為發(fā)揮群眾對(duì)干部作風(fēng)的監(jiān)督作用，濟(jì)寧市從2009年起組建了一支由社會(huì)各界人士組成的1000人的群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍組建以來，把1000雙眼睛撒向社會(huì)，在促進(jìn)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，濟(jì)寧市注重發(fā)揮群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)群眾代表的監(jiān)督作用，取得了很好的成效。
一、背景與起因
濟(jì)寧市圍繞創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督模式、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些問題。對(duì)照全市 “打造魯西科學(xué)發(fā)展高地”“建設(shè)文化首善之區(qū)”的目標(biāo)，機(jī)關(guān)干部的思想境界、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等，還存在諸多的不適應(yīng)，一些不良現(xiàn)象、不良習(xí)氣、不良作風(fēng)在干部隊(duì)伍中仍然存在，“庸、散、浮、亂”的問題沒有得到徹底解決，影響發(fā)展環(huán)境的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還相當(dāng)突出。這些干部作風(fēng)上的突出問題，背后是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)在作祟，看不見群眾的立場(chǎng)和感情，盡管這些問題發(fā)生在少數(shù)單位的少數(shù)人身上，有的只是個(gè)別現(xiàn)象，但對(duì)隊(duì)伍對(duì)大局造成的消極影響卻不可低估。一個(gè)地區(qū)和行業(yè)、部門或單位，如果群眾對(duì)干部作風(fēng)沒有評(píng)價(jià)權(quán)，缺少監(jiān)督權(quán)，勢(shì)必助長干部對(duì)群眾思想感情上的漠視和立場(chǎng)上的偏頗，從根本上說也就動(dòng)搖了我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在監(jiān)督體系中，群眾不應(yīng)是配角，而應(yīng)唱主角。只有以群眾為主體的監(jiān)督，才能夠最真實(shí)地傳遞群眾的聲音，表達(dá)群眾的意愿，評(píng)議才不會(huì)流于形式、走過場(chǎng)，才能評(píng)出不足、評(píng)出需要改進(jìn)之處。
二、做法與經(jīng)過
組建群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)，把群眾監(jiān)督代表分布到社會(huì)的各個(gè)層面，開展一系列監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)，是濟(jì)寧市貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、推動(dòng)改革發(fā)展采取的一項(xiàng)重要舉措，也是開展“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，暢通群眾監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督機(jī)制而進(jìn)行的一項(xiàng)新的探索。一個(gè)地方干部的作風(fēng)狀況如何，發(fā)展環(huán)境怎樣，人民群眾看得最清楚，感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。群眾代表對(duì)機(jī)關(guān)工作和干部作風(fēng)進(jìn)行全天候、立體化、多側(cè)面的監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、防患于未然，有利于更全面、更直接地了解掌握機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況，從而更富有針對(duì)性地抓好作風(fēng)建設(shè)。
一是著眼于工作的廣泛性，更多地讓服務(wù)對(duì)象來評(píng)議。每年集中開展一次“雙評(píng)”活動(dòng)，把參加年度考核的所有市直部門、垂直管理單位和民主評(píng)議行風(fēng)涉及到的單位均列為評(píng)議對(duì)象。參加評(píng)議的代表除了由市級(jí)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、紀(jì)檢監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員等參加外，還采取隨機(jī)抽樣等方式，擴(kuò)大各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和基層群眾代表參評(píng)的比例。除了由各類代表的有關(guān)牽頭部門組織分發(fā)評(píng)議票外，還通過市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)市民群眾分發(fā)、回收部分評(píng)議票，最大限度地增加社會(huì)各個(gè)層面的參與度。群眾的廣泛參與，對(duì)各部門、各單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)產(chǎn)生強(qiáng)大壓力，調(diào)動(dòng)起部門主動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)內(nèi)生動(dòng)力，紛紛采取各種形式公開向社會(huì)各界和廣大群眾征求意見。與群眾面對(duì)面地交流接觸，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的咨詢投訴，深入基層、深入群眾，采取召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函、開通政風(fēng)行風(fēng)熱線、行風(fēng)工作互聯(lián)網(wǎng)站等方式有針對(duì)性地征求基層和群眾的意見，切實(shí)弄清機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，真正把“雙評(píng)”活動(dòng)變?yōu)椴檎覇栴}、改進(jìn)作風(fēng)的過程。
二是著眼于工作的經(jīng)常性，組建濟(jì)寧市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)。建立一支1000人的群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，涵蓋了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、行風(fēng)監(jiān)督員、離退休老同志代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、個(gè)體工商戶代表和基層群眾代表等10個(gè)層面。對(duì)群眾代表實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每任聘期兩年。期滿后可以續(xù)聘，連續(xù)聘任不超過兩任。明確了群眾代表的4項(xiàng)職責(zé)：一是定期不定期地到黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門及所屬窗口服務(wù)單位進(jìn)行明察暗訪，對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)了解發(fā)現(xiàn)干部作風(fēng)、行政效能和服務(wù)質(zhì)量等方面存在的突出問題，并督促及時(shí)整改；二是參與各類評(píng)議活動(dòng)。包括對(duì)市直部門踐諾承諾情況的集中評(píng)議、對(duì)熱點(diǎn)部門的定向評(píng)議、市直部門單位四分之一評(píng)議、窗口服務(wù)單位公開評(píng)議和全市“評(píng)機(jī)關(guān)、評(píng)行風(fēng)”活動(dòng)等；三是堅(jiān)持全天候日常性監(jiān)督，暢通聯(lián)系聯(lián)絡(luò)渠道，通過信息監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)、電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等方式，廣泛了解社情民意，及時(shí)反映、傳遞廣大人民群眾對(duì)干部作風(fēng)、工作效能和服務(wù)態(tài)度等方面的意見和建議；四是認(rèn)真完成市委、市政府及有關(guān)部門安排的涉及民生、社會(huì)關(guān)注的重大事項(xiàng)的巡視、督查和巡考等活動(dòng)，讓群眾代表擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)。
三是著眼于工作的常態(tài)化，建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議各項(xiàng)制度。印發(fā)《關(guān)于組織群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)開展監(jiān)督評(píng)議工作的實(shí)施方案》和《濟(jì)寧市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)管理辦法》等文件，對(duì)群眾代表的工作職責(zé)、工作程序、組織管理、教育培訓(xùn)、聯(lián)系機(jī)制、工作紀(jì)律作了具體規(guī)定。成立濟(jì)寧市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)工作辦公室，各縣市區(qū)和各系統(tǒng)黨委專門成立群眾監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，下設(shè)活動(dòng)小組，形成了分級(jí)分口的管理模式。群眾代表自覺服從組織管理，積極參加各類監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)，結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好群眾代表的作用。對(duì)積極參加活動(dòng)、踴躍建言獻(xiàn)策、成績(jī)突出者，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不適宜繼續(xù)擔(dān)任群眾代表的人員，及時(shí)予以調(diào)整或解聘，增強(qiáng)了群眾監(jiān)督評(píng)議員隊(duì)伍的公信力。
四是著眼于工作的針對(duì)性，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣泛聽取社會(huì)各界的意見、建議，密切聯(lián)系群眾，成為黨政機(jī)關(guān)開展好實(shí)踐活動(dòng)，不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)群眾水平的重要保障。1、廣泛征求群眾意見建議。群眾代表分別參加了各級(jí)各部門的動(dòng)員大會(huì)，扎實(shí)開展了各類監(jiān)督評(píng)議工作，并積極監(jiān)督學(xué)習(xí)教育和聽取意見環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，共接到群眾代表各類投訴、意見和建議632條，經(jīng)梳理歸類形成145條，涉及到機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、城市建設(shè)、環(huán)境整治、交通管理、公共服務(wù)和民生熱點(diǎn)等方面。2、督促部門單位整改落實(shí)。針對(duì)群眾代表提出意見的整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，督促有關(guān)部門、單位盡快整改落實(shí)。對(duì)暗巡查訪中發(fā)現(xiàn)的問題，市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)辦公室以《轉(zhuǎn)辦單》的形式，逐一向有關(guān)部門和單位進(jìn)行反饋，并督促整改。截止目前，共向有關(guān)部門單位轉(zhuǎn)辦、督辦127條，辦結(jié)率達(dá)到了100%，活動(dòng)取得了較好成效。今年清明節(jié)期間，市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)組織群眾代表對(duì)節(jié)日期間全市公車私用、公款吃喝、公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題進(jìn)行了督查暗訪，對(duì)公車私用案件進(jìn)行點(diǎn)名曝光，其中包括在風(fēng)景區(qū)公車私用及在飯店門口違規(guī)停放公車等情況。3、促進(jìn)建立長效機(jī)制?；顒?dòng)結(jié)束后，群眾代表對(duì)機(jī)關(guān)和行業(yè)進(jìn)行滿意度評(píng)議，檢驗(yàn)活動(dòng)成果，促進(jìn)長效機(jī)制的建立。參與審議活動(dòng)總結(jié)和對(duì)活動(dòng)總體情況的全面評(píng)價(jià)。同時(shí)，群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)還對(duì)搜集梳理群眾反映的突出問題，及時(shí)向黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋意見，并提出對(duì)策和辦法，擔(dān)當(dāng)全市教育實(shí)踐活動(dòng)的“評(píng)議員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”和“宣傳員”。
三、成效與反響
我們黨來自群眾，植根于群眾，服務(wù)于群眾。密切聯(lián)系群眾是黨的力量源泉和勝利之本。黨政機(jī)關(guān)是群眾了解黨和政府的重要窗口，機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞直接關(guān)系到群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，直接影響到黨群干群關(guān)系。濟(jì)寧市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，采取明查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中評(píng)議等方式，有效地解決了群眾反映的突出問題。目前，群眾監(jiān)督評(píng)議已經(jīng)成為推動(dòng)機(jī)關(guān)和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一支重要力量。
一是把評(píng)議結(jié)果作為年度考核、提升效能的標(biāo)尺。把“萬名代表評(píng)機(jī)關(guān)”和“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”活動(dòng)評(píng)議得分納入年度考核“三個(gè)體系”，作為評(píng)價(jià)各部門、各單位年度工作情況的重要依據(jù)。排名靠前的進(jìn)行表彰，授予“群眾滿意單位”稱號(hào)，各類得分排序在后兩位的作為重點(diǎn)整改單位，由紀(jì)檢和組織部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)談話。對(duì)群眾意見大、社會(huì)形象差、失職失責(zé)的部門和工作人員，公開曝光，嚴(yán)肅處理。對(duì)于整改不認(rèn)真，甚至邊評(píng)邊犯的部門和單位，進(jìn)行重點(diǎn)剖析，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)常性監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)的開展，在市直部門機(jī)關(guān)單位引起了很大的震動(dòng)，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。截至目前，市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)辦公室共組織群眾代表6132人次，先后參加了全市“雙評(píng)”活動(dòng)、全市“十佳”“十差”窗口單位評(píng)選、全市公開踐諾承諾大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、市直部門單位服務(wù)窗口公開評(píng)議等大型集中評(píng)議活動(dòng)300多次。通過監(jiān)督評(píng)議，有效改善了行政審批服務(wù)，提升了行政效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
二是把群眾意見作為衡量和改進(jìn)工作的重要指標(biāo)。按照工作節(jié)奏向經(jīng)?；D(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域，延伸到“三重”工作的要求，經(jīng)常組織市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)對(duì)全市范圍內(nèi)的部分“三重”工程項(xiàng)目和涉及民生的熱點(diǎn)問題進(jìn)行集中巡查，讓群眾參與到中心工作中來。針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注關(guān)切的各類考試考選活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾代表參加考務(wù)監(jiān)督，凈化了考場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)一些部門、單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)和遵守工作紀(jì)律情況進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，先后抽選群眾代表593人次，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)巡查45次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處了一批有關(guān)部門和單位的工作人員遲到、工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等問題。
三是把營造公平正義社會(huì)環(huán)境作為努力方向。市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)辦公室組織群眾代表先后參加了全市“萬民代表評(píng)機(jī)關(guān)”“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”活動(dòng)、全市“十佳”“十差”窗口單位評(píng)選、全市公開踐諾承諾大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、市直部門單位服務(wù)窗口公開評(píng)議等大型集中評(píng)議活動(dòng)226次。通過監(jiān)督評(píng)議，有效改善了行政審批服務(wù)，提升了行政效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注關(guān)切的各類考試考選活動(dòng)，先后組織群眾代表參加公務(wù)員錄用考試、國家一級(jí)建造師考試、“千名人才”引進(jìn)考試、職稱外語考試、轉(zhuǎn)業(yè)軍官面試、事業(yè)單位招考等一系列考務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督131次。通過監(jiān)督考試組織者的形式，凈化了考場(chǎng)環(huán)境，為參考考生提供了一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
四是把讓群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)每年“雙評(píng)”活動(dòng)中群眾代表提出意見的整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，督促有關(guān)部門、單位盡快整改落實(shí)。對(duì)暗巡查訪中發(fā)現(xiàn)的問題，市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)辦公室以《轉(zhuǎn)辦單》的形式，逐一向有關(guān)部門和單位進(jìn)行反饋，并督促整改。市群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)成立以來，扎實(shí)開展各類監(jiān)督評(píng)議工作，共接到群眾代表各類投訴、意見和建議4139條，經(jīng)梳理歸類形成283條，涉及到機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、城市建設(shè)、環(huán)境整治、交通管理、公共服務(wù)和民生熱點(diǎn)等方面，通過轉(zhuǎn)辦、督辦的形式，有效得到了解決。群眾監(jiān)督評(píng)議工作在濟(jì)寧市已經(jīng)成為推動(dòng)機(jī)關(guān)和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一支重要力量。隨著群眾監(jiān)督評(píng)議工作的深入推進(jìn)，群眾對(duì)機(jī)關(guān)的工作、對(duì)黨員干部的滿意度也在持續(xù)大幅提升，群眾滿意度達(dá)到99.2%。2013年，全省年度綜合考核電話隨機(jī)調(diào)查，濟(jì)寧市群眾滿意度提高了7.55分，8項(xiàng)指標(biāo)成績(jī)?nèi)嫣岣?、持續(xù)提高。
