一、背景起因
杭錦旗位于黃河“幾”字灣南岸，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河流經(jīng)全旗242公里，庫布其沙漠橫亙東西。全旗總面積1.89萬平方公里，下轄5鎮(zhèn)1蘇木，總?cè)丝?4.6萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口有近10萬人。近年來，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民強(qiáng)旗”的總體戰(zhàn)略部署，杭錦旗的新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)全面破題，使全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在了全面轉(zhuǎn)型的攻堅時期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在實際工作中，干部隊伍的整體素質(zhì)水平較高，但也平存在群眾工作復(fù)雜化和干部的群眾工作能力相對滯后的突出矛盾。一方面是群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化,群眾思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露,一大批涉及征地拆遷、人口轉(zhuǎn)移、土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)屬等方面的矛盾凸顯，群眾工作日益復(fù)雜化；另一方面是隨著干部隊伍新老交替和年輕化步伐的加快，一大批年輕干部進(jìn)入了公務(wù)員隊伍，有為數(shù)不少的人已走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。全旗在職干部中，“70末、80后、90后”干部占到近60%，科級干部中40歲以下年輕干部也占到了近40%。這些干部大多數(shù)是從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門”干部，有活力、有文化、有闖勁是優(yōu)勢，但不了解基層、不了解群眾，與群眾缺乏真感情，不愿、不會、不敢做群眾工作是普遍存在的短板，以至于出現(xiàn)了干部學(xué)歷越來越高，服務(wù)群眾的能力卻越來越低；信息越來越暢通，與群眾溝通聯(lián)系卻越來越少；經(jīng)濟(jì)社會得到了發(fā)展，群眾滿意度反而有所下降的不正?，F(xiàn)象。
群眾工作復(fù)雜化和干部群眾工作能力滯后的矛盾不解決，改革、發(fā)展、穩(wěn)定就無從談起。解決這一矛盾的最好辦法，就是大幅度、無止境提升干部的群眾工作能力。鑒于此，從2013年開始，杭錦旗在全體科級及其后備干部中開展了以“工作到村、服務(wù)到戶、溫暖到心”主題活動為載體，以“用群眾語言和群眾交流、用群眾立場思考群眾問題、用群眾辦法解決群眾矛盾和月自評、季點評、年考評”三用三評工作法為主要內(nèi)容的群眾工作能力提升專項行動。把培養(yǎng)干部的群眾工作能力列為干部素質(zhì)提升工程的重要內(nèi)容和干部的必修課，教育引導(dǎo)干部把基層當(dāng)課堂、拜群眾為老師，收到了干部提能力、群眾得實惠、干群大融合的理想效果。
二、主要做法
學(xué)會用群眾語言和群眾交流——與民交心。主要通過“六步法”聯(lián)系感情、了解民情。第一步，沉到基層。實行駐村工作制度，要求每名科級干部每月至少到所聯(lián)系的嘎查村工作7天，全年駐村工作不少于三個月。第二步，遍訪群眾。每月走訪一遍所聯(lián)系的嘎查村農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民促膝談心，了解其所想、所需、所急，詳細(xì)記錄民情筆記。第三步，結(jié)交朋友。與農(nóng)牧民交朋友，特別是與困難群眾“結(jié)親”，每人至少結(jié)交3-5戶窮親或農(nóng)牧民朋友，全旗1200多名科級及其后備干部與近6200多名群眾結(jié)成了對子、結(jié)交了朋友。第四步，拜師學(xué)藝。要求每名干部至少拜3名左右重點群眾為老師，向其學(xué)習(xí)實用本領(lǐng)，學(xué)會用群眾語言宣傳政策和與群眾交流。向致富能手學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù)，每人至少掌握1-2項實用技術(shù)。第五步，經(jīng)受鍛煉。每月至少進(jìn)村與困難農(nóng)牧戶同吃同住同勞動一天以上，親身體驗農(nóng)村和農(nóng)民生活。第六步，參與工作。將每名干部都編進(jìn)了鎮(zhèn)村工作組，參與鎮(zhèn)村兩級重要會議、重點工作和重大決策，以不脫產(chǎn)掛職的形式在推進(jìn)實際工作的實踐中學(xué)經(jīng)驗、提能力。通過“六步法”，讓干部與群眾結(jié)對子、交朋友，向群眾拜師學(xué)藝，零距離溝通接觸，親身體驗鍛煉，學(xué)會真本實事，溝通群眾的能力得到了飛躍。
學(xué)會用群眾立場思考群眾問題——與民知心。主要通過“三察三看”替民著想、為民謀事。一察政策，看是否與民情相符。要求干部在深入了解民情的基礎(chǔ)上，盡最大努力找準(zhǔn)政策與民情的結(jié)合點。堅持從群眾立場出發(fā)，逐條逐項察看各類政策規(guī)定，本著更貼近基層實際的原則，深入學(xué)習(xí)、反復(fù)修正政策。截止目前，全旗在專項行動中累計修正與基層實際相脫節(jié)或結(jié)合不緊密的地方政策、規(guī)定11項（條），細(xì)化完善具體政策37項。二察文件，看是否與民愿相符。要求干部盡最大努力找準(zhǔn)文件與民愿的結(jié)合點。以“轉(zhuǎn)文風(fēng)、改作風(fēng)”為切入點，對近年來下發(fā)的各類政策匯編、文件講話進(jìn)行了清理規(guī)范，本著體現(xiàn)群眾意愿和易學(xué)易懂、簡單實用的原則，對一些官話套話多、大而空的文件進(jìn)行了清理，對群眾難以理解領(lǐng)會的文件內(nèi)容進(jìn)行了修正，先后清理修正各類文件13件，使黨委、政府的文件內(nèi)容更能反映群眾意愿、更容易讓群眾吸收消化。三察辦法，看是否與民風(fēng)相符。要求干部盡最大努力找準(zhǔn)辦法與民風(fēng)的結(jié)合點。堅持一切從實際出發(fā)和尊重民風(fēng)民俗的原則，對理論上行的通、實際上難落實和假、空、大及基層群眾強(qiáng)烈排斥的29項措施辦法進(jìn)行了修正完善，補(bǔ)充出臺政策措施18項，使推進(jìn)工作的具體措施辦法更貼進(jìn)基層實際、更貼近民俗民風(fēng)、更加切實有效。通過“三察三看”，進(jìn)一步堅定了干部的群眾立場，想問題、作決策、辦事情堅持從群眾利益出發(fā)，用群眾立場思考群眾問題的能力得到了飛躍。
學(xué)會用群眾辦法解決群眾矛盾——與民同心。群眾問題必須用群眾辦法來解決。立足群眾最現(xiàn)實的特點，通過嚴(yán)格的量化考評辦法，要求干部把主要精力放在為民辦實事、解難題上，要求每名干部必須落實好以“扶持一批發(fā)展項目、解決一批民生問題、強(qiáng)化一批基層組織、化解一批社會矛盾”為主要內(nèi)容的“四個一批”任務(wù)，學(xué)會用群眾辦法下大力氣解決群眾的熱點、難點問題。
第一，扶持一批發(fā)展項目。普遍實施了“五個一連環(huán)帶動”措施，即：一是制定一個長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。每名領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合所聯(lián)系的嘎查村實際，圍繞現(xiàn)狀分析、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)內(nèi)容、保障措施、總體目標(biāo)、規(guī)劃期限等完善規(guī)劃體系。目前，76個嘎查村均制定了3—5年的發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)措施。二是落實一個發(fā)展項目。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定《項目分配方案》，采取領(lǐng)導(dǎo)分類領(lǐng)辦項目、科級后備干部分組實施項目，共幫助聯(lián)系點落實發(fā)展項目154個。三是帶去一批致富信息。廣大干部立足自身優(yōu)勢，為農(nóng)牧民帶去惠民措施、致富信息近1萬條。四是壯大一個合作組織。圍繞發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極幫助理思路、解難題、謀發(fā)展，走“公司+協(xié)會+農(nóng)牧戶”的發(fā)展路子，在幫助建立和壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織中，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)牧民增收致富?，F(xiàn)全旗已幫助建立各類專業(yè)合作組織302個，覆蓋2951戶農(nóng)牧民。五是培育一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范點。根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項目支持和品牌帶動等措施，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶70戶，精品專業(yè)合作組織18個。
第二，解決一批民生問題。普遍實施了“兩個一關(guān)愛”措施：一是制定一個幫扶計劃。領(lǐng)導(dǎo)干部與嘎查村困難群眾“結(jié)親”后，在分析致貧原因、發(fā)展優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，幫助“結(jié)親戶”制定合理可行的幫扶計劃，以每個結(jié)親戶有安居房、有致富本領(lǐng)、有致富產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，幫助困難群眾全面脫貧。二是落實一批惠民實事。從幫助解決群眾“最盼”的就業(yè)、社保等問題入手，實施就業(yè)援助、社保覆蓋、城鄉(xiāng)救助等民生行動；從幫助解決群眾“最急”的看病、住房等問題入手，實施健康關(guān)愛、生育關(guān)懷、住房保障等民生行動。到目前，累計為基層群眾解決燃眉之急問題8600多個。
第三，強(qiáng)化一批基層組織。普遍實施了“三個一推進(jìn)”措施：一是創(chuàng)建一批示范群體。對照示范群體標(biāo)準(zhǔn)，研究制定培育和創(chuàng)建工作方案，通過協(xié)調(diào)落實項目資金、聯(lián)系指導(dǎo)黨建工作等方式，在組織活動、黨員培訓(xùn)、經(jīng)費支持等方面實行重點扶持。二是轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織。結(jié)合后進(jìn)黨組織工作實際，通過領(lǐng)導(dǎo)干部駐村、擔(dān)任嘎查村“第一書記”的形式，先后選派76名干部到76個嘎查村擔(dān)任第一書記，實現(xiàn)一村一名第一書記目標(biāo)；選派341名干部擔(dān)任黨小組第一組長，選派93名干部擔(dān)任黨員中心戶建設(shè)指導(dǎo)員，通過抓人促事，有針對性地加強(qiáng)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)等。積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)涉牧、公益和社會事業(yè)項目資金資源向后進(jìn)村傾斜，并實行一包到底、不轉(zhuǎn)化不脫鉤的責(zé)任制度。目前，全旗已有85%的三類嘎查村黨組織得到了晉位升級，基層組織建設(shè)水平得到大幅度提升。三是建好一批活動陣地。多措并舉為聯(lián)系點籌集建設(shè)資金，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，著力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化活動陣地，解決基層群眾無地方議事、辦事和活動的問題。到目前，已幫助開工建設(shè)嘎查村活動陣地8處，續(xù)建、改擴(kuò)建9處，建成后可實現(xiàn)100%嘎查村有標(biāo)準(zhǔn)化陣地目標(biāo)。
第四，化解一批社會矛盾。全面推行了化解群眾矛盾“四步法”，即：第一步，排查矛盾。采取座談、問卷、走訪等形式，了解存在的各類隱患和矛盾，及時掌控第一手資料，并按輕重緩急分類登記造冊。到目前，全旗共排查出涉及草牧場權(quán)屬、土地房屋征占、鄰里糾紛等制約發(fā)展和穩(wěn)定的瓶頸問題7大類827項。第二步，問計于民。向嘎查村“兩委”班子成員以及嘎查村有威望的老同志及知情群眾請教，聽取他們的看法、意見，并認(rèn)真將群眾反映的意見記錄在冊。第三步，研究對策。召開分析會，對照查擺出的群眾矛盾，逐一分析梳理根源和癥結(jié)，根據(jù)解決問題的難易程度，分類施策，尋求解決矛盾的最佳途徑。第四步，解決矛盾。對比較復(fù)雜的群眾矛盾，通過召開群眾代表、嘎查村干部、蘇木鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任部門組成的協(xié)調(diào)推進(jìn)會、現(xiàn)場辦公會等會議，把問題交給群眾議、把辦法讓給群眾提，為充分發(fā)揮群眾的聰明才智和表達(dá)民意訴求提供平臺，在充分集中民意民智的基礎(chǔ)上，按照“矛盾雙方陳述→知情群眾評說→群眾投票表決”的程序進(jìn)行解決。通過推行“四步法”，到目前，全旗累計化解多年沉積的群眾矛盾1317起。
在落實“四個一批”任務(wù)的過程，讓干部在為民辦實事和解決群眾矛盾的實際過程中學(xué)會了辦法、解決了問題，用群眾辦法解決群眾矛盾的能力得到了飛躍。
月自評、季點評、年考評——群眾工作能力高低大家說了算。科學(xué)的評價機(jī)制是壓實干部提升群眾工作能力擔(dān)子的最有效保障。鑒于此，全面推行了“月自評、季點評、年考評”的綜合考評方法，主要做法是：“月自評”：要求每名干部在記好民情日記的基礎(chǔ)上，每月對自我參與群眾工作能力提升專項行動情況進(jìn)行小結(jié)和自評，形成書面材料記錄到民情日記“每月工作小結(jié)”專頁紙上，在認(rèn)真自查自評的基礎(chǔ)上，對下一步工作做出安排，提高工作的針對性和統(tǒng)籌性，促工作抓落實。“季點評”：每季度末由蘇木鎮(zhèn)黨委召集群眾代表、鎮(zhèn)村社干部、旗直聯(lián)系單位干部召開一次專項推進(jìn)會，旗委工作組組長到會指導(dǎo)，并就各單位和廣大干部開展群眾工作能力提升專項行動情況逐一點評、會診把脈?！澳昕荚u”：每年底由蘇木鎮(zhèn)黨委召集群眾代表、嘎查村社負(fù)責(zé)人、旗直聯(lián)系單位干部召開一次“提升群眾工作能力”專題民主生活會暨群眾工作滿意度專項測評會議，旗委派出考評組現(xiàn)場考評。在干部自述自評、群眾當(dāng)場評議的基礎(chǔ)上，旗委考評組綜合各方面意見后現(xiàn)場作出綜合評價。綜合評價等次分優(yōu)秀、一般、較差。對群眾評價較高且滿意度在90分以上的評為優(yōu)秀，群眾評價一般且滿意度在80—90分之間的評為一般，群眾評價較低且滿意度在80分以下的評為較差。在此基礎(chǔ)上，在全旗范圍內(nèi)開展“群眾工作能手”和“最差服務(wù)單位”評比活動。通過一環(huán)扣一環(huán)的有效考評和開展評比活動，實現(xiàn)了干部的群眾工作能力高低、群眾工作成效大小讓大家說了算，也形成了民評官、下評上的科學(xué)機(jī)制。
嚴(yán)格的考評重要，對考評結(jié)果的運用更重要。杭錦旗始終把群眾工作能力視為干部的第一能力，作為評價干部優(yōu)劣和選拔任用的硬杠子，由多年來的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)。堅持用干部首先看群眾工作能力高低。以群眾評價為重要依據(jù)，對群眾工作能力強(qiáng)、群眾評價高的干部及時優(yōu)先用，對群眾工作能力差、群眾評價低的干部堅決不用，并視情況作出誡勉談話、調(diào)整、降職、免職等組織處理。在這一風(fēng)向標(biāo)的指引下，變過去干部眼睛向上看、圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為人人爭先恐后往基層走、到群眾中去。
三、初步成效
通過開展“群眾工作能力提升專項行動”，以“三用三評”工作法為抓手，真正找準(zhǔn)了培養(yǎng)干部的群眾工作能力的主渠道，找準(zhǔn)了煉就干部的群眾工作真本領(lǐng)的主抓手，找準(zhǔn)了解決群眾工作和干部的群眾工作能力之間突出矛盾的好方法，初步實現(xiàn)了“干部的群眾工作能力得到大提升、農(nóng)牧民群眾得到大實惠、黨群干群關(guān)系得到大融合”的目標(biāo)，受到了廣大群眾的歡迎。
干部的群眾工作能力得到大提升。一是學(xué)會了用群眾語言與群眾溝通。廣大干部、特別是年輕干部第一次系統(tǒng)深入的認(rèn)識了基層、了解了群眾，學(xué)會了大量群眾語言和眾多與群眾打交道的辦法，真正做到了面對面、心貼心的與群眾溝通和交流，切身體會到了群眾和鄉(xiāng)村干部的甘苦，準(zhǔn)確了解掌握了群眾的所思、所需、所盼和想法，換取了群眾的真心。改變了過去思想上輕視群眾、態(tài)度上藐視群眾、實際上不了解不深入群眾的現(xiàn)象，打開了群眾心靈窗戶，開通了民意直通車，架起了干群之間的連心橋，與群眾建立起了真摯感情，實現(xiàn)了干部了解和溝通群眾能力的螺旋式上升。二是學(xué)會了用群眾立場思考群眾問題。在與群眾的長期相處和有效溝通中，讓我們的干部真正體會到了“人心換人心、黃土變成金”的道理。廣大干部想問題、作決策始終從老百姓的立場和利益出發(fā)，從基層和群眾的實際出發(fā)，時刻為民著想、為民做主，每一件涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生的大事都爭取老百姓的支持和認(rèn)可，一切難題也就迎刃而解了。在這一過程中，讓干部切實體會到了站在群眾立場思考群眾問題的重要性，也實打?qū)嵤垢刹坑萌罕娏鏊伎既罕妴栴}的能力得到了螺旋式上升。三是學(xué)會了用群眾辦法解決群眾矛盾。在專項行動中，讓我們的干部真正體會到了辦法要從群眾中來再到群眾中去的重要性，學(xué)會了尊重民意，學(xué)會了土辦法，由過去面對群眾害怕、面對矛盾束手無策變?yōu)榱爽F(xiàn)在的人人能上陣、人人有辦法，干部用群眾辦法解決群眾矛盾的能力得到了螺旋式上升。
農(nóng)牧民群眾得到大實惠。通過開展專項行動，在干部的群眾工作能力得到大幅度提升的同時，也有力促進(jìn)了各項惠民實事的落實。專項行動開展以來，涉及基層群眾切身利益的一大批實事得到了落實、一大批群眾難題得到了解決、一大批群眾矛盾糾紛得到了化解，讓老百姓真正得到了實惠。在近期旗委組織的群眾工作滿意度調(diào)查中， 95.4%的居民認(rèn)為干部的作風(fēng)有了大轉(zhuǎn)變、能力有了大提升； 97.1%的群眾認(rèn)為干部下來為他們解決了大量急事、難事、愁事，辦成了大量實事、好事，表示歡迎；有98.3%的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為專項行動開展的及時且非常有必要，并希望建立長效機(jī)制。
黨群干群關(guān)系得到大融合。廣大干部通過經(jīng)常深入農(nóng)牧戶，用群眾語言和群眾交心談心，與群眾同吃同住同勞動，把群眾當(dāng)親人，感情上貼近群眾，做群眾的“知心人”；干部通過換位思考，站在群眾的立場思考群眾問題，把群眾的事當(dāng)成自己的事，積極為群眾出謀劃策，急群眾之所急、想群眾之所想，做群眾的“貼心人”；干部通過用群眾辦法解決群眾矛盾，幫群眾之所需，解群眾之所難，做群眾的“解難人”，以實實在在的行動和舉措贏得了群眾的認(rèn)可。在干部能力得提升、基層群眾得實惠的過程中，極大地拉近了干群距離，融洽了干群關(guān)系，增進(jìn)了干群感情，實現(xiàn)了干群之間的大融合。
通過專項行動的具體生動實踐，也建立了培養(yǎng)干部的群眾工作能力和強(qiáng)化服務(wù)群眾的長效機(jī)制。廣大干部人人重視群眾工作、人人注重提升群眾工作能力的氛圍正在形成，人往基層走、干部基層出的導(dǎo)向進(jìn)一步明確，干群大融合的格局正在形成。今后，杭錦旗將借力全黨深入開展的以“務(wù)實為民清廉”為主題的群眾路線教育活動，把群眾工作能力提升專項行動作為一項經(jīng)常性工作，常抓不懈，長期堅持開展下去。
