眾的力量來(lái)支持和推動(dòng)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性特點(diǎn)，任何群眾都可以隨時(shí)隨地登陸“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織，提要求、提建議、談想法，直接參與到村級(jí)工作的協(xié)商、決策和推動(dòng)上來(lái)。比如，譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓新村，通過(guò)“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織開(kāi)展“隨手拍”活動(dòng)，黨員和群眾對(duì)新村清潔工程中存在的死角死面用手機(jī)直接拍下來(lái)，實(shí)時(shí)上傳到微信群里，以此來(lái)對(duì)黨員群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，及時(shí)處理解決問(wèn)題。
三是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化特點(diǎn)，“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”理念。不同的黨員群眾有著不同個(gè)體需求。隨著近年來(lái)群眾主體意識(shí)和法制意識(shí)的明顯增強(qiáng)，他們?cè)絹?lái)越希望個(gè)人的需求被得到充分尊重以及按照自己的意愿參與到集體事務(wù)管理、村級(jí)組織決策等工作中來(lái)，充分行使公民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化特點(diǎn)，“移動(dòng)式”網(wǎng)上黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)群眾提出個(gè)性化要求、組織進(jìn)行個(gè)性化應(yīng)對(duì)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”需求管理處置模式，從而切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，保障組織服務(wù)到位和群眾權(quán)利落實(shí)到位。
