2012年以來，平度市著眼提高村級事務管理的民主化、科學化水平，在“四議兩公開”工作法基礎上，實踐探索形成了 “一定兩議三監(jiān)督”工作法，并在全市農(nóng)村推行。經(jīng)過兩年時間的運行，這一制度在規(guī)范村級事務管理、推進基層基礎工作方面的作用日益顯現(xiàn)。
一．背景
在加強基層民主管理實踐中，平度市發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村在議事、決策過程中還存在一些問題，需要進一步加以完善：一是在議什么事的問題上不夠明確。從群眾反映和調查了解的情況看，目前在農(nóng)村存在的一個較為普遍的問題是，村莊的事到底哪些應該進入民主議事程序，不僅群眾不清楚，不少村干部也把握不準。這使一些別有用心的村干部鉆了空子，在村級事務管理上，該議的事沒有公開議，往往一個人或幾個人說了算，大多村民卻毫不知情，由此導致群眾對村干部不滿，引發(fā)上訪事件。為此，對議事范圍加以明確，就顯得十分重要和迫切。二是在民主決議的問題上效率不高。村莊決議一個事項要先后召開四次會議，雖然程序嚴密，但實際操作難度較大，議事效率不高。因為現(xiàn)在大多農(nóng)民外出務工經(jīng)商，一些村莊召開會議甚至還要發(fā)放務工補貼，組織會議的難度較大，召開會議次數(shù)多，必然導致議事久拖不決。為此，從農(nóng)村工作實際出發(fā)，有必要對議事程序進行精簡優(yōu)化。三是對村級事務管理的監(jiān)督還不到位。公開的根本目的是接受群眾監(jiān)督?！皟晒_”明確了對決議和實施結果的監(jiān)督，但平度市在實施中發(fā)現(xiàn)，事前、事中等環(huán)節(jié)同樣需要監(jiān)督，尤其是在只有村民監(jiān)督的情況下，容易缺乏強有力、全方位的制約。如何構建起嚴密完備的監(jiān)督體系，切實保證村級事務管理的正確決策和順利實施，是需要認真研究解決的問題。平度市探索推行的“一定兩議三監(jiān)督”工作法，有效解決了工作中遇到的這些問題，非常符合當前農(nóng)村工作的實際。
二．做法
“一定”，即確定議事范圍。圍繞解決議什么事的問題，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對議事范圍進行了明確界定。對涉及農(nóng)民群眾切身利益,群眾關注的事項進行了系統(tǒng)梳理，把村級重大財務收支、集體資產(chǎn)處置、土地調整、村民宅基地審批、低保戶確定、黨員發(fā)展等21大類54小項，確定為村級議事必議事項，通過文件形式統(tǒng)一下發(fā)到各鎮(zhèn)（街道）、村莊，作為鎮(zhèn)村確定議事范圍的對照參考。各鎮(zhèn)（街道）、村莊結合鎮(zhèn)情、村情，因地制宜對議事范圍進一步明確，確定村級重點議事項目，統(tǒng)一制作議事項目明細表，在村務公開欄進行公示，并采用明白紙的方式，發(fā)放到各家各戶，讓群眾掌握了解。同時規(guī)定，對那些應該納入議事范圍但未執(zhí)行“兩議”程序的事項，結果均視為無效，群眾有權拒絕執(zhí)行，并追究相關責任人的責任。議事范圍的確定，有效防止了大事“關門”商議、小事敷衍應付的現(xiàn)象，群眾明白村里要“議什么”、要“干什么”后，紛紛自覺參與到村務管理中來，積極為村莊發(fā)展出謀劃策。
2013年6月，同和街道姚家荊戈莊村按照“一定兩議三監(jiān)督”工作程序公示了購買村莊環(huán)衛(wèi)用電動三輪車的方案，部分村民提出三輪車使用管理辦法及支付環(huán)衛(wèi)工人工資等問題也應該屬于議事范圍。村“兩委”采納了這一建議，在召開會議時一并研究解決，促進了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作的順利開展。
“兩議”，即村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員村民代表聯(lián)席會議或村民會議決議。當前，農(nóng)村“兩委”成員交叉任職和“一人兼”比例較高，并且絕大多數(shù)黨員是村民代表。而且，青年農(nóng)民大多外出務工經(jīng)商，村莊召開會議有時甚至還要發(fā)放務工補貼，村里組織會議難度較大。從平度的情況看，農(nóng)村“兩委”成員交叉任職和“一人兼”比例分別達到了74.9%和82.4%，黨員兼村民代表比例達到69.8%。決議一個事項需要先后召開四次會議，會議次數(shù)多，不僅容易使問題久拖不決，還增加了工作成本。在這種情況下，對議事程序進行精簡優(yōu)化就顯得十分必要。在廣泛聽取村莊干部和群眾意見建議基礎上，平度市進行了大膽改進，把“四議”整合精簡為“兩議”，即將村黨支部會議提議、村“兩委”會議商議合并為村“兩委”聯(lián)席會議商議，將黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議合并為村民會議或黨員、村民代表聯(lián)席會議決議，這樣既保證了黨員群眾參與村級民主管理的積極性，又提高了議事效率和質量，降低了組織會議的難度和成本，符合了當前農(nóng)村工作的實際需求。如，東閣街道河東馬戈莊村在處置17.1畝的閑置荒地過程中，集中利用一上午時間，一次性組織58名黨員和村民代表召開會議，順利完成決議，盤活了閑置資產(chǎn)，增加集體收入120余萬元。
“三監(jiān)督”，即鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民監(jiān)督。“兩公開”已經(jīng)明確了對決議和實施結果的監(jiān)督，但平度市在施行中發(fā)現(xiàn)，決策議事過程和決策實施過程等環(huán)節(jié)同樣需要監(jiān)督，尤其是在只有村民監(jiān)督的情況下，容易缺乏強有力、全方位的制約，監(jiān)督容易流于形式，失去應有的作用。針對這個問題，著眼于保證村級事務管理的正確決策和有效實施，平度市探索建立了鎮(zhèn)黨委政府、村務監(jiān)督委員會、全體村民“三方”共同監(jiān)督、全程監(jiān)督的監(jiān)督管理體系。一是強化鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）建立了村級重大事項審批制度，通過 “村莊—工作區(qū)—職能部門—黨委政府”的逐級審批流程，層層把關，確保村級事務規(guī)范運行。事項實施過程中，鎮(zhèn)（街道）定期聽取進展情況匯報，并指派專人進行全程監(jiān)督、指導。項目完成后，組成由相關職能部門和專業(yè)人員組成的驗收小組現(xiàn)場審驗。目前，各鎮(zhèn)（街道）均配套健全了村章代管、會計委任、村級財務預決算和定期審接等制度，完善了村級“三資”處置工作流程，全面加強對村級事務管理的監(jiān)督。2013年4月份，白沙河街道中洼子村進行農(nóng)灌水道建設時，報批預算20萬元。街道黨工委安排經(jīng)管、水利部門現(xiàn)場評估、聽證后，更改預算為15萬元，直接節(jié)約資金5萬元。二是強化專門機構監(jiān)督。在民主理財小組基礎上，按照村務監(jiān)督委員會的要求，完善工作職能，并明確分工、落實責任。全體村務監(jiān)督委員會成員必須列席“兩議”過程，并全程參與決策事項的實施推進，確保決策事項實施的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，都能嚴格按照工作方案要求推進，不走樣、不變形。鳳臺街道何家樓村對主要街道路面進行硬化時，村里的7名村務監(jiān)督委員會成員全部列席村“兩委”聯(lián)席會議，分組排班到施工現(xiàn)場監(jiān)工，確保工程質量和進度，村民對工程的實施非常滿意。三是加強全體村民監(jiān)督。凡是納入議事程序的事項，決策前均要廣泛征求村民意見，決議的事項及實施情況和結果要及時向村民公開，切實保證廣大村民的知情權、監(jiān)督權。2013年5月份，李園街道東馬家疃村就修建排水溝一事進行表決，由于征求意見、民主商議等前期工作準備充分，該事項獲得一致通過，工程實施方案、會議記錄、招投標公告等相關材料當場公示，群眾十分滿意。該村黨支部書記馬炎國說，“這個工作法看起來‘麻煩’，但實際上是為了以后‘不麻煩’，只要按照程序要求為村民搞好服務，事情辦得合理，群眾心里就會服氣，也就不會挑刺了。”
三．成效
一是進一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。“一定兩議三監(jiān)督”工作法的推行，把民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求貫穿村級工作的各個環(huán)節(jié)，使黨的領導、民主管理和依法辦事有機結合起來，增強了村級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是“三監(jiān)督”體系的構建，有效避免了各種違規(guī)違紀問題的發(fā)生，推進了農(nóng)村黨風廉政建設，始終保持了黨組織和黨員隊伍的先進性、純潔性，使黨的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。自2012年以來，全市村級決議實施的4360件事項，無一引發(fā)群眾上訪，群眾滿意度達99.3%。
二是進一步推動了村莊的科學發(fā)展。村級重大事項決策時，嚴格按照“一定兩議三監(jiān)督”工作法的要求進行，黨員群眾廣泛參與，各方意愿充分表達，使村級決策的過程真正成為集民智、聚民力的過程，從而最大限度地減少了決策失誤，使各項決策更加符合客觀規(guī)律、體現(xiàn)科學發(fā)展要求、符合本村實際和群眾意愿，有利于實現(xiàn)村莊的科學發(fā)展、健康發(fā)展。2013年春節(jié)剛過，明村鎮(zhèn)大黃埠社區(qū)就開始了建設籌備工作。在充分收集村民意見和建議的基礎上，村里提前三天對議題進行了公示。議事當天，“兩委”成員、黨員和村民代表都踴躍參會，積極發(fā)言，并提出了一些好建議。由于在議事決策過程中充分采納了村民們的意見，社區(qū)建設安置協(xié)議的簽訂率達到了98.3%，確保了社區(qū)建設順利開工。
三是進一步推進了農(nóng)村基層民主政治建設。推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法，通過商議時傾聽群眾呼聲、決議時尊重群眾意見，實施時接受群眾監(jiān)督，把民主貫徹到村級事務管理的全過程，不僅將群眾當家作主的權利落到了實處，還充分調動了群眾參與村莊管理的熱情，為新農(nóng)村建設注入新的生機和活力。南村鎮(zhèn)東辛莊村在如何管理栽植韓國杏梅的問題上，讓村民自己討論決定，最終采取了“誰地頭、誰管理、誰受益”的辦法。目前，村里栽植的3000棵杏梅，管理得井井有條，無一損壞。
四是進一步密切了黨群干群關系。推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法，該議的事必須議，要議的事讓群眾議，議成的事讓群眾監(jiān)督，實現(xiàn)了村級事務管理從“封閉運行”向“陽光操作”的轉變，避免了群眾的疑慮和猜測，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，進一步融洽了黨群干群關系，從根本上保證了村莊的和諧穩(wěn)定。蓼蘭鎮(zhèn)南官莊村在社區(qū)服務中心的規(guī)劃設計、地址選擇、招標等環(huán)節(jié)上，讓群眾廣泛參與，認真聽取群眾意見，形成了干群同心的工作合力。
四．幾點思考
“一定兩議三監(jiān)督”工作法的推行，符合當前農(nóng)村的實際，合民心、順民意。實踐中我們有以下幾點體會：
一是要使“一定兩議三監(jiān)督”工作法充分發(fā)揮效能，必須始終堅持村黨組織的領導核心地位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，作為加強農(nóng)村基層組織建設的有效措施，在這一工作法的推行中，必須將黨的領導貫穿始終。從事項的提出、決議的形成到組織實施，村黨組織要發(fā)揮好領導核心作用。只有這樣，才能保證村民自治始終沿著正確的方向發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位才會更加穩(wěn)固。
二是要使“一定兩議三監(jiān)督”工作法充分發(fā)揮效能，必須形成長效機制持之以恒地堅持下去。就農(nóng)村基層組織建設來講，“一定兩議三監(jiān)督”工作法的推行，是一項打基礎、管長遠的工作，必須堅持不懈地抓下去。要通過健全完善重大事項審批、村務公開、村務監(jiān)督、黨員聯(lián)系群眾以及責任追究等相關配套制度，形成村級工作運行的長效機制，使這一工作法的作用通過經(jīng)?；?、制度化的途徑得到充分發(fā)揮。
三是要使“一定兩議三監(jiān)督”工作法充分發(fā)揮效能，必須不斷進行探索創(chuàng)新?！耙欢▋勺h三監(jiān)督”工作法作為一項創(chuàng)新性措施，需要在實踐中不斷地加以完善提高。實施過程中，要堅持“實在、管用、有效”的原則，緊密結合新農(nóng)村建設的實踐，密切聯(lián)系農(nóng)村干部群眾的思想實際，用發(fā)展的眼光研究工作，用改革的辦法推進工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，對這一工作法不斷加以豐富完善，確保管用有效。
四是要使“一定兩議三監(jiān)督”工作法充分發(fā)揮效能，必須齊抓共管、形成合力?！耙欢▋勺h三監(jiān)督”工作法的推行是一項系統(tǒng)工程，市、鎮(zhèn)、村三級必須堅持三位一體，上下聯(lián)動。黨委組織部門要牽頭抓總，其他有關涉農(nóng)部門要立足自身職能，搞好協(xié)調配合，建立起各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局，形成推動工作的強大合力，確?！耙欢▋勺h三監(jiān)督”工作法的推行取得實實在在的效果。
