建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，是黨代會(huì)常任制中的一項(xiàng)重要制度，是黨代表參與決策、發(fā)揮作用的重要途徑。羅田縣作為湖北省首批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣，2003年試行黨代會(huì)常任制以來(lái)，積極探索建立黨代表提案提議制度，全面開(kāi)展黨代表提案工作，為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供了良好的平臺(tái)和條件，極大地激發(fā)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)熱情，有力地推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、背景與起因
黨代會(huì)代表提案制的形成和確立，與多種因素有關(guān)，但最核心的是兩條。一是黨代會(huì)制度的不斷完善；二是基層多年的努力探索。
首先，黨代會(huì)代表提案制是黨代會(huì)制度不斷完善的結(jié)果。黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主要以完善黨的代表大會(huì)制度為重點(diǎn)，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。據(jù)此，黨的十七大報(bào)告作出了黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行任期制的決定。2008年中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，明確規(guī)定，黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表大會(huì)代表聯(lián)名“可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案”。2009年黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》也明確提出，“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度”。在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告提出“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”?？梢?jiàn)，黨代會(huì)代表提案制，是黨代會(huì)制度不斷健全完善的產(chǎn)物。
其次，黨代會(huì)代表提案制是多年努力探索的結(jié)果。2005年1月21日，中共羅田縣第十二次代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于黨代表提案及建議、意見(jiàn)、批評(píng)的處理和回復(fù)暫行辦法》，以此為標(biāo)志，羅田縣正式啟動(dòng)了黨代會(huì)代表提案制工作，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索過(guò)程中，建立起了一套工作機(jī)制，并逐步加以完善，取得了一定的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨代會(huì)代表提案制、發(fā)揮黨代表作用奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、主要作法
在實(shí)施黨代表提案制度過(guò)程中，我們不斷創(chuàng)新工作舉措，嚴(yán)把提案征集、立案、督辦、保障四個(gè)關(guān)口，使黨代表提案質(zhì)量和辦理效果逐年提升。九年來(lái)，全縣共辦理黨代表提案406件，辦復(fù)率均達(dá)到100%，落實(shí)率達(dá)95%以上，代表滿意率達(dá)98%以上，真正使代表提案成為黨員群眾的“代言人”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”。
（一）運(yùn)用“三項(xiàng)舉措”，嚴(yán)把提案征集關(guān)。一是做好代表培訓(xùn)。堅(jiān)持在每年提案征集前，通過(guò)集中培訓(xùn)或大會(huì)前組團(tuán)會(huì)議的方式，專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提案工作，讓代表了解、掌握提案的要求、程序等，提升代表撰寫提案能力。二是豐富提案內(nèi)容。針對(duì)黨代表情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、提不出好的提案的實(shí)際，我們一方面通過(guò)編印《黨代表之聲》刊物，傳達(dá)本縣的一些重要工作部署和重大決策，通報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，讓代表了解“上情”和“縣情”。另一方面，定期或不定期組織黨代表深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研，充分了解社情民意和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，匯集各方信息，集聚提案撰寫素材。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。每年年會(huì)前將“兩委”報(bào)告和”三個(gè)黨組”報(bào)告印發(fā)黨代表，將提案紙和提案注意事項(xiàng)提前通知黨代表，便于黨代表集中時(shí)間討論和審議大會(huì)確定的議題。為了保障黨代表建言獻(xiàn)策的熱情和質(zhì)量，我們建立黨代表大會(huì)發(fā)言制度，由5-8名黨代表分別就事關(guān)羅田發(fā)展全局的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作大會(huì)發(fā)言，引導(dǎo)黨代表聯(lián)名提出高質(zhì)量的提案，收到了較好效果。如大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)、義水北路改造、紅色旅游發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等重大提案，都是由10人以上黨代表聯(lián)名提出的。
（二）推行“三輪審核”，嚴(yán)把提案立案關(guān)。一是堅(jiān)持黨代會(huì)常任制辦公室初審。對(duì)黨代會(huì)年會(huì)上收集的每件提案進(jìn)行系統(tǒng)分類、篩選，重點(diǎn)審查三個(gè)方面內(nèi)容，即：審查提案主題是否明確，行文是否規(guī)范準(zhǔn)確，是否一事一案等，并初步擬定提案承辦單位。二是堅(jiān)持提案審查委員會(huì)復(fù)審。召開(kāi)提案審查委員會(huì)成員會(huì)議，對(duì)提案進(jìn)行集中討論，定量分析審查提案反映的問(wèn)題、數(shù)據(jù)是否客觀真實(shí)；審查是否符合政策、法律規(guī)定和立案標(biāo)準(zhǔn)；審查建議是否可行；審查提案承辦單位是否合理。三是堅(jiān)持提案審查代表會(huì)審定。對(duì)提案審查委員會(huì)提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，并再次提交提案審查代表會(huì)進(jìn)行審定，切實(shí)讓每件提案都做到準(zhǔn)確無(wú)誤。
（三）實(shí)施“五種手段”，嚴(yán)把提案督辦關(guān)。一是提案辦理工作聯(lián)合督辦。堅(jiān)持在提案交辦時(shí)，召開(kāi)黨代表提案、人大建議、政協(xié)提案“三案”辦理專題會(huì)議，集中進(jìn)行交辦。辦理過(guò)程中，堅(jiān)持由縣委、政府、人大、政協(xié)組成聯(lián)合督辦組，上門查看提案辦理現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取承辦單位辦理提案情況的匯報(bào)，對(duì)辦理提案中存在的問(wèn)題交換意見(jiàn)，面對(duì)面商量解決問(wèn)題的辦法，對(duì)辦理不力的單位全縣通報(bào)，限期整改，形成提案辦理工作合力，提高了提案辦理的質(zhì)量和效果。二是重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)督辦。每年確定3-5件影響大、可操作性強(qiáng)的提案作為重點(diǎn)提案，由縣委委員領(lǐng)銜督辦，提高了提案的督辦層次和效果。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建、紅色旅游公路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、一河兩岸改造、北豐城鄉(xiāng)一體化、羅九公路立面改造等一系列涉關(guān)群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的提案，由分管的縣委委員親自督辦，采取分管領(lǐng)導(dǎo)、提案人、督辦單位、承辦單位負(fù)責(zé)人“四見(jiàn)面”會(huì)診的方式，通過(guò)組織代表視察、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)等形式進(jìn)行督促辦理，提案辦理取得了較好的效果，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。三是全局性提案代表視察督辦。每年“七一”期間，把代表視察與全局性提案督辦結(jié)合起來(lái)，組織代表視察提案辦理工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，了解辦理提案全過(guò)程，掌握辦案實(shí)情，提出辦理要求，使承辦單位實(shí)行“開(kāi)門辦案”，提高提案落實(shí)率。四是辦理過(guò)程跟蹤輿論督辦。利用大別山黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)站、《黨代表之聲》刊物對(duì)提案的辦理進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤報(bào)道，組織各承辦單位召開(kāi)提案辦理工作見(jiàn)面會(huì)，擴(kuò)大了提案辦理的監(jiān)督面，有效解決了承辦單位“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，促進(jìn)了提案的落實(shí)效果。五是民主評(píng)議提案辦理大戶。制定了《民主評(píng)議提案辦理工作辦法》和《民主評(píng)議提案辦理情況考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，組織部分黨代表，采取實(shí)地視察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)量化打分的辦法，對(duì)全縣辦理提案大戶和重點(diǎn)單位進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果和群眾滿意度確定提案辦理先進(jìn)單位，極大地激發(fā)了提案承辦單位的工作積極性，全面提升了提案辦理質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”，嚴(yán)把提案落實(shí)關(guān)。一是強(qiáng)化組織保障。為加強(qiáng)對(duì)提案辦理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位、重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人參與的黨代表提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了提案審查委員會(huì)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系，為做好代表提案工作提供了強(qiáng)有力的組織保障和支撐。二是強(qiáng)化制度保障。在遵循黨章等黨內(nèi)法規(guī)的前提下，借鑒人大代表建議和政協(xié)委員提案工作經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于黨代表提案及建議意見(jiàn)批評(píng)的處理和回復(fù)辦法》，對(duì)代表提案的要素，提案受理、審查、立案的規(guī)范以及提案辦理、答復(fù)、落實(shí)情況通報(bào)的流程等提出明確意見(jiàn)、要求和具體操作辦法，使黨代表提案辦理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。三是強(qiáng)化激勵(lì)保障。建立優(yōu)秀黨代表和優(yōu)秀提案提議評(píng)選表彰制度，每年對(duì)優(yōu)秀黨代表和優(yōu)秀提案提議組織評(píng)選，并在年會(huì)上進(jìn)行表彰。同時(shí)，通過(guò)在縣報(bào)刊、電臺(tái)、縣黨建網(wǎng)站開(kāi)辟專欄，制作大型展牌，刊登優(yōu)質(zhì)提案提議，公布承辦單位，通報(bào)辦理情況，推廣辦理工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，有力地推動(dòng)了黨代表提案提議工作開(kāi)展，營(yíng)造黨代表提案提議工作的良好氛圍。
三、主要成效
實(shí)施黨代表提案制度，在提高黨代表能力素質(zhì)，發(fā)揮黨代表作用，凝聚廣大黨員智慧，拓寬民意反饋渠道，促進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)等方面取得了明顯成效。
一是調(diào)動(dòng)了黨代表積極性。實(shí)施黨代表提案制度后，黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)全縣工作大局的積極性明顯提高，特別是基層黨代表的權(quán)力和責(zé)任不斷“擴(kuò)容”，主體功能得到充分釋放，極大地調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了基層黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。
二是密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)施黨代表提案制度后，黨代表深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，聯(lián)系黨員、走訪農(nóng)戶、探訪居民，傾聽(tīng)民聲、了解民意，及時(shí)反映黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，架起了黨代表聯(lián)系黨員群眾的橋梁，暢通了“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的渠道，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。例如地處大別山國(guó)家森林公園的河西畈地段，一到洪水季節(jié)就不能通車，群眾要求在此建橋的愿望強(qiáng)烈。幾名黨代表聯(lián)名提出建橋提案，縣委采納了提案，立即選址設(shè)計(jì)、籌措資金，隨即動(dòng)工，2009年初大橋勝利竣工，黨員群眾由衷地說(shuō)：“真沒(méi)想到黨代表的提案還真靈”。
三是提高了科學(xué)決策水平。通過(guò)實(shí)施黨代表提案制度，建立起了縣委——黨代表——黨員——群眾四級(jí)黨群聯(lián)系鏈，黨代表及時(shí)將黨員群眾的愿望和訴求反映到各級(jí)黨委決策過(guò)程之中，體現(xiàn)到各項(xiàng)政策措施中去，擴(kuò)大了黨委集中民智的視野，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，推動(dòng)了黨委和政府的工作。如近年來(lái)縣委、縣政府作出的建設(shè)大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、紅色旅游發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、一河兩岸改造、城鄉(xiāng)一體化等重大政策，都是黨代表聯(lián)名提出的。這些提案瞄準(zhǔn)了羅田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)提交大會(huì)討論，形成共識(shí)，從而使縣委決策的過(guò)程成為集思廣益、民主決策的過(guò)程，成為關(guān)注民生、推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。
四是擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主。黨代表提案制度的建立和實(shí)施，使黨代表積極參與黨代會(huì)年會(huì)以及閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮作用，為黨員及黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)搭建了平臺(tái)，拓展了民主渠道和途徑，擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，進(jìn)一步確立和維護(hù)了黨員和黨代表的主體地位，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。
四、幾點(diǎn)啟示
黨代表提案工作的創(chuàng)新實(shí)踐，為發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揮代表作用、服務(wù)工作大局提供了有益啟示。
（一）實(shí)行代表提案制度，是豐富黨代表大會(huì)內(nèi)容形式的創(chuàng)新之舉。把提案工作列為黨代會(huì)的重要議程，發(fā)動(dòng)代表圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣積極建言獻(xiàn)策，豐富了黨代會(huì)的內(nèi)容，創(chuàng)新了黨代會(huì)的形式，使黨代會(huì)更加充滿生機(jī)、富有實(shí)效。
（二）實(shí)行代表提案制度，是促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要形式。代表通過(guò)提案這種制度安排，傳遞基層呼聲，反映群眾訴求，拓寬了上情下達(dá)渠道。代表提案的過(guò)程，就是聽(tīng)民聲、納民意、匯民智的過(guò)程，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。
（三）實(shí)行代表提案制度，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。代表提案為落實(shí)黨代表表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了一條有效渠道，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的有益嘗試。
（四）實(shí)行代表提案制度，是發(fā)揮黨代表作用的有效載體。黨代表提案制度的實(shí)施，有利于黨代表進(jìn)一步增強(qiáng)光榮感、責(zé)任感、使命感，提高履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)充分發(fā)揮黨代表作用、彰顯黨的先進(jìn)性是有力的保證。
