一、背景與起因
大平村位于崇明島的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)三星鎮(zhèn)的東北角，東至海安村，新安村，西至純陽村，南至協(xié)進村，北至永安村。大平村原為崇明縣海橋鄉(xiāng)6大隊。2002年，三星鎮(zhèn)與海橋鄉(xiāng)合并后，大平村即與海協(xié)村合并，成立了現(xiàn)在的大平村。該村目前共有25個生產(chǎn)隊，806戶，總?cè)丝?083人。如何在新形勢下密切聯(lián)系群眾，改進工作方法，服務(wù)好20多個生產(chǎn)隊的2000多名村民，真正讓村民滿意，是村黨支部一直以來都在思考和探索的問題。
有一次，村黨支部書記王其娥在走訪村民時發(fā)現(xiàn)，有些村民因為年事已高或者腿腳不便，出門不方便，理發(fā)成了一大難題。于是王其娥琢磨著，是不是能定期組織理發(fā)師上門為這些老人服務(wù)？經(jīng)過村兩委班子的商量并聽取了部分村民的意見后，這件事很快就落實并實施了。村里的老黨員施澤南今年85歲了，腿腳有些不方便，他對上門理發(fā)的服務(wù)嘖嘖稱贊：“以往一到夏天我就特別發(fā)愁，頭發(fā)長了想理，卻又因為腿腳不方便沒法出門。自從有了送上門的理發(fā)服務(wù)，我的這個煩惱可算是解決了。”
這件小事給了大平村黨支部一個啟示，要想服務(wù)好村民，就必須暢通溝通渠道，主動走到村民中間去，和村民打成一片，及時發(fā)現(xiàn)村民中的“急、難、愁”問題，并且要為村民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，盡最大可能幫助他們解決困難，這樣才能真正讓村民滿意，讓村民們的生活更幸福。
循著這個思路，2013年，大平村逐步探索出了“三站式”服務(wù)法，即通過“民情調(diào)查站”，及時發(fā)現(xiàn)村民們想要解決的問題和矛盾；設(shè)立“暖心服務(wù)站”，利用志愿者團隊，為村民解決問題、提供服務(wù)；成立“愛寶工作站”，替村里的留守兒童打造溫馨港灣，為出去打拼的輕壯年解決后顧之憂。
二、做法與經(jīng)過
（一）“民情調(diào)查站”，暢通溝通渠道
要服務(wù)好村民，首先必須聽到村民的“呼聲”。以往村干部大部分時間都在村委會辦公，村民有問題必須到村委會反映，但村干部們在工作中發(fā)現(xiàn)，有些村民不太愿意到村委會來反映問題，原因有很多，有的是因為心里有顧慮，有的因為年齡大了，來回跑不方便等等，于是有些問題就索性壓在心底不說。這樣一來，不僅造成了一些村民的問題得不到及時、有效地處理，問題越積越多，而且還導(dǎo)致一些問題“久拖不決”，小問題變成了大問題，反而增加了處理的難度，黨群干群關(guān)系也出現(xiàn)一些新問題。如何暢通群眾和村干部的溝通渠道，消除村民和村干部間的隔閡？大平村黨支部通過多次討論商議，決定成立“民情調(diào)查站”，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入到村民家中，和他們面對面交流。這樣，既能及時了解百姓的困難，又能密切干群關(guān)系，同時還能鍛煉干部的能力。
統(tǒng)一了思想以后就開始著手行動。首先成立組織機構(gòu)，由村黨支部書記王其娥親自擔任站長，村主任擔任副站長，其他村委成員及大學(xué)生村官擔任組員，每位成員分工明確，責任到人。在具體工作過程中，“民情調(diào)查站”還探索制訂了調(diào)查工作的“三定”、“三要”、“三心”制度?！叭ā奔矗阂欢〞r，每周至少有二到三天的時間下去走訪；二定量，每位成員必須在規(guī)定時期內(nèi)走訪一定量的村民；三定質(zhì)，對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以當場解決的，必須及時給出解決方案，暫時無法解決的，或者需要與有關(guān)部門協(xié)商后才能解決的，工作人員不僅要做好記錄，事后還要進行追蹤走訪。“三要”即：一要全面走訪，做到不遺漏一家一戶；二要處理及時，盡快幫助村民解決實際困難；三要有針對性，對于村民提出的各類困難，要分清主次，首先解決關(guān)系村民生產(chǎn)、生活實際的困難?！叭摹奔矗阂皇恰皩嵭摹?，帶著實心沉下去。必須做到求真務(wù)實，摸實情、記實事、說實話、報實數(shù)、辦實事、求實效，把各類問題準確收集在冊，讓心中有一本“清冊”；二是“真心”，帶著真心訪民意。要確保把走訪腳印真正“印”到每一戶村民家中，通過“拉家常”的方式和村民們進行溝通，認真了解他們的思想和訴求，像親戚朋友一樣關(guān)心他們家里的生活情況，讓他們感受到真心實意；三是“愛心”，帶著愛心做工作。要把群眾的事當成自己的事去做，把群眾當親人，贏得群眾對村干部工作的支持。村黨支部通過“民情調(diào)查站”這一渠道，及時了解到了群眾的所思、所慮、所需，幫助群眾解決了想辦的事、難辦的事，實現(xiàn)了重心向下。
（二）“暖心服務(wù)站”，提供溫馨服務(wù)
建立“民情調(diào)查站”以來，大平村黨群、干群關(guān)系得到了實實在在的改善，群眾對村干部們多了理解，少了隔閡；多了贊譽，少了怨言；多了支持，少了抵觸，村干部的威信提高了，工作順當了。嘗到“甜頭”的村干部們不止步于此，而是想著如何鞏固取得的成績，進一步服務(wù)好村民。
大平村是二村合一，雖然不算很大，但是既要處理好村里的大小事務(wù)，還要服務(wù)好2000多名村民，光靠村委會幾個干部，顯然有點捉襟見肘。怎么辦？村黨支部經(jīng)過再次商議一致認為，必須要創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮集體的力量，更好地利用現(xiàn)有的資源，決定成立“暖心服務(wù)站”。服務(wù)站首先廣泛發(fā)動，廣招志愿者，凡是愿意加入服務(wù)站的村民都可以來報名參加，并積極鼓勵有一技之長的村民踴躍報名，電工、木匠、赤腳醫(yī)生等都被吸收到了服務(wù)站里；其次積極調(diào)動村內(nèi)100多位黨員的力量，一方面協(xié)助村務(wù)管理，另一方面協(xié)助“暖心服務(wù)站”工作?！芭姆?wù)站”采取日常聯(lián)絡(luò)、定期走訪、溝通交流、教育引導(dǎo)和困難幫扶等方式對群眾進行服務(wù)，開展孤寡老人、留守人員、貧困家庭、突發(fā)變故和殘疾人五種人群的“五必訪”活動，形成了“生產(chǎn)勞動有人幫，日常生活有人顧，人身安全有保障，臨時困難有人管”的良好工作局面。哪家老人電燈不亮了，只要找到“暖心服務(wù)站”，一個電話就能找來幫手；誰家需要咨詢用藥問題，隨時可以打電話給“暖心服務(wù)站”的醫(yī)務(wù)人員；要是有村民因為瑣事鬧矛盾了，還可以找“暖心服務(wù)站”的調(diào)解員當“老娘舅”……村民們紛紛表示，“暖心服務(wù)站”的服務(wù)很“窩心”，大家互相幫助，鄰里關(guān)系也更和睦了?！芭姆?wù)站”也帶著“群眾有所呼、服務(wù)站有所應(yīng)”的承諾，正在一步步走向成熟。
（三）“愛寶工作站”，消除后顧之憂
“民情調(diào)查站”的工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，由于該村絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，他們的子女大都留守在家由祖父母照顧，盡管也是衣食無憂，但卻缺少心靈的關(guān)愛。何不利用村里的教育資源，為這些孩子打造一個溫馨的港灣？這一建議很快獲得村二委班子的通過，經(jīng)過精心細致的籌措與努力，一個名為“愛寶工作站”的服務(wù)機構(gòu)在大平村應(yīng)運而生。
“愛寶工作站”充分發(fā)揮村內(nèi)“五老”（即老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）人員的優(yōu)勢，每周組織孩子們開展各類活動，既有學(xué)習(xí)講座、互動游戲，還有關(guān)愛幫教、文化課程等。更重要的是，愛寶工作站還為孩子們配備了“愛心媽媽”，在思想、生活、學(xué)習(xí)等各個方面給予孩子們關(guān)心和幫助，使孩子們得以健康成長。一些“五老”人員還慷慨解囊，與困難學(xué)生結(jié)對，為他們送去錢、學(xué)習(xí)用品和生活用品等，并勉勵孩子們要好好學(xué)習(xí)，將來以優(yōu)異成績回報社會。
以村內(nèi)的黃晶晶小朋友為例，她的父母常年在外打工，晶晶和爺爺奶奶住在一起。由于父母不在身邊，已經(jīng)上小學(xué)的晶晶性格變得越來越內(nèi)向，也不愛和同學(xué)們交流。在“愛寶工作站”，黃晶晶和“愛心媽媽”黃曉新結(jié)成了對子。黃曉新經(jīng)常在工作之余去看望晶晶，幫她補習(xí)功課，為她洗衣做飯，還和她一起做游戲。在黃曉新的關(guān)心、呵護下，晶晶的性格逐漸開朗起來，還會把自己的悄悄話說給“愛心媽媽”黃曉新聽，學(xué)習(xí)也有了進步。
三、成效與反響
經(jīng)過一年多的努力，大平村“三站式”服務(wù)法取得了較明顯成效，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）改進了工作作風，提升了工作能力
三星鎮(zhèn)大平村實施“三站式”服務(wù)法以來，改變了過去計劃經(jīng)濟時代的舊觀念，干部跟群眾打交道不再是坐在辦公室里靠電話發(fā)號施令，而是把工作直接做到了農(nóng)家小園，做到了田間地頭。村干部們深入實際調(diào)查研究，以群眾訴求為第一信號，以群眾滿意為最高追求，面對面地和群眾溝通交流，“全天候”“零距離”地為群眾提供服務(wù)。他們眼睛向下看，重心向下移，精力向下沉，身心入農(nóng)戶，工作在一線，服務(wù)群眾在一線，解決問題在一線，化解矛盾在一線，不僅為群眾提供貼心的服務(wù)，為他們帶來實實在在的利益，而且也使自己在聯(lián)系和服務(wù)群眾的實踐中得到了鍛煉，提高了實際工作能力。干部們深有體會地說：“通過聯(lián)系和服務(wù)群眾，找到了一個黨員干部實現(xiàn)自我價值、提高自身能力的舞臺。”
（二）推進了民主決策，提高了辦事效率
科學(xué)民主決策是政府加強自身建設(shè)的基本準則之一，充分反映了時代的要求和人民群眾的愿望。黨的十八大指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！贝笃酱妩h支部和村委會在研究重大決策和重要舉措時，依托“民情調(diào)查站”這一載體，將充分聽取村民們意見、建議貫穿于決策的全過程，不斷提高決策的民主性和科學(xué)性，使村黨組織和村委會的工作緊扣民生，更加貼近民意。譬如，“民情調(diào)查站”工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，村民黃應(yīng)蘭久病纏身，其丈夫常年臥病在床，生活極其貧困，居住的房屋破漏不堪。了解到這一情況后，調(diào)查組當即將黃應(yīng)蘭家的生活困難納入解決范圍，并在第二天就開始著手處理她家的實際困難，不僅將黃應(yīng)蘭夫婦列為村里的重點幫扶對象，還就如何幫助類似黃應(yīng)蘭的貧困農(nóng)民制訂了具體的措施和方案，提高了幫扶的效率和可操作性。
（三）密切了黨群關(guān)系，促進了社會和諧
黨的基層工作更加有力，黨群關(guān)系就會更加密切，社會就會更加和諧。大平村開展“三站式”服務(wù)以來，村民們遇到事情不再像過去那樣作難了，通過“民情調(diào)查站”，居民群眾的訴求得到了充分反映，通過“暖心服務(wù)站”、“愛寶工作站”，村民的困難得到了及時解決，社會矛盾得到了及時化解、緩和，群眾對基層黨組織的滿意度進一步增加，社會和諧指數(shù)進一步提高。和睦的黨群干群關(guān)系、和諧的社會氛圍，促進了全村基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、文明創(chuàng)建、治安管理、維穩(wěn)等方面的工作。大平村的“三站式”服務(wù)讓村民切身感受到了好處，過去那種辦事有時需要來回折騰、表達訴求渠道不暢的現(xiàn)象已不復(fù)存在，取而代之的是干部們的笑臉相迎、溫馨詢問、全力相助。一年多來，村里再也沒有出現(xiàn)村民上訪現(xiàn)象，大家齊心協(xié)力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，村民們紛紛表示，“三站式”服務(wù)不僅幫我們解決了問題，也提高了我們的生活質(zhì)量。
四、探討與思考
一年多來，大平村的“三站式”服務(wù)工作取得了明顯成效，也得到了百姓的認可，拉近了干群關(guān)系，凝聚了黨心民心，維護了村域的和諧與穩(wěn)定，對新形勢下如何進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，如何更好地依靠人民聯(lián)系人民，如何密切黨群關(guān)系，做出了一些有益的探索和啟示：
一是，要牢固樹立“群眾利益無小事”，切實把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活小事當做黨組織的大事全力解決。只有真正重視了老百姓的“小事”，他們才會把黨組織當做自己的“貼心人”；只有堅持黨組織服務(wù)群眾，才能贏得百姓的認可和支持，從而保障社會穩(wěn)定和諧發(fā)展?；鶎狱h組織有著較群眾個人來說很難具備的組織優(yōu)勢，發(fā)揮好組織優(yōu)勢來為群眾解決生活難事、提供便民服務(wù)，才是基層黨組織應(yīng)該聚焦的目光。
二是，要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。大平村的“三站式”服務(wù)模式，也是為黨員干部發(fā)揮作用、密切黨群關(guān)系提供了一個有效的平臺。在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾過程中，黨群“零距離”接觸，讓群眾從身邊為自己提供滿意服務(wù)的黨員干部身上，獲得對共產(chǎn)黨員進而對黨組織的直接認識，從而更加信任黨，愿意跟黨走。
三是，要堅持標準化建隊、規(guī)范化服務(wù)。不管是聯(lián)系群眾還是服務(wù)群眾，都要從創(chuàng)新性向制度化發(fā)展，從探索性向規(guī)范化過渡，進一步規(guī)范管理，制度上墻，不斷提升服務(wù)，提高百姓滿意度。同時要讓村民對入戶服務(wù)進行評價監(jiān)督，留下直接的意見和建議。
要使大平村的“三站式”服務(wù)更有效地可持續(xù)發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的作用，有兩個問題需要認真思考。一是要不斷拓寬黨組織聯(lián)系群眾的有效渠道。我們不能滿足于現(xiàn)有的這些溝通渠道，要不斷適應(yīng)時代的發(fā)展，在現(xiàn)有溝通渠道的基礎(chǔ)上，可通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體溝通手段，跟一些不在村里務(wù)農(nóng)的年輕村民或村民的子女溝通交流，從他們那里廣泛了解村民們的所思所想所需，形成黨組織密切聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)，為群眾訴求打造無障礙通道。二是要健全激勵約束機制，更加充分發(fā)揮服務(wù)人員的作用。“三站式”服務(wù)實行的好壞成敗，關(guān)鍵在于其成員的態(tài)度，有無責任心，工作熱情是高是低。要從根本上調(diào)動他們的工作積極性，增強這支隊伍的生機與活力，必須建立一套用待遇留人、用感情留人的激勵約束機制，嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使服務(wù)站成員干有目標，管有依據(jù)，評有尺碼，不斷增強工作的吸引力。
