在十八大開(kāi)局之年，貴州省貴陽(yáng)市息烽縣按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群眾，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)化和民主化水平，不斷為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)傾注正能量。
一、背景
黨的十七大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，試行黨代表大會(huì)常任制。黨的十八大報(bào)告再次指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。完善黨的代表大會(huì)制度，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。2008年，息烽縣以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，著手開(kāi)展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，得到省市充分肯定。2012年以來(lái)，息烽縣以基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹十八大精神，大力實(shí)施“黨內(nèi)基層民主建設(shè)行動(dòng)”，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作，強(qiáng)化黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、主要做法
（一）完善機(jī)制，架設(shè)黨群溝通橋梁
推行黨群互動(dòng)機(jī)制，建立完善“雙聯(lián)雙幫”制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名黨委委員聯(lián)系5-10名黨代表，每名黨代表聯(lián)系5名黨員和5名群眾，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主，幫助他們傳遞黨的聲音，尋求致富門(mén)路，解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難和問(wèn)題。九莊鎮(zhèn)團(tuán)山村村主任吳文平，作為縣鎮(zhèn)黨代表，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在壯大自己特區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，通過(guò)向群眾做思想工作、幫助協(xié)調(diào)貸款、無(wú)償提供疫情防治等，采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，帶領(lǐng)村民唐安學(xué)、鄧先敏、汪子明等35戶(hù)農(nóng)戶(hù)走上了養(yǎng)殖致富路，特區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模年出欄雞可達(dá)20萬(wàn)只，戶(hù)均年收入增加5—10萬(wàn)元，成為該鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系和帶領(lǐng)群眾致富的示范基地。
堅(jiān)持黨代表年會(huì)制度。在年會(huì)上，審議黨委工作報(bào)告和紀(jì)委工作報(bào)告，對(duì)黨委工作提出各種意見(jiàn)和建議，對(duì)黨委工作重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。推行黨代表提案、提議和詢(xún)問(wèn)制度，黨代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式向黨委提出提案和提議，黨委將限時(shí)辦理和反饋。推行黨組織書(shū)記述職述廉制度，深化黨代表評(píng)議黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員評(píng)議黨代表的“雙向評(píng)議”制度，對(duì)履職情況、班子建設(shè)、目標(biāo)完成、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行評(píng)議。暢通民主監(jiān)督渠道，嚴(yán)格實(shí)行民主監(jiān)督機(jī)制，采取各種形式，組織黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署，依法行政、廉潔自律等方面的情況開(kāi)展民主監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好黨代表的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展重大事項(xiàng)通報(bào)制度，推行“黨代表直通車(chē)”，及時(shí)將黨委的重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向黨代表通報(bào)，構(gòu)建下情上傳、上情下達(dá)的溝通機(jī)制，增強(qiáng)互信，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
（二）創(chuàng)新載體，拓寬參政議政渠道
積極創(chuàng)新載體，匯集智慧，調(diào)動(dòng)廣大黨代表參政議政的積極性。組織黨代表列席縣委常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)和專(zhuān)題會(huì)，聽(tīng)取和審議黨委對(duì)重大決策的研究和部署，了解和熟悉黨的方針政策，重點(diǎn)解決參而不謀的問(wèn)題；定期組織黨代表外出參觀(guān)考察“充電”，重點(diǎn)解決謀而不決的問(wèn)題。按照“大分類(lèi)、小專(zhuān)題”的思路，結(jié)合黨代表的自身專(zhuān)長(zhǎng)和區(qū)域分布特點(diǎn)，將黨代表分為黨建、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定等調(diào)研小組，圍繞各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，組織黨代表對(duì)黨的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，為黨委科學(xué)決策出“金點(diǎn)子”。石硐鄉(xiāng)是息烽縣的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，群眾收入主要靠種烤煙和油菜。去年3月，鄉(xiāng)黨委組織12名黨代表開(kāi)展了一次專(zhuān)題視察，不少黨代表提出“大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的建議”，鄉(xiāng)黨委及時(shí)采納并列入“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。目前，該鄉(xiāng)核桃項(xiàng)目已覆蓋高峰、水頭、何家硐等18個(gè)村，規(guī)模達(dá)1萬(wàn)余畝。
為了強(qiáng)化黨代表的責(zé)任意識(shí)，避免黨代會(huì)常任制走形式，在涉及項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在作出決策之前，都要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或發(fā)放征求意見(jiàn)函等形式，廣泛聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)建議。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)黨代表參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的積極性。鹿窩鄉(xiāng)通過(guò)開(kāi)展“黨代表助推項(xiàng)目落地”主題活動(dòng)，推進(jìn)該鄉(xiāng)雨淋河煙水配套工程、蟲(chóng)茶種植等40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）搭建平臺(tái)，建立代表服務(wù)中樞
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照有人辦事、有場(chǎng)所議事的思路，構(gòu)建黨代表服務(wù)工作體系，組建了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)組織黨代表開(kāi)展活動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)系等。去年7月，全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了黨代表工作室，明確工作職能，建立工作制度，完善辦公設(shè)施，推行黨代表輪流坐班制，每名黨代表每年到工作室“坐班”1次以上，參與信訪(fǎng)接待、實(shí)事辦理、信息反饋等工作。并通過(guò)“校地聯(lián)合”或下派優(yōu)秀西部志愿者等形式，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）派駐黨代表工作室助理，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，協(xié)助黨代表對(duì)意見(jiàn)建議的跟蹤落實(shí)，建立工作臺(tái)賬，確?！凹兄洌率掠谢匾簟?。針對(duì)西山鄉(xiāng)小堡村群眾劉志華反映修建住房出現(xiàn)開(kāi)裂的問(wèn)題，鄉(xiāng)黨代表工作室助理張偉偉在了解情況后，及時(shí)向黨委匯報(bào)，經(jīng)與縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)和息烽明晉建材公司協(xié)調(diào)聯(lián)系得到圓滿(mǎn)解決。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將工作室和助理的電話(huà)進(jìn)行公開(kāi)，為群眾辦事開(kāi)辟了“綠色通道”。自設(shè)立黨代表工作室以來(lái)，全縣已接訪(fǎng)黨員群眾100余人次，解決群眾訴求12件，答復(fù)率、辦結(jié)率均達(dá)100％。黨代表工作室成為黨代表接見(jiàn)黨員群眾，收集意見(jiàn)和建議的重要場(chǎng)所，黨委了解社情民意的重要渠道。
三、主要成效
息烽縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制工作，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的制度化、科學(xué)化水平，得到中央、省、市的充分肯定。中組部將其納入《共產(chǎn)黨員電視欄目》專(zhuān)題片，《人民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、《貴州日?qǐng)?bào)》、《組工新苑》等均對(duì)其作了報(bào)道和推廣，獲全國(guó)黨建網(wǎng)站聯(lián)盟“最受關(guān)注基層黨建新聞”，被評(píng)為貴陽(yáng)市“十佳特色工作”第一位，深受黨員群眾好評(píng)，其主要成效有：
（一）擴(kuò)大了黨代表的參與權(quán)，提高了黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的決策能力。
在黨代表年會(huì)上，黨代表聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度工作報(bào)告，參與黨內(nèi)重大問(wèn)題決策，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大問(wèn)題。在年會(huì)召開(kāi)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就工作報(bào)告、重大事項(xiàng)事先征求黨代表的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善黨委工作思路。對(duì)年內(nèi)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先召開(kāi)黨委會(huì)拿出初步意見(jiàn)，然后向黨代表發(fā)放征求意見(jiàn)函或召開(kāi)黨代表會(huì)議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，再作研究決定。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞各階段的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)組織黨代表對(duì)黨委的決議決定貫徹落實(shí)情況、黨的自身建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、民生工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)研，提出建議或意見(jiàn)，為推動(dòng)各項(xiàng)工作提供決策依據(jù)，增強(qiáng)黨委決策的民主化和科學(xué)化水平。去年6月，鹿窩鄉(xiāng)黨代表在對(duì)大石頭、翁舍等村的千畝金銀花、辣椒種植基地進(jìn)行視察調(diào)研后，提出了“金銀花進(jìn)行包裝銷(xiāo)售和解決辣椒銷(xiāo)售不暢的意見(jiàn)建議”，引起鄉(xiāng)黨委重視并采納。如今，金銀花每畝可增收9000多元，引進(jìn)的辣椒加工公司與農(nóng)戶(hù)均簽訂了收購(gòu)合同，群眾再也不用為金銀花收成和辣椒銷(xiāo)路發(fā)愁。目前，全縣共開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)733人次，提出建議和意見(jiàn)52條，被黨委采納41條。
（二） 發(fā)揮了黨代表的監(jiān)督作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的執(zhí)行力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“黨代表直通車(chē)”，通過(guò)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，組織黨代表列席黨委中心組學(xué)習(xí)、黨委（擴(kuò)大）會(huì)議等方式，讓黨代表了解黨內(nèi)生活的重要信息、黨內(nèi)機(jī)制運(yùn)行、工作部署完成情況、干部選拔任用等情況。對(duì)沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行效果不好的決議、決定，黨代表有權(quán)提出疑問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)。能解決的，馬上解決；近期解決不了的，制定整改措施，明確完成時(shí)限、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，保證決議、決定得到落實(shí)，做到小事當(dāng)天回復(fù)，大事一個(gè)月內(nèi)回復(fù)。在年度黨代表會(huì)議上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表對(duì)照年度工作目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。同時(shí)，每年開(kāi)展黨委書(shū)記抓黨建工作責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)述職評(píng)議工作，黨代表對(duì)其履職情況進(jìn)行打分評(píng)議。通過(guò)各種形式開(kāi)展民主監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，確保民主監(jiān)督的常態(tài)化和規(guī)范化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，不同程度地促進(jìn)了相關(guān)單位的工作，變壓力為動(dòng)力，提高了工作質(zhì)量和效率，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的執(zhí)行力。截止目前，共組織黨代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察52次，列席黨委會(huì)議、民主生活會(huì)194場(chǎng)次455人。
（三）推行黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，密切了黨群、干群關(guān)系。
黨代表除了履行“雙聯(lián)雙幫”職責(zé)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要在黨代表中開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)。即黨代表就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)提出一條以上好的建議和意見(jiàn)，為所在支部的發(fā)展出一條好主意，為解決群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題想一個(gè)好辦法，與困難黨員結(jié)成一個(gè)好對(duì)子，為群眾辦一件好事實(shí)事。同時(shí)，還要參加黨群議事會(huì)，只要涉及村里的重大事項(xiàng)，黨代表參與討論，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，并積極融入到村級(jí)各項(xiàng)公益事業(yè)活動(dòng)中。在流長(zhǎng)鄉(xiāng)黨代表鄭朝銓的聯(lián)系和引導(dǎo)下，該鄉(xiāng)營(yíng)中村發(fā)展葡萄、桔橙、小棗等1300余畝，發(fā)展專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)20余戶(hù)。去年以來(lái)，全縣各級(jí)黨代表共走訪(fǎng)黨員群眾1.2萬(wàn)余名,收集到意見(jiàn)和建議280余條，結(jié)成幫扶對(duì)子950余對(duì)，接訪(fǎng)群眾747人次，辦理實(shí)事好事935件次，化解矛盾糾紛305起。
（四）增強(qiáng)了黨代表的成就感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高黨代表參政議政的自覺(jué)性。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作中，通過(guò)組織開(kāi)展視察調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，參與黨內(nèi)事務(wù)、參與密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，傳遞黨員和群眾的聲音，參與決策、參與監(jiān)督，克服了以往代表作用的“一次性”、代表權(quán)利的“局限性”、代表缺乏“權(quán)威性”的現(xiàn)象，使代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步明確，增強(qiáng)了黨代表的政治意識(shí)和代表意識(shí)，確立了黨代表的地位和作用，讓黨代表深刻認(rèn)識(shí)到自己的成就感和榮譽(yù)感，提高了黨代表參政議政的積極性，推進(jìn)了黨內(nèi)民主政治建設(shè)?！巴甑狞h代表就是在黨委換屆或一年一度的年會(huì)召開(kāi)時(shí)，舉舉手、畫(huà)畫(huà)圈、鼓鼓掌、吃頓飯，而今天的黨代表還要參加視察調(diào)研、參與黨委議大事，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出意見(jiàn)和建議，這種方式很好，一方面讓我們開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路；另一方面也讓我們感到有種榮譽(yù)感，更好調(diào)動(dòng)了大家參政議政和民主監(jiān)督的積極性?！弊鳛榭h鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表，小寨壩鎮(zhèn)王家坪村黨支部書(shū)記黃正倫對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制度感受頗深。
四、工作啟示
通過(guò)探索實(shí)踐，息烽縣全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制工作，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了一些具有規(guī)律性的啟示：
啟示一：堅(jiān)持和落實(shí)黨代表的主體地位是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵。黨代表是黨代會(huì)常任制的實(shí)現(xiàn)主體，是我們黨員的優(yōu)秀代表，要充分發(fā)揮他們的作用，一方面要高度重視保障代表任期內(nèi)的權(quán)利，不斷強(qiáng)化代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)，暢通代表行使權(quán)利的渠道，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督；另一方面要引導(dǎo)督促代表切實(shí)履行代表職責(zé)，有效發(fā)揮代表在黨建和各項(xiàng)事業(yè)的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨內(nèi)活力。
啟示二：建立健全相關(guān)制度和工作機(jī)制是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的保障。在不斷鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)踐成果和黨內(nèi)民主制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的民主集中制，從健全制度和運(yùn)行機(jī)制入手，充分發(fā)揮代表大會(huì)和代表的作用，不斷完善黨的代表工作制度。息烽縣按照務(wù)實(shí)管用、集中與分散相結(jié)合的原則，建立完善了黨代表年會(huì)制度、列席黨委有關(guān)會(huì)議制度、調(diào)研視察和考察制度等等，使黨代會(huì)常任制工作真正做到有條不紊，切實(shí)有效改變過(guò)去“一次性代表”的狀況。
啟示三：搭建平臺(tái)和載體是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的基礎(chǔ)。黨代會(huì)常任制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)生實(shí)際效果，是否受到黨員群眾的歡迎，與選擇什么載體有著直接的關(guān)系，這是正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。平臺(tái)和載體設(shè)計(jì)合理，具有實(shí)用性和可操作性，黨代表的作用就能夠充分發(fā)揮，問(wèn)題就能得到解決，常任制就有生命力。如息烽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作中，精心策劃載體和平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了黨代表工作室，成為常任制工作的樞紐，派駐黨代表工作室助理等，為黨代表發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。
