十八大報告中指出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。近年來，崇川區(qū)作為南通市的主城區(qū)，作為全市社會管理創(chuàng)新的試點區(qū)，堅持把做實、做優(yōu)群眾工作作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，創(chuàng)新組織架構(gòu)、拓展服務(wù)載體，在服務(wù)百姓、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的生動實踐中，進(jìn)一步強(qiáng)化了宗旨意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，切實加強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、主要做法
圍繞惠民黨建，以加強(qiáng)“鄰里建設(shè)”為體制創(chuàng)新的突破口，以“聽民意、解民憂、暖民心”的“百千萬連心行動” 為載體創(chuàng)新的延伸段，以督查督辦為制度創(chuàng)新的保障力，深入開展“千名干部入萬戶做萬件好事、百個部門進(jìn)百居做百件實事”活動，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到點的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后“500米”。我們的具體做法是：
（一）創(chuàng)新組織架構(gòu)，實現(xiàn)自治服務(wù)科學(xué)化。以“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理服務(wù)體制為基礎(chǔ)，優(yōu)化公共資源配置，構(gòu)建以鄰里（鄰里和諧促進(jìn)會）為單元的服務(wù)群眾模式，形成“鄰里有型覆蓋、服務(wù)有效落實”的良好局面。一是科學(xué)設(shè)置鄰里。以社區(qū)為單位，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通”原則，組建社區(qū)空間下的基礎(chǔ)單元--鄰里。充分考慮城鄉(xiāng)社區(qū)差異，涉農(nóng)社區(qū)村組結(jié)構(gòu)基本完整的，按原村民小組建制、150戶左右設(shè)置鄰里；城市社區(qū)以3-10個樓幢、300戶左右設(shè)置鄰里；拆遷安置小區(qū)參照城市社區(qū)設(shè)置鄰里。鄰里設(shè)置一般以路、河、標(biāo)志性建筑等為界，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、商店、居民戶等，各鄰里之間要有機(jī)銜接，做到全覆蓋。二是明確服務(wù)架構(gòu)。鄰里設(shè)理事會，由理事長和理事構(gòu)成，每個樓道選出1名鄰里居民代表（樓道長），每幢樓等額選舉產(chǎn)生1名鄰里理事（社區(qū)居民代表、樓長），每個鄰里等額選舉產(chǎn)生1名鄰里理事長（居民小組長）；鄰里干事由社區(qū)公共服務(wù)中心副主任、干事兼任，每人具體負(fù)責(zé)一個鄰里，在包干鄰里與公共服務(wù)中心輪崗。鄰里建立以居民、社會組織、轄區(qū)單位為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司共同參與的共管、專業(yè)、志愿等三組服務(wù)力量。以社區(qū)工作者、志愿者服務(wù)鄰里為基礎(chǔ)，選優(yōu)配強(qiáng)信息、保潔、調(diào)解、巡防、宣傳、評議、秩序、幫扶等9類服務(wù)人員，構(gòu)建“一心一會三組力量九大員”的鄰里服務(wù)架構(gòu)。三是合理界定職責(zé)。鄰里在社區(qū)“一委一居一站一辦”的指導(dǎo)協(xié)助下，主要履行服務(wù)、信息、自治三項基本職能，服務(wù)工作主要包括代理服務(wù)和志愿服務(wù)，主要提供就業(yè)社保等社會事務(wù)、生活服務(wù)代理，重點開展環(huán)保、睦鄰、敬老、愛幼、創(chuàng)文等志愿服務(wù)；信息工作主要包括日常居民基本信息、動態(tài)信息和鄰里公共突發(fā)信息的采集和反饋；自治工作主要通過召開鄰里評議會、鄰里議事會、居民代表大會開展評議服務(wù)、協(xié)議服務(wù)等居民自治活動。四是充實基層力量。推進(jìn)人力向基層傾斜，將城管、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)工、工商、衛(wèi)生等專業(yè)管理納入街道管理體系，下沉到社區(qū)鄰里，構(gòu)建城市鄰里網(wǎng)格化管理模式，建立起一支1500人左右的社區(qū)鄰里專業(yè)服務(wù)隊伍。增加基層財力支撐，大幅調(diào)整社區(qū)干部和社區(qū)工作者的薪金待遇，區(qū)財政每年統(tǒng)一增撥6200余萬元用于提高社區(qū)工作人員工資，增撥2400余萬元用于配備鄰里工作經(jīng)費，進(jìn)一步夯實基層財力保障。
（二）搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)參與主體全員化。自2009年開始，崇川區(qū)委在全市率先啟動了“百千萬連心行動”，即：全區(qū)黨員干部聯(lián)系百個社區(qū)、千家企業(yè)、萬名群眾。社區(qū)干部每人聯(lián)系300戶左右居民，街道機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系1個社區(qū)、1家企業(yè)和30名群眾，區(qū)級機(jī)關(guān)干部以及市、區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員每人聯(lián)系1個社區(qū)、1家企業(yè)和10名群眾，創(chuàng)設(shè)了黨員干部服務(wù)群眾的新載體。一是領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點“連”。全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部變“坐等上門”為 “主動服務(wù)”，集中一段時間分批次進(jìn)結(jié)對社區(qū)、駐網(wǎng)格鄰里、當(dāng)普通社工。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科級干部每年駐點時間分別不少于10天、20天，駐點期間，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行社工義務(wù)，擔(dān)當(dāng)社工職責(zé)，協(xié)助社區(qū)做好走村入戶、代理代辦群眾事務(wù)等服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提振士氣。將每月第二個周六設(shè)為“定點接待日”，全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一律到掛鉤社區(qū)聯(lián)系接待群眾，實行“定期、定點、定人、定責(zé)”，聽民意、辦好事。二是機(jī)關(guān)干部志愿“連”。大力開展機(jī)關(guān)干部“志愿服務(wù)進(jìn)鄰里”活動，全區(qū)所有機(jī)關(guān)干部到居住地鄰里報到，亮身份、亮承諾，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，每月定期參與鄰里志愿服務(wù)活動。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部專長、部門等優(yōu)勢，對鄰里群眾反映的熱點難點問題，本部門能解決的，第一時間辦理；不能解決的，主動協(xié)調(diào)聯(lián)系區(qū)相關(guān)部門幫助辦理，并將結(jié)果及時反饋。三是“兩代表一委員”重點“連”。市、區(qū)黨代表、人大代表重點聯(lián)系所在選區(qū)的鄰里、企業(yè)和群眾，政協(xié)委員聯(lián)系所在委組的社區(qū)、企業(yè)和群眾。設(shè)立“兩代表一委員”實體和網(wǎng)上工作室，黨代表、人大代表和政協(xié)委員收集到的基層和群眾的意見建議，分別以議案、建議、提案和社情民意等形式，送交區(qū)委組織部、人大辦公室和政協(xié)提案委并落實相關(guān)部門辦理。四是黨員干部代理“連”。建立群眾事務(wù)黨員干部代理制，根據(jù)居民事務(wù)代理需求，全區(qū)設(shè)立40項代理項目。在代理主體上，注重“因人制宜”。區(qū)、街黨員干部直接辦理職能范圍內(nèi)的各類事務(wù)，接轉(zhuǎn)需上級部門辦理的事項；社區(qū)黨員干部直接承擔(dān)代理對象的勞動就業(yè)、社會保障、居家養(yǎng)老等各項事務(wù)。在代理對象上，注重“因事制宜”。把鰥寡孤獨、殘疾、貧困家庭，以及缺少資金、勞力和技術(shù)的群眾列為重點服務(wù)對象。在代理載體上，注重“因地制宜”。采取“片警式”、“組團(tuán)式”、“熱線式”等代理方式進(jìn)一步提升工作方法、優(yōu)化工作措施。目前全區(qū)已有18000多名黨員和300多個基層黨組織參與“代理事務(wù)”。
（三）健全督辦制度，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)長效化。制度建設(shè)是提升服務(wù)能力的基礎(chǔ)工程。通過信息收集、群眾交辦、督查督辦、激勵引導(dǎo)等方式，真正將聯(lián)系服務(wù)群眾工作做細(xì)、做實、做深。一是收集處理快速辦。對于可以直接辦理的群眾反映事項，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職人員、鄰里理事長、理事等要直接幫助解決，實現(xiàn)急事急辦、快速辦理。對于超出街道、機(jī)關(guān)部門職權(quán)范圍的問題，在3天內(nèi)向區(qū)政府辦公室書面匯報請求協(xié)調(diào)辦理，鄰里理事長、機(jī)關(guān)干部等將全程跟蹤群眾辦理事項，并將處理情況及時反饋到社區(qū)鄰里當(dāng)事人。二是聯(lián)席會商集中辦。區(qū)政府辦公室及時受理街道層面無法快速辦理而上報的鄰里服務(wù)事項，對于能夠立即解決的，當(dāng)場確定解決方案；對于涉及多個部門職責(zé)范圍內(nèi)的鄰里群眾服務(wù)事項，區(qū)政府辦公室根據(jù)實際情況召集聯(lián)席會議，集中會辦。三是跟蹤督查定責(zé)辦。對于街道上報的鄰里群眾服務(wù)事項，屬于一個部門職責(zé)范圍內(nèi)的，由區(qū)政府辦直接交辦，落實責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限。區(qū)紀(jì)委牽頭每月開展一次定期督查，在十個街道隨即抽取16-32個鄰里，開展鄰里群眾服務(wù)事項辦理情況督查。對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)紀(jì)委向相關(guān)責(zé)任部門、單位發(fā)出限期辦結(jié)通知書，并對辦理情況進(jìn)行跟蹤。對于涉及面廣、群眾反響大的重要事項，加大實地督辦、跟蹤督辦和聯(lián)合督辦的力度，通過抽查暗訪、面對面聽取群眾意見等方式，檢查和了解事項是否辦理、群眾是否滿意，確保問題得到妥善解決。四是明確獎懲強(qiáng)保障。各牽頭部門通過走訪、座談、群眾評議等方式，做好督促檢查工作。區(qū)委把“連心行動”、“機(jī)關(guān)事業(yè)人員志愿服務(wù)進(jìn)鄰里”等方面的推進(jìn)情況，納入全區(qū)年終目標(biāo)考核和作風(fēng)建設(shè)考評，并作為個人評先評優(yōu)的重要條件。區(qū)人大、政協(xié)將反映社情民意情況作為年度評選優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員的重要條件。全區(qū)對活動的開展情況和實際成效，每年年中和年底在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。
二、初步成效
崇川區(qū)通過宣傳群眾說大事、服務(wù)群眾辦實事、代表群眾解難事、帶領(lǐng)群眾解難事，真正做到了“聽群眾意見、辦惠民實事、受群眾監(jiān)督、聚群眾力量、讓群眾滿意”。
（一）轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，打造出一批黨員干部服務(wù)惠民的黨建品牌。目前，全區(qū)共有1175名機(jī)關(guān)干部和4000余名街居黨員干部參與到主題實踐活動中來，主動利用周末時間到所在社區(qū)鄰里參與慰問走訪活動。目前，以社區(qū)普通黨員為主體，全區(qū)重點打造出100支專業(yè)型、愛心型和突擊型志愿者服務(wù)隊伍。比如，區(qū)人社局"紅黃綠"三色幫扶對定期為失業(yè)人員提供免費就業(yè)援助；和平橋街道的 “心視界”盲人電影講解隊志愿者為盲人無償提供電影講解服務(wù)，新城橋街道的“愛心送餐”志愿者每天如一日為轄區(qū)孤寡、空巢高齡老人提供免費午餐，虹橋街道"孫爺爺談心室"、學(xué)田街道"知心奶奶"等退休教師群體為社區(qū)未成年人提供心理疏導(dǎo)，使基層群眾的訴求有人聽、困難有人幫、怨氣有處訴。
（二）明確了導(dǎo)向，有效解決了基層群眾反映的熱點難點問題。全區(qū)各級黨組織立足民情民需做決策，做到?jīng)Q策前考慮群眾意愿、決策中征求群眾意見、決策后聽取群眾反映，真正把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)。通過推行“志愿服務(wù)進(jìn)鄰里”、“群眾事務(wù)黨員干部代理”等工作，變“群眾上訪”為“干部下訪”，使許多問題在一線發(fā)現(xiàn)、許多矛盾在一線化解。黨員干部與聯(lián)系群眾結(jié)成幫扶對子，積極開展助殘、幫學(xué)、濟(jì)困等形式的便民利民活動，力所能及地幫助解決群眾的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等問題以及企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的突出問題。2010年以來，各級黨員干部走訪聯(lián)系群眾68150人次，協(xié)調(diào)幫助解決小區(qū)停車難、違章搭建等問題4130件，為連心對象提供創(chuàng)業(yè)扶持資金200余萬元，100余名下崗失業(yè)人員走上了再就業(yè)崗位。
（三）促進(jìn)了和諧，進(jìn)一步提升了基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力。通過加強(qiáng)鄰里建設(shè)、推行民主自治，著力推進(jìn)社區(qū)社團(tuán)黨建等工作，讓更多的熱心公益的市民自愿參與到志愿服務(wù)、社區(qū)管理、鄰里建設(shè)當(dāng)中，社區(qū)管理隊伍得以壯大。許多無職老黨員、流動黨員等黨員群眾投身到文明城市創(chuàng)建等中心任務(wù)中，冒著酷暑，走上街頭，向沿街店面發(fā)放文明宣傳資料，為城市文明建設(shè)和和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。通過加強(qiáng)惠民黨建工作，不少新型社區(qū)、拆遷安置小區(qū)不再是過去的亂種植，“臟、亂、差”，整潔有序的居住環(huán)境，讓居民感受到實實在在的變化。社區(qū)干部說：過去是“呼而不應(yīng)”，現(xiàn)在是“不呼也應(yīng)”。近年來，崇川區(qū)獲評“全國社會管理示范區(qū)”、“全國宜居宜業(yè)典范區(qū)”等榮譽(yù)稱號。
三、幾點啟示
一是領(lǐng)導(dǎo)重視是做實群眾工作的前提。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是每個領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的政治責(zé)任。開展群眾工作主題實踐活動，必須首先做好“頂層設(shè)計”，得到主要領(lǐng)導(dǎo)的重視與肯定，由主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范作出表率，上行下效方可避免走樣。崇川區(qū)充分借鑒軍區(qū)營級以上干部深入基層部隊蹲點調(diào)研的做法，組織全區(qū)科級以上干部進(jìn)駐居住地鄰里擔(dān)當(dāng)社工；在全區(qū)下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、狠抓執(zhí)行落實、推進(jìn)項目建設(shè)的具體辦法》，對區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾工作提出了明確要求，每個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個街道、一個社區(qū)、一戶困難戶幫扶任務(wù)等，并嚴(yán)格執(zhí)行保證金和周匯報制度，為全區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾提供了樣板。
二是不斷創(chuàng)新是做好群眾工作的動力。創(chuàng)新群眾工作，是黨建科學(xué)化的重要組成部分，也是對黨的執(zhí)政能力和每個黨員干部黨性的檢驗。新的歷史時期，隨著群眾需求的日益多元化，我們黨聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制方法也必須不斷創(chuàng)新。一方面，要不斷創(chuàng)新服務(wù)載體。服務(wù)平臺載體建設(shè)一直是服務(wù)基層群眾的瓶頸問題。近年來，我們通過置換、購買等方式，集中興建了一批面積400平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心。今年以來，我們將規(guī)劃新建5個5000平方米以上的服務(wù)更全面、功能更強(qiáng)大的新一代社區(qū)鄰里服務(wù)中心。另一方面，要不斷創(chuàng)新激勵機(jī)制。健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，完善黨員干部服務(wù)群眾考評指標(biāo)體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，進(jìn)一步激勵機(jī)關(guān)干部、黨員志愿者以及無職黨員在不同的崗位上奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)社會。不斷提高社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇和社會保障水平，打通他們的政治晉升通道。
三是能力提升是做優(yōu)群眾工作的保障。一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的黨員干部隊伍，是群眾路線主題實踐教育活動取得實效的重要組織保證。崇川區(qū)開展群眾工作的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：由于自身缺乏某方面的業(yè)務(wù)知識，使得一些黨員干部聯(lián)系群眾、推動發(fā)展的一腔熱情無處釋放。為此，首先要提升黨員干部服務(wù)群眾的思想水平。近年來，崇川區(qū)通過舉辦延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院黨性教育培訓(xùn)班，突出黨的宗旨教育，進(jìn)一步提高廣大黨員干部主動聯(lián)系服務(wù)群眾的思想認(rèn)識，變“讓我做”為“我要做”。其次要提升黨員干部服務(wù)群眾的能力水平。我們通過舉辦各類主體培訓(xùn)班次，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)型黨員干部的培訓(xùn)，提高信訪維穩(wěn)、房屋征收、矛盾化解等專業(yè)技術(shù)人才的實踐能力，使他們掌握服務(wù)群眾的實用技術(shù)，提高群眾工作水平；我們通過實施“第一書記”、“雙強(qiáng)雙實”等主題行動，進(jìn)一步加大對年輕干部培養(yǎng)實踐鍛煉的力度，讓更多的黨員干部到改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿經(jīng)受磨練、提升能力。下一步，我們還將把作風(fēng)教育作為重要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、融入干部日常管理、體現(xiàn)到黨內(nèi)組織生活中，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對性和實效性。
