近年來(lái)，河南省淇縣按照鶴壁市的統(tǒng)一安排，著力深化規(guī)范提升以“工作建制下設(shè)、工作職能下放、工作力量下沉，村組干部進(jìn)戶解民憂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村辦實(shí)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站破難題”為主要內(nèi)容的“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，走出一條轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的新路子。當(dāng)前，淇縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開(kāi)展，其做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于搞好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、把黨的群眾路線堅(jiān)持好貫徹好具有一定的借鑒與啟示。
“三下三進(jìn)”的基本做法
針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“上面千條線、下面一根針”的基層工作狀態(tài)，以及部分基層干部“身在基層下不了基層”、服務(wù)群眾“庸懶散”“中阻?！钡炔涣棘F(xiàn)象，近年來(lái)，淇縣積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部扎根基層、聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法，在全縣著力構(gòu)建和推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，努力打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。
推出“三下”舉措，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)群眾機(jī)制
為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式滯后、群眾工作出現(xiàn)“盲區(qū)”等問(wèn)題，淇縣立足轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、改進(jìn)基層干部作風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層、為群眾提供零距離服務(wù)，提出“三下”的思路和舉措。一是工作建制下設(shè)。按照打造“30分鐘公共服務(wù)圈”的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域劃分成若干網(wǎng)絡(luò)狀區(qū)域。每個(gè)區(qū)域按照人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、地理位置優(yōu)的條件，選定一個(gè)中心村設(shè)置管理服務(wù)站，輻射周邊村莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃住在服務(wù)站，全天候、零距離服務(wù)群眾，做到近身管理、貼心服務(wù)，讓群眾找人有對(duì)象、辦事有去處。二是工作職能下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照權(quán)責(zé)相符的原則，賦予管理服務(wù)站人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，明確服務(wù)站黨組織在加強(qiáng)黨建、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面的責(zé)任。職能下放后，服務(wù)站擁有重要事項(xiàng)把關(guān)權(quán)、資金使用審批權(quán)、有關(guān)證件代辦權(quán)和矛盾糾紛調(diào)處權(quán)等職權(quán)，形成“人由站定、錢由站管、事由站辦、責(zé)由站擔(dān)”的工作機(jī)制。三是工作力量下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府合理調(diào)配機(jī)關(guān)人力財(cái)力物力，積極推動(dòng)力量下沉，確保2/3的科級(jí)干部進(jìn)駐管理服務(wù)站，2/3的干部進(jìn)駐行政村。加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化工作保障，努力把好事、實(shí)事辦到群眾的心坎上，真正使群眾得實(shí)惠。
采取“三進(jìn)”方式，建立常態(tài)化服務(wù)群眾制度
為有效遏制脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象，淇縣從拓寬服務(wù)群眾渠道入手，積極探索常態(tài)化服務(wù)群眾工作機(jī)制，形成“三進(jìn)”的群眾工作方式。一是村組干部進(jìn)戶。村組干部每季度定期走訪群眾，聽(tīng)取群眾呼聲，了解群眾訴求，汲取群眾智慧。村兩委成員分片聯(lián)系農(nóng)戶，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾走訪一次，做到對(duì)群眾的基本情況、流動(dòng)去向、致富需求、實(shí)際困難等了然于心，并及時(shí)幫助群眾解決遇到的難題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站干部堅(jiān)持“坐班解民憂”與“進(jìn)村察民情”并重，在確保服務(wù)站每天都有干部值班的前提下，其余干部進(jìn)村入戶，為群眾提供政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，幫助解決道路交通、飲水灌溉、電力通訊、村居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，同時(shí)了解社情民意，排查不穩(wěn)定因素，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公及時(shí)解決，確保小事不出行政村、大事不出服務(wù)站。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)固定每周三到各服務(wù)站，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地征用、房屋拆遷等方面的突出問(wèn)題，并與群眾進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，真正做到察民情、集民智、解民憂、保民安、幫民富。
推動(dòng)“下”“進(jìn)”融合，搭建聯(lián)系服務(wù)群眾三級(jí)平臺(tái)
在具體實(shí)踐中，“三下”建立起的是框架，“三進(jìn)”融進(jìn)去的是主體，把“三下”和“三進(jìn)”高度結(jié)合起來(lái)，使這一聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制充分發(fā)揮作用。淇縣積極打造鄉(xiāng)、區(qū)、村三級(jí)服務(wù)群眾平臺(tái)，努力在“下”與“進(jìn)”的結(jié)合上做好文章。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置融勞動(dòng)保障、投資服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、民政、計(jì)生、農(nóng)技等部門為一體的社會(huì)管理服務(wù)中心。該中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，為群眾提供政策咨詢、科技培訓(xùn)、證件辦理、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等服務(wù)。二是在中心村設(shè)置管理服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期駐站，為群眾提供全程代理服務(wù)，服務(wù)站有辦理權(quán)限的事當(dāng)場(chǎng)辦理，沒(méi)有辦理權(quán)限的事由駐站干部把手續(xù)帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦，辦好后再送還給群眾，以減少群眾的奔波勞頓。同時(shí)，為提高辦事效率，各服務(wù)站普遍建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制。三是在行政村設(shè)置民情服務(wù)室。駐站鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常進(jìn)村進(jìn)室，村干部輪流值班，代為群眾辦理事項(xiàng)、反映問(wèn)題。目前，全縣已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心9個(gè)，服務(wù)站30個(gè)，民情服務(wù)室177個(gè)，共有200多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)駐站進(jìn)村下沉基層一線，基本改變了過(guò)去群眾有事“摸不到門、找不到人、辦不成事、來(lái)回瞎折騰”的狀況。
“三下三進(jìn)”的主要成效
“三下三進(jìn)”工作機(jī)制在淇縣推行幾年來(lái)，把以往的群眾“上跑”變?yōu)槟壳暗母刹俊跋鲁痢?，把政?wù)服務(wù)和公共服務(wù)延伸到“最后一公里”，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、工作方式和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，收到了干部得到鍛煉提高、群眾得到真正實(shí)惠的實(shí)際效果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐
受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，把大量的時(shí)間和精力都花費(fèi)在完成所謂的“中心任務(wù)”，而在為群眾提供致富信息、公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等公共服務(wù)方面，履職不夠、欠賬較多，群眾意見(jiàn)很大。淇縣推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的著眼點(diǎn)，就是探索新形勢(shì)下如何更好地貫徹群眾路線，更直接地聯(lián)系和服務(wù)群眾。在探索實(shí)踐中，該縣通過(guò)推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。目前在淇縣廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力下放、人員下沉、資金下?lián)?、服?wù)下移已成為常態(tài)，農(nóng)民群眾正越來(lái)越多地享受到各類公共服務(wù)，以往的“管理型政府”正在被“服務(wù)型政府”所取代。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生的這種變化，農(nóng)民群眾看在眼里，喜上眉梢，他們高興地說(shuō)：“人民政府就是為人民！”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)有了較大改進(jìn)
長(zhǎng)期以來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展農(nóng)村工作，固守的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊觀念，同群眾打交道采用的還是傳統(tǒng)的老方法，不能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，同群眾的愿望和需求相距甚遠(yuǎn)，在一定程度上疏離了和群眾的感情，影響了黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。淇縣推行的“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，一改過(guò)去坐在辦公室里靠電話發(fā)號(hào)施令或跑到基層指指點(diǎn)點(diǎn)、亂說(shuō)一通的工作方式，把辦公桌直接搬到村子里，把工作溫馨地做到農(nóng)家小院，做到田間地頭。廣大鄉(xiāng)村干部深入實(shí)際調(diào)查研究，以群眾訴求為第一信號(hào)，以群眾滿意為最高追求，面對(duì)面地與群眾溝通交流，“全天候”“零距離”地為群眾提供服務(wù)。他們眼睛向下看，重心向下移，精力向下沉，身心入基層，工作在一線，服務(wù)群眾在一線，解決問(wèn)題在一線，化解矛盾在一線，保障群眾利益在一線，不僅為群眾提供貼心的“保姆式”服務(wù)，為他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，而且也使自己在聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)踐中得到鍛煉，提高了實(shí)際工作能力。干部們深有體會(huì)地說(shuō)：“通過(guò)聯(lián)系和服務(wù)群眾，找到了一個(gè)黨員干部實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、提高自身能力的舞臺(tái)?！?/p>
黨群干群關(guān)系得到明顯改善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的迅速轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的較大改進(jìn)，使農(nóng)民群眾切身感受到推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的好處。過(guò)去，群眾為辦一件并不算多大的事，需要村里鎮(zhèn)里甚至縣里來(lái)回折騰好多趟，還要遭遇“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的窘境。過(guò)去群眾表達(dá)訴求、反映問(wèn)題比較難，往往被迫無(wú)奈踏上漫漫的上訪路。推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制以來(lái)，這種情況有了很大改觀。群眾普遍感到辦個(gè)事情比過(guò)去方便、順當(dāng)多了，表達(dá)訴求、反映問(wèn)題也比以往容易、順暢多了；過(guò)去那種群眾長(zhǎng)途跋涉找領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章的情況不見(jiàn)了，取而代之的是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上門為群眾辦事解憂；過(guò)去那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的情況鮮見(jiàn)了，更多的是笑臉相迎、溫馨詢問(wèn)、全力相助，過(guò)去的群眾上訪也被干部的下訪所替代。
社會(huì)和諧穩(wěn)定得到有力促進(jìn)
實(shí)施“三下三進(jìn)”工作機(jī)制以來(lái)，淇縣的農(nóng)民群眾遇到什么事情不再像過(guò)去那樣作難了，小事不出村、急事不出站、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為普遍現(xiàn)象。這樣，該縣就把矛盾和問(wèn)題解決在了最基層，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素化解在了最基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)站駐村辦公，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理窗口前移，既提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，又提高了黨委、政府對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，使各類矛盾和問(wèn)題能夠得到及時(shí)化解，將不穩(wěn)定、不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)。村組干部入戶與群眾交流，悉心傾聽(tīng)他們的心聲和訴求，熱心幫助他們解決遇到的實(shí)際困難，使產(chǎn)生或激化矛盾的潛在因素得到及時(shí)消解。推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制以來(lái)，全縣30個(gè)管理服務(wù)站共召開(kāi)聯(lián)村例會(huì)78次，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)35次，化解不穩(wěn)定因素680多起，幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題7600多件，在40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的征地、房屋拆遷等事項(xiàng)中，沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件。
“三下三進(jìn)”的基本經(jīng)驗(yàn)
構(gòu)建和推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，是淇縣對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線、密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的有益探索和實(shí)踐，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有以下三條。
堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線就要在真“下”上下功夫
該縣所做的“下”就是下到農(nóng)村基層，下到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，下到廣大農(nóng)村群眾之中。堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，要求我們的黨員干部不僅要自覺(jué)地愿意下，而且要下得去、下得實(shí)、下得真。一是靠剛性的工作制度保障“下”。該縣構(gòu)建和推行的“三下”“三進(jìn)”制度，促進(jìn)和形成了層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的黨員干部直接聯(lián)系群眾制度體系，使不同層級(jí)的黨員干部都有感知百姓冷暖的渠道，都有同人民群眾貼心交流的途徑，使“下”這項(xiàng)長(zhǎng)期但卻易于作秀的工作有章可循、有規(guī)可依，有效杜絕了一些黨員干部下基層“坐著車子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔著玻璃看看”的形式主義。二是靠柔性的管理機(jī)制激勵(lì)“下”。推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制以來(lái)，該縣縣委每月都要對(duì)所有服務(wù)站及駐村干部通過(guò)走訪群眾、民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行量化考核排名，排名倒數(shù)第一的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記約見(jiàn)談話，連續(xù)兩次倒數(shù)第一的由縣委組織部副部長(zhǎng)約見(jiàn)談話。對(duì)年終考核優(yōu)秀的干部則優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先和選拔任用。獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制著實(shí)激勵(lì)了廣大黨員干部不斷提升聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和水平，使群眾過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的境遇得到了很大的改觀。
堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線就要在真“進(jìn)”上下功夫
該縣所做的“進(jìn)”就是走進(jìn)群眾，走進(jìn)群眾的真實(shí)生活，走進(jìn)群眾的心窩窩。堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，不僅要求黨員干部在空間概念上做到走進(jìn)群眾，更要求他們同群眾進(jìn)行心靈層面的碰撞與交融，真正學(xué)會(huì)并堅(jiān)持從群眾的立場(chǎng)和角度想問(wèn)題，用百姓的語(yǔ)言和處事方式同群眾打交道。一是帶著感情進(jìn)。感情是“進(jìn)”的前提，能不能發(fā)自內(nèi)心地愛(ài)百姓、敬畏群眾從根本上決定了干部能否真正做到“進(jìn)”。思想問(wèn)題解決了，人心才有沉下去的源動(dòng)力。在“三下三進(jìn)”工作機(jī)制推行過(guò)程中，該縣廣大干部始終堅(jiān)持真心走到群眾中間去，與群眾結(jié)成深厚感情。二是帶著責(zé)任進(jìn)。責(zé)任是“進(jìn)”的靈魂，沒(méi)有靈魂的“進(jìn)”是被動(dòng)的、軟弱無(wú)力的。在“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，該縣駐村干部被賦予高度明晰的工作職責(zé)，他們因此而具有更強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，也收獲了高效工作和群眾贊譽(yù)。三是帶著問(wèn)題進(jìn)。問(wèn)題是“進(jìn)”的導(dǎo)向，沒(méi)有導(dǎo)向的“進(jìn)”是雜亂無(wú)章、無(wú)的放矢的。在“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，該縣干部不僅清醒地認(rèn)識(shí)到，真正走進(jìn)群眾就是要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，而且始終堅(jiān)持著眼問(wèn)題求落實(shí)、揭露矛盾謀發(fā)展、瞄準(zhǔn)不足抓改進(jìn)，贏得了基層群眾的擁護(hù)。
堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線就要在“下”與“進(jìn)”的真融合上下功夫
作為工作方法，“下”與“進(jìn)”關(guān)聯(lián)密切、彼此影響，涇渭分明地實(shí)施只能事倍功半，將二者真正地融合在一起便可相互促進(jìn)，便能將其各自的操作性和實(shí)用性發(fā)揮到極致。一是工作建制與“三進(jìn)”主體的融合。工作建制與“三進(jìn)”主體，好似工具和人的關(guān)系。工作建制再好，如果沒(méi)有“三進(jìn)”主體的掌握和運(yùn)用，便永遠(yuǎn)是停留在書(shū)面上的設(shè)計(jì)，沒(méi)有任何實(shí)踐意義；“三進(jìn)”主體再優(yōu)秀，如果沒(méi)有工作建制作保障，其服務(wù)群眾的主觀能動(dòng)性就無(wú)法切實(shí)有效地發(fā)揮。“三下三進(jìn)”工作機(jī)制將兩者真正融合在一起，為該縣堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線提供了堅(jiān)實(shí)載體。二是下沉職權(quán)與履行責(zé)任的融合。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是行政權(quán)力與生俱來(lái)的本質(zhì)屬性，職權(quán)可以保障責(zé)任的履行，責(zé)任則對(duì)職權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督制約。沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任履行，職權(quán)下沉將是一句空話；沒(méi)有下沉職權(quán)的授予，履行責(zé)任也會(huì)變得心有余而力不足。淇縣在具體實(shí)踐中把兩者密切融合在一起，開(kāi)啟了該縣堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線的動(dòng)力引擎。三是以客觀標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)“下”與“進(jìn)”的融合。淇縣的實(shí)踐證明，檢驗(yàn)“下”與“進(jìn)”的是否融合的客觀標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，就是群眾是否得到實(shí)惠、干部是否得到鍛煉、社會(huì)是否更加和諧、經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)步發(fā)展。
“三下三進(jìn)”工作機(jī)制的啟示
淇縣推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，是新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有益探索。從表面上看，“三下三進(jìn)”縮短的是黨和政府同群眾在空間上的距離，而實(shí)際上拉近的卻是二者在心靈和情感上的距離。這一工作機(jī)制以縮短空間距離為切入點(diǎn)和突破口，以密切聯(lián)系和貼心服務(wù)群眾為核心，著力解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，贏得了廣大群眾的廣泛贊譽(yù)，增進(jìn)了黨和政府與群眾的密切聯(lián)系。淇縣在實(shí)踐中取得成功不是偶然的，其經(jīng)驗(yàn)和做法至少給我們以下啟示。
要使基層踐行黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的活動(dòng)到位實(shí)在，就必須敦促黨員干部帶著真情下、帶著真情進(jìn)，解決好“怎么看”的問(wèn)題
“怎么看”的問(wèn)題，實(shí)際上就是如何認(rèn)識(shí)和持什么態(tài)度的問(wèn)題。在設(shè)計(jì)和推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制時(shí)，淇縣就清楚地認(rèn)識(shí)到，推行“三下三進(jìn)”一工作機(jī)制，不是一種只圖形式上好看的政治作秀，而是要真情服務(wù)群眾、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)和諧發(fā)展。首先認(rèn)真解決好“為什么下”和“為什么進(jìn)”的問(wèn)題。否則很可能會(huì)出現(xiàn)下述情況：工作建制、工作職能和工作力量雖然下去了，但卻是為下而下、為進(jìn)而進(jìn)，工作作風(fēng)依舊；人雖然下到了村，進(jìn)了服務(wù)站，但依然是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，甚至再到農(nóng)民那里“揩點(diǎn)兒油”，再給群眾添新堵，“三下三進(jìn)”工作機(jī)制推行效果不言而喻。為切實(shí)解決好“怎么看”的問(wèn)題，淇縣著實(shí)下了一番功夫，通過(guò)多種形式教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部正確看待“三下三進(jìn)”，明確推進(jìn)這一工作機(jī)制的重大意義，增強(qiáng)其在“三下三進(jìn)”中有所作為的積極性和自覺(jué)性。淇縣的經(jīng)驗(yàn)和做法告訴我們，只有把“怎么看”的問(wèn)題切實(shí)解決好了，才能使政府部門和黨員干部能夠真正帶著真情下、帶著真情進(jìn)，才能腳踏實(shí)地為農(nóng)民群眾提供貼心、周到的服務(wù)。
要使基層踐行黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的活動(dòng)有效展開(kāi)，就必須引導(dǎo)干部下沉服務(wù)群眾，解決好“怎么做”的問(wèn)題
淇縣推行“三下三進(jìn)”工作機(jī)制，決不是單純地讓干部沉下去，把辦公桌搬到服務(wù)站，關(guān)鍵是如何真正為群眾提供服務(wù)。干部在下沉基層的基礎(chǔ)上，還要切實(shí)解決好“怎么做”的問(wèn)題。在這個(gè)方面，淇縣著重做到了以下兩個(gè)方面。一是積極引導(dǎo)下沉干部在實(shí)踐中解決好如何變被動(dòng)為主動(dòng)的問(wèn)題，即解決好如何主動(dòng)去思考、主動(dòng)去創(chuàng)新、主動(dòng)去服務(wù)的問(wèn)題。他們要求下沉干部克服上面布置什么工作就干什么工作、不布置就不積極主動(dòng)地有所作為等不良現(xiàn)象，變“消極地等活”為“主動(dòng)地找活”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。二是針對(duì)某些下沉干部服務(wù)辦法不多、服務(wù)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)欠缺的客觀實(shí)際，要求他們?cè)凇叭氯M(jìn)”、服務(wù)群眾的具體實(shí)踐中提升素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。淇縣的經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們，只有引導(dǎo)下沉干部積極主動(dòng)地想辦法、找路子服務(wù)群眾，并注重在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉提高干部的素質(zhì)和能力，把“怎么做”的問(wèn)題切實(shí)解決好了，就能把服務(wù)群眾的事情做到位，真正讓群眾滿意。
要使基層踐行黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的活動(dòng)見(jiàn)到實(shí)效，就必須建立規(guī)范化的常態(tài)督導(dǎo)與推進(jìn)制度，解決好“怎么落實(shí)”的問(wèn)題
干部下沉基層、服務(wù)群眾的實(shí)際效果和群眾滿意度到底怎么樣、如何評(píng)價(jià)？這就需要強(qiáng)化監(jiān)管、督導(dǎo)和考核，解決“怎么督導(dǎo)推進(jìn)”的問(wèn)題。淇縣認(rèn)為，解決好這個(gè)問(wèn)題，一是要靠制度，用制度規(guī)范下沉干部服務(wù)群眾的行為；二是要靠群眾，用群眾是否滿意來(lái)評(píng)價(jià)和衡量下沉干部服務(wù)群眾的工作。為激勵(lì)和鞭策下沉干部真進(jìn)、真下、真服務(wù)，該縣建立健全服務(wù)站和下沉干部工作責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制，明確各服務(wù)站和下沉干部應(yīng)負(fù)的工作職責(zé)，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對(duì)工作出色的下沉干部不僅給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，而且在后備干部和副科級(jí)待遇上予以提拔使用。與此同時(shí)，縣委組織部門對(duì)下沉干部實(shí)行有力的分類督導(dǎo)，對(duì)工作不力、在崗在位情況較差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重者及時(shí)進(jìn)行組織處理。服務(wù)站和下沉干部到底做得怎么樣，群眾自有一桿秤，最有發(fā)言權(quán)。淇縣通過(guò)各種形式，增加服務(wù)站和下沉干部工作的透明度，提高群眾對(duì)其工作的知曉率，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)。淇縣的做法和經(jīng)驗(yàn)啟迪我們：要使基層踐行黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的載體真正發(fā)揮作用，就要建立規(guī)范化的常態(tài)督導(dǎo)與推進(jìn)制度，各項(xiàng)工作才能真正落實(shí)，群眾才會(huì)真正滿意。
（丁同民 閆德民 閆浩）
