一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的生命線，也是我們黨的根本工作路線。2013年年初以來，中遠船務黨委運用黨的群眾路線，積極穩(wěn)妥地解決中遠船務集團所屬連云港中遠船務提前解散過程中的職工群眾分流安置和經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ?，使我們切身感受到堅持走黨的群眾路線的無限智慧和動力，黨的群眾路線的法寶就是管用。
一、背景與動因
中遠船務集團所屬連云港中遠船務工程有限公司（以下簡稱“連云港中遠船務”），是2008年國內修造船市場火爆時，中遠船務與連云港港口股份有限公司共同投資設立的合資公司。連云港中遠船務以租賃連云港港口集團有限公司所屬碼頭及場地開展船舶修理改裝業(yè)務，租賃期為5年，2013年1月27日經(jīng)營到期。2008年成立初年，連云港中遠船務即實現(xiàn)了“當年投產(chǎn)、當年創(chuàng)效、當年盈利”，得到了中遠集團和連云港市委市政府領導的高度肯定，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了應有貢獻。
但好景不長。美國次貸危機引發(fā)的金融危機對全球航運業(yè)產(chǎn)生了嚴重的沖擊，受全球航運業(yè)深度調整的影響，船舶修造行業(yè)也陷入了低迷下滑的困境，企業(yè)面臨著劇烈市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著企業(yè)五年租賃期屆滿，按照連云港市城市總體規(guī)劃，為建設“山海相擁、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化海濱城市；開放創(chuàng)新、和諧發(fā)展的生態(tài)宜居城市”，企業(yè)所租賃的生產(chǎn)經(jīng)營場地因港區(qū)碼頭重新布局，執(zhí)行港口轉型升級、新建客運站規(guī)劃等原因不再續(xù)租。為此，經(jīng)股東雙方慎重研究，決定中止合作，提前解散連云港中遠船務。
連云港中遠船務提前解散，直接影響到與企業(yè)生存發(fā)展唇齒相依的近500名員工及其家庭的工作、生活和穩(wěn)定問題，如何穩(wěn)妥處理和安置，考驗著企業(yè)黨組織的智慧、勇氣和責任。
二、做法與對策
怎么辦？毛澤東同志告訴我們：“群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，“把群眾的意見集中起來,化為系統(tǒng)的意見,又到群眾中堅持下去,在群眾的行動中考驗這些意見是否正確?！秉h的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的群眾路線這個致勝法寶告訴我們如何辦。
（一）堅持以實踐群眾路線為根本，正確認識在處理企業(yè)提前解散過程中積極維護職工群眾切身利益的重要性和必要性。
連云港中遠船務停業(yè)清算，是股東雙方在社會主義市場經(jīng)濟條件下，全面論證和權衡利弊之后做出的痛苦抉擇，是股東雙方面對現(xiàn)實、尊重事實，慎重做出的重大決定。為積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)停業(yè)階段的各項工作，中遠集團要求中遠船務集團緊緊依靠連云港市委市政府和全體員工，以人為本，依法合規(guī)，積極、穩(wěn)妥、負責任地做好連云港中遠船務各項工作，特別是要妥善處理好停業(yè)過程中員工維穩(wěn)和安置工作，最大可能地保證職工群眾的切身利益，最大限度地減少國有資產(chǎn)損失，努力展現(xiàn)中遠作為大型國有企業(yè)高度負責任的社會形象。中遠船務黨政班子在迅速傳達學習集團總公司領導關于要心系群眾，做好穩(wěn)定工作的重要指示精神基礎上，立即召開會議研究工作方案，成立了以總經(jīng)理、黨委書記和分管領導，以及相關部門、企業(yè)負責人及員工代表參加的領導小組和工作小組。為確保連云港中遠船務專項工作順利推進，公司黨委從一開始就明確提出心系群眾、依靠群眾、堅持走群眾路線的指導思想，黨委一班人認為：認真、穩(wěn)妥、負責任地處理好連云港中遠船務專項工作，必須緊緊依靠政府，依靠股東，相信群眾，為民務實清廉，堅定不移地走群眾路線；認真、穩(wěn)妥、負責任地處理好連云港中遠船務專項工作，必須以法律為準繩，努力做到合情、合理、合規(guī)、合法、合適。在此過程中要正確處理好五方面關系：與上級的關系；與政府的關系；與股東的關系；與員工的關系；與相關方的關系（如船東、供應商、分承包方等）。要求領導小組和工作小組的全體成員以高度的政治敏感性和社會責任感，“帶著解決問題的責任去工作，帶著遵循規(guī)律的方法去工作，帶著群眾路線的愛心去工作”。
（二）堅持密切聯(lián)系群眾，在處理企業(yè)提前解散過程做到身下心下，廣泛聽取群眾意見，準確掌握職工合理訴求
堅持群眾路線、重視群眾工作是踐行黨的宗旨最根本也是最重要的途徑。要想了解群眾的所思所想，掌握群眾訴求，就必須堅持以職工群眾的需求作為工作出發(fā)點，身下心下，到群眾中去，力所能及地幫助他們解決實際困難和問題，做群眾的貼心人。連云港中遠船務專項工作處理時間要求緊，難度大。工作啟動后的2月正是中國傳統(tǒng)的農(nóng)歷春節(jié)，3月中上旬又正逢全國“兩會”召開，特殊時期的維穩(wěn)態(tài)勢尤其嚴峻。稍有不慎，就很有可能引發(fā)職工群眾不滿、不理解，輕則通過非正常途徑上訪，重則會引發(fā)職工聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。
為全面了解和準確掌握連云港中遠船務廣大職工的合理需求，黨委書記率組織部和黨委工作部負責人專程赴連云港中遠船務，與職工群眾面對面座談交流并召開黨員大會，對企業(yè)特殊時期職工的思想狀況進行摸底調研、釋疑解惑，一對一地與100多位公司領導，中層干部、基層員工代表（包括合同制員工和勞務派遣制員工）進行了充分細致的交流談心，結合公司實際現(xiàn)狀和下一步的發(fā)展態(tài)勢，實事求是地與大家溝通，耐心聽取了廣大職工的訴求和對企業(yè)未來的意見和建議。同時啟發(fā)公司黨員干部要在關鍵時候精誠團結、恪盡職守、風雨同舟，在涉及企業(yè)和社會穩(wěn)定的大局中，體現(xiàn)出黨員的作用和影響力。這種面對面的交流方式使員工個人訴求表達渠道更為直接和通暢，受到了員工的歡迎和認可。廣大員工對企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的生存發(fā)展有了更加深刻的認識，對股東雙方的努力和中遠集團領導的重視給予理解，同時，參加交流的干部員工均表達了對企業(yè)的深厚感情和對工作崗位的無比珍惜。連云港中遠船務全體領導班子成員和中層干部全部表態(tài)將保證堅守到連云港中遠船務完成清算的最后一刻，保證帶領群眾一起處理好員工勞動關系、資產(chǎn)處置、應收賬款催收等工作。這些深入人心的溝通和工作不僅保證了春節(jié)和“兩會”期間企業(yè)的和諧穩(wěn)定，更為最終妥善解決連云港中遠船務專項工作的各項任務奠定了牢固的思想基礎。
（三）堅持從群眾利益出發(fā)，講法重情，為群眾辦實事，解決職工后顧之憂
以人為本、依法合規(guī)是妥善處理好連云港中遠船務專項工作的總體原則。如何掌握職工心理訴求，進而設身處地地站在職工的角度，主動將法理解釋清楚，將利益分析明白，讓職工充分了解法律底線和自身的正當利益，讓職工打心底里接受企業(yè)做出的依法有情的安置或補償意見，這才是關鍵。為統(tǒng)一職工思想，中遠船務黨委指導編制了《以人為本，依法合規(guī)，積極、穩(wěn)妥、負責任地做好連云港中遠船務各項工作》宣傳提綱，對員工為企業(yè)所做出的歷史性成績給予肯定；對企業(yè)在市場條件下不以個人意志為轉移的發(fā)展態(tài)勢作了全面深入的解釋；對企業(yè)積極、穩(wěn)妥、負責任地推進各項專項工作的具體原則、步驟和方法進行了具體的闡述；對企業(yè)如何尊重群眾，依靠政府，黨群合力扎實推進專項工作，以及員工如何依靠法律維護自身權益進行了詳細的說明，得到了連云港中遠船務全體職工群眾的廣泛共鳴。
為依法維護職工權益，中遠船務黨委指導企業(yè)工會潛心研究《勞動法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，并從中摘編了若干條具有指導性的條文，專門匯編了《職工權益保護法律法規(guī)30問》，下發(fā)給連云港中遠船務每一位干部員工。為進一步讓干部職工懂法知法守法，中遠船務黨委組織召開的2013年第三次黨委中心組（擴大）學習，特邀國家人社部勞動關系司勞動合同管理處王永生處長作勞動合同法專題講座。著重闡述了在企業(yè)停止營業(yè)提前解散過程中，企業(yè)員工如何依法行使勞動合同法賦予的權益。在連云港中遠船務職代會召開期間，中遠船務工會又邀請了江蘇省南通市總工會法律部汪俊部長赴連云港中遠船務現(xiàn)場開設了勞動合同法知識講座，進行全員法律法規(guī)培訓，并就職工提出的權益保護問題進行了認真解答，得到廣大職工的一致好評。法律法規(guī)的學習培訓，讓參與此項工作的各級領導和工作人員增強了法制觀念，進一步熟知了法規(guī)條款，更使職工群眾正確掌握了法律所賦予的權利和義務，清楚如何在法律法規(guī)的框架內，以合法的程序和途徑表達合理要求和理性訴求。
法律要求解釋清楚了，可員工們更關心的是自己的工作崗位、補償具體金額等切身利益能否得到保障。為消除員工顧慮，中遠船務根據(jù)“以人為本，依法合規(guī)”的原則，在反復多次征求各方意見的基礎上，研究出臺了《連云港中遠船務解除或終止勞動關系補償辦法》、《連云港中遠船務人員安置工作意見》，并經(jīng)中遠船務、連云港港口股份股東雙方及職代會討論通過嚴格執(zhí)行?！掇k法》和《意見》充分體現(xiàn)和做到了公正公平公開，為廣大職工群眾所贊成所答應所擁護。
為職工群眾辦實事，重在辦事，成于務實。只有這樣，才能贏得群眾的信任。為扎實做好連云港中遠船務員工安置分流工作，中遠船務黨委兩次召集全系統(tǒng)各單位黨委書記、人事部負責人召開視頻會，專題部署、解決連云港中遠船務職工分流和安置工作。要求全系統(tǒng)各單位要以黨的事業(yè)和群眾利益為重，以中遠船務發(fā)展大局為重，傾力解決連云港中遠船務人員分流安置工作，堅決確保不給社會添亂，不給政府添亂，不給中遠集團添亂，彰顯國企高度負責的社會形象。為給職工群眾能看得見摸得著的承諾，中遠船務組織所屬南通、廣東、大連、舟山、上海等各單位黨委書記、人事部負責人齊赴連云港中遠船務，“面對面、心貼心、實打實”地在現(xiàn)場專題解決人員分流和安置工作，使大家切身感受到黨組織的可信、可靠、可親和中遠集團大家庭的溫暖。
（四）堅持依靠地方政府，加強溝通，贏得尊重，共同保障群眾切身利益和企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定
連云港中遠船務專項工作關乎近500名員工的生計，關乎地方社會的和諧穩(wěn)定。在連云港中遠船務專項工作處理過程中，中遠船務黨委堅持自始至終緊緊依靠地方政府，主動與連云港市委、市政府，公安、勞動保障、信訪等部門溝通配合，通力協(xié)作。中遠船務黨委領導多次專門趕赴連云港市，相繼拜訪了連云港市委組織部、市信訪局、市人社局、市港口局、港口集團等有關部門主要領導和相關負責人員，對地方政府在連云港中遠船務發(fā)展過程中給予的幫助和支持表示感謝，對連云港中遠船務目前的處境及下一步可能采取的企業(yè)行為做了說明。拜訪期間，中遠船務領導向市委市府及部委辦有關負責人提交了中遠船務《以人為本，依法合規(guī)，積極、穩(wěn)妥、負責任地做好連云港中遠船務專項工作》宣傳提綱、主動為員工維權而編寫的《職工權益保護法律法規(guī)30問》以及反復調研聽取征求意見并按程序討論通過的《連云港中遠船務人員勞動關系解決工作意見》和《連云港中遠船務解除或終止勞動關系補償辦法》等材料。這些由政府、企業(yè)及相關方從群眾智慧中產(chǎn)生的材料、相信群眾產(chǎn)生的行動、依靠群眾產(chǎn)生的做法、為了群眾產(chǎn)生的方案，為確保工作的順利推進和有效處置打下了扎實的基礎。
（五）堅持尊重群眾主體意見，規(guī)范民主公開程序，保障群眾的民主權利
全國總工會發(fā)布的《關于在企業(yè)改制重組關閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知》強調：“改制重組關閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關閉破產(chǎn)中嚴格履行民主程序”。為充分尊重群眾主體意見，依法合規(guī)處置好連云港中遠船務提前解散工作，中遠船務工會根據(jù)連云港中遠船務工會意見，在充分學習研究《工會法》以及企業(yè)民主管理規(guī)定的基礎上，出臺了《連云港中遠船務職工代表大會方案》。方案就職工代表產(chǎn)生的辦法、會議議題和有關程序等主要內容提出了具體意見，為企業(yè)依法合規(guī)順利組織召開職工代表大會發(fā)揮了積極指導作用。4月18日，連云港中遠船務按照民主程序選舉產(chǎn)生了30名職工代表召開職工代表大會，大會聽取了中遠船務工會主席所做的“關于連云港中遠船務企業(yè)經(jīng)營狀況以及提前解散趨勢的說明”；聽取并審議了《連云港中遠船務人員勞動關系解決工作意見》、《連云港中遠船務解除或終止勞動關系補償辦法》以及關于《連云港中遠船務解除或終止勞動關系補償辦法》的補充意見等三個文件，并以書面形式提出了意見。出席大會的有關負責人和法律專家分別就職工提出的安置分流去向、補償標準、補貼項目等問題一一進行了現(xiàn)場解答。正是有了前期大量細致有效的調研摸底和務實管用的解決措施，才使得職工群眾對企業(yè)做出的決策打心底里接受。本次職代會共收到職工22份意見建議，提出的意見建議也大多比較平和，職工們沒有提出任何不合理的要求。職代會的圓滿召開，標志著連云港員工解散事宜履行了法律程序，使職工的知情權、選擇權和監(jiān)督權等民主權利和合法權益得到了有效保障。
三、成效與體會
（一）實施成效
如同月有陰晴圓缺一樣，連云港中遠船務停業(yè)屬于市場經(jīng)濟條件下企業(yè)個體生命周期中的正常現(xiàn)象。面對殘酷的市場競爭，世界上幾乎每天都有企業(yè)成立和關閉。連云港中遠船務也不例外。在上級黨組織的正確領導下，在連云港市委市政府的理解和支持下，中遠船務黨委充分尊重市場規(guī)律，平和理性地接受連云港中遠船務運營五年后停止營業(yè)的客觀事實，牢牢樹立黨的群眾路線觀點，始終把維護和實現(xiàn)職工群眾的根本利益作為堅持黨的群眾路線的根本目的，積極、穩(wěn)妥、負責任地圓滿完成了勞動合同員工、勞務派遣制員工的勞動關系解決工作。經(jīng)中遠船務領導小組和工作小組、股東雙方人事工作組的共同努力，連云港中遠船務停業(yè)處置專項工作取得了階段性成效。
截止2013年6月底，連云港中遠船務287名勞務派遣制員工一次性平穩(wěn)地與企業(yè)解除了勞動關系，并按照法律規(guī)定領取了經(jīng)濟補償金，帶著對企業(yè)的感謝和不舍之情離開了中遠船務。177名合同制員工中，除部分合同制員工自愿解除勞動關系，并按勞動合同法要求領取了經(jīng)濟補償金外，絕大部分合同制員工根據(jù)各自就業(yè)地域和意向，順利完成了分流安置，高高興興地走上了新的工作崗位。他們當中，經(jīng)考核表現(xiàn)優(yōu)秀的予以晉級使用，表現(xiàn)優(yōu)良的給予平級使用。中遠船務集團人力資源部在后期開展的一項跟蹤問卷調查表明，員工滿意率為90%，基本滿意的達到100%。專項工作的圓滿解決，進一步體現(xiàn)了中遠船務作為國有企業(yè)的高度的社會責任感，得到了連云港中遠船務包括勞務派遣工在內的廣大職工群眾的一致好評，得到了中遠集團總公司和連云港當?shù)厥形姓陀嘘P部門的高度評價。
“作為一名連云港中遠船務老員工，我真的沒想到企業(yè)提前解散了，但集團（中遠船務）卻還時刻牽掛著我們的安危冷暖，為我們排憂解難，每走一步，心里真的裝著群眾，辦事上為了群眾，如今我們奮斗在新的工作崗位上，一定會倍加珍惜、倍加努力工作！”一名員工在前不久召開的中遠船務服務人民群眾專題座談會上動容地表示。
“為積極穩(wěn)妥、負責任地做好連云港中遠船務員工勞動關系解決工作，中遠船務黨委領導統(tǒng)籌協(xié)調，深入職工群眾，做了大量深入細致、科學有效的工作，在你們身上，我們看到了國有企業(yè)高度負責的社會形象！” 連云港中遠船務股東一方連云港港口股份一名高層領導如此感慨。
……
（二）幾點體會
習近平同志說：密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終是我們黨立于不敗之地的根基?；仡櫤涂偨Y中遠船務黨委積極穩(wěn)妥做好連云港中遠船務提前解散、職工分流安置和經(jīng)濟補償?shù)认嚓P工作，我們感同身受到黨的群眾路線的無限智慧，群眾路線的無限動力，群眾路線的確是制勝法寶，堅持走群眾路線就是管用。深深體會到：沒有一種根基，比扎根于群眾更堅實；沒有一種智慧，比從群眾中汲取更豐富；沒有一種力量，比從群眾中獲取更強大；沒有一種幸福，比從群眾的可親理解中更陶醉。
1、撲下身子調研是謀事之基成事之道。毛主席說過：“沒有調查研究就沒有發(fā)言權?！鄙钊肴罕娬{查研究，是我們黨貫徹群眾路線的必然要求、聯(lián)系群眾的重要手段，也是黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。歷史經(jīng)驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究。只有堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線觀點，深入基層撲下身子調查研究，才能全面掌握實情，清楚了解群眾的所思、所想、所盼，才能使黨員領導干部保持同群眾、同實際生活的密切聯(lián)系，才能有效防止工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義，減少和避免決策失誤。反之，如果不沉下身子，“浮在上面”，“走馬觀花”或“蜻蜓點水”，就無法了解實際情況，更不可能做出正確的決策。在連云港中遠船務職工勞動關系解決和安置工作中，中遠船務黨委領導四赴連云港中遠船務，深入一線與基層職工群眾“面對面、心貼心、實打實”的交流和溝通，全面掌握了職工心理訴求和合理利益訴求，保證了各項決策有的放矢和科學正確。因此，在新的時期，調查研究工作更要真搞，更要心做，更要真做，堅持把深入調查研究這篇文章做好，就是我們的謀事之基、成事之道。
2、勇于向群眾負責是工作之準成事之則。我們黨工作的出發(fā)點和落腳點就是為了最廣大人民群眾的根本利益。作為黨的領導干部，必須“事不避難，勇于擔當”，做到對黨的事業(yè)負責、對人民群眾負責，敢抓善管、敢于碰硬，敢擔當、能負重、有作為。特別是對那些與群眾密切相關的難點問題，不能“拖”“躲”“捂”“推”，應該敢于直面群眾訴求，并下功夫去研究解決，做到“耐心地聽、認真地記、忠實地辦”。越是群眾反映最多、困難最大的問題，越要敢于碰，敢于觸及矛盾的實質，主動靠上去解決，要把解決難點、重點問題看作是對自己能力和素質的考驗，以實事求是、敢于擔當?shù)男貞押陀怖实淖黠L，創(chuàng)造性開展地工作,使黨的方針政策完整地準確地貫徹落實，使群眾滿意。
在連云港中遠船務員工就補償方案和自己的未來崗位“惴惴不安”時，中遠船務黨委將解決好職工群眾最關心、最突出、最現(xiàn)實的實際問題當成一份歷史責任、一項政治任務去完成，并直面現(xiàn)實困難，多次召開專題會、協(xié)調會、現(xiàn)場會，宣傳黨的政策方針，堅持走群眾路線，時刻把群眾利益放在第一位，使連云港中遠船務無論合同制員工、勞務派遣制員工還是分承包方員工，都得到了穩(wěn)妥安置和處理，贏得了廣大職工群眾的信任、合作方的理解和地方政府的尊重，彰顯了中遠船務作為國有企業(yè)高度負責的社會形象。
3、堅持依法有情能善始善終善做善成。黨員領導干部要做好新形勢下的群眾工作，必須堅持依法依規(guī)與有理有情有機結合，盡量在法度之外、情理之中幫助群眾解決實際問題，用看得見、摸得著的行為讓群眾感受到黨的陽光雨露、政府的公信可信、企業(yè)的責任擔當。
一是講法。堅持依法辦事是做好群眾工作的基本方法。黨員領導干部要進一步增強政策意識、法規(guī)意識、程序意識和執(zhí)行意識，處理利益調整或者突發(fā)事件要嚴格依法依規(guī)辦事，解決問題要合法合規(guī)。政策法律法規(guī)講清了，講明了，講透了，群眾就能按照法律規(guī)定表達合理訴求，維護合法權益。
二是講情。黨的思想政治工作是一切工作的生命線。領導干部要做好群眾工作，成為群眾的貼心人，就必須把“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”黨的群眾路線貫穿于黨的思想政治工作始終，引導群眾正確對待改革中的利益調整，正確處理局部和全局利益的關系，在傾聽和引導中讓群眾的情緒得到宣泄，讓群眾看到解決問題的希望，增強理性、陽光的心態(tài)和對社會的信心；必須充分尊重群眾的知情權和選擇權，通過信息公開，教育群眾、引導群眾,對群眾反映的問題實事求是地解決到位,才能真正讓群眾信服。
中央在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,是新形勢下堅持黨的群眾觀點、群眾路線的重大舉措。在處理中遠船務集團所屬連云港中遠船務停止營業(yè)、提前解散的工作中，中遠船務集團黨委以黨的群眾路線為法寶，自覺尊重群眾意愿、尊重群眾主體地位、尊重群眾首創(chuàng)精神，以人為本、依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥地做好了停業(yè)過程中的職工分流安置和經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ?，有效保證了企業(yè)和一方社會的和諧和穩(wěn)定，為深入貫徹黨的群眾路線增添了一個鮮活的案例。誠然，企業(yè)每日有開張也每日有關閉，這是市場經(jīng)濟條件下不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律，但作為一個負責任的企業(yè)家，負責任的企業(yè)組織，堅定不移地依靠職工群眾辦企業(yè)的方針永遠不能改變，心里時刻裝著群眾，滿腔熱忱服務群眾的觀念永遠不能改變。正如海爾張瑞敏所說的“企業(yè)即人”，這就是企業(yè)家的良心，這就是黨的群眾路線的真實寫照。
