唐河縣地處豫鄂兩省交界處,被譽(yù)為友蘭故里、梔子之鄉(xiāng)、石油之城、新型鎳都，全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處,1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),人口143萬。近年來,唐河縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市干部人事制度改革精神，突出建設(shè)富強(qiáng)、人文、美麗、和諧新唐河這一主題，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)辦法，努力打造了一支“說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
一、背景與起因
建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)、不斷推進(jìn)干部工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的重要途徑。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀至關(guān)重要。這對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)提出了新的更高的要求，組織部門只有進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向、選準(zhǔn)用好干部，才能引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。近年來，唐河縣把完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制作為一個(gè)重大課題，積極探索實(shí)踐，逐步形成了以“常委帶隊(duì)考核、百分制量化考核、一把手日?？己恕睘橹饕獌?nèi)容的考核辦法。
二、做法與經(jīng)過
1、實(shí)行縣委常委帶隊(duì)考核，進(jìn)一步提升考評(píng)的權(quán)威性。由縣委常委擔(dān)任考核組長(zhǎng)，對(duì)全縣年度工作進(jìn)行考核?；咀龇ㄊ牵嚎h委常委會(huì)專題研究部署年度考核工作，明確提出“六個(gè)必須”要求，即必須親自到被考核單位作動(dòng)員講話；必須與被考核單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一座談，聽取情況；必須親自參與指導(dǎo)和監(jiān)督民主測(cè)評(píng)及民主推薦副鄉(xiāng)科級(jí)后備干部工作；必須在考核組討論后形成的考核材料上簽名；必須親自帶隊(duì)逐單位、逐人反饋考核情況，指出特點(diǎn)和不足；必須對(duì)民主測(cè)評(píng)中得不稱職票超過１５％的干部進(jìn)行誡勉談話。
2、實(shí)行百分制量化考核，進(jìn)一步提升考評(píng)的科學(xué)性。制定了《唐河縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年終考核。通過實(shí)績(jī)考評(píng)和群眾評(píng)議，進(jìn)行定量考核和定性分析，完善“能者上，平者讓，庸者下”的選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能力和崗位要求最佳組合，達(dá)到考準(zhǔn)考實(shí)的目的，提高了考評(píng)工作的科學(xué)化水平。一是結(jié)合實(shí)際，劃類分組。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子分三組進(jìn)行考核，突出重點(diǎn)工作的權(quán)重分配，吸收運(yùn)用縣委縣政府目標(biāo)管理部門的考核結(jié)果，建立紀(jì)檢、組織、發(fā)展改革、審計(jì)等部門工作實(shí)績(jī)聯(lián)審制度。在縣直部門考核上，劃分六個(gè)類別（黨群部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與發(fā)展部門；流通及經(jīng)營(yíng)管理部門;城市建設(shè)管理與發(fā)展部門；政務(wù)和社會(huì)事務(wù)發(fā)展部門；政法機(jī)關(guān)與社會(huì)監(jiān)督管理部門），將考核對(duì)象劃分為“領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子副職”三個(gè)層次。根據(jù)縣委中心工作的轉(zhuǎn)變，在實(shí)績(jī)考核中及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，采取縣委領(lǐng)導(dǎo)和全縣單位一把手參與的觀摩評(píng)比的方式進(jìn)行，力求干部考核體系日趨完善。二是橫向?qū)Ρ龋v向延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正、副職和縣直單位正、副職等分四個(gè)層次評(píng)價(jià)，正職領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重于駕馭全局、科學(xué)決策、識(shí)人用人和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等方面，副職領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重于配合意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、能否勝任分管工作等方面。按工作實(shí)績(jī)、社會(huì)公認(rèn)度、個(gè)人德行測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)高低，評(píng)出“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”。其中，個(gè)人德行分15項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化為10分。領(lǐng)導(dǎo)干部考核分達(dá)90分以上的方具備評(píng)為“優(yōu)秀”等次，考核得分低于60分的原則上確定為“不稱職”等次。三是定性定量，綜合分析。采取述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話以及查閱資料、實(shí)地查看等方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，分出“好、中、差”班子三個(gè)檔次，報(bào)縣委進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和分析。把縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)評(píng)價(jià)、單位大會(huì)民意測(cè)評(píng)量化計(jì)分為40分，同時(shí)，安排更多關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的干部群眾、“兩代表一委員”參與民主測(cè)評(píng)，努力克服傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)辦法以領(lǐng)導(dǎo)、中層干部替代群眾公認(rèn)、造成民意失真的問題。
3、實(shí)行一把手日?？己?，進(jìn)一步提升考評(píng)的導(dǎo)向性。出臺(tái)了《唐河縣鄉(xiāng)科級(jí)單位黨政正職日常考核辦法》，突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位“一把手”日常考核，及時(shí)了解和掌握工作運(yùn)行狀況，改進(jìn)和完善考察方式，激發(fā)“一把手”帶頭干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和內(nèi)生活力，為推動(dòng)唐河經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。具體措施是:考核范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職、縣直單位正職，在本單位任職一年以上。考核內(nèi)容側(cè)重黨政正職履行崗位職責(zé)和在落實(shí)工作任務(wù)過程中努力的程度、發(fā)揮的作用、取得的成效，了解德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面日常表現(xiàn)及干部“八小時(shí)以外”生活情況和社交情況。一是類別劃分。縣直單位和垂直部門按承擔(dān)縣委、縣政府年度工作目標(biāo)任務(wù)的輕重以及工作職能與性質(zhì)劃分,縣直單位分為（A、B）二組，垂直單位分為(A、B) 二組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)年度市縣統(tǒng)計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序分為（A、B、C）三組。二是測(cè)評(píng)方式?？己藴y(cè)評(píng)在縣委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行，黨政正職按綜合表現(xiàn)分優(yōu)秀、落后兩個(gè)層次，采取署名方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。同時(shí)，隨機(jī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委副書記、人大主席（主任）一并測(cè)評(píng)。三是結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果直接運(yùn)用到“一把手”選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)干部考核的導(dǎo)向性，讓“上”的人服眾、“下”的人服氣，提高選人用人的公信度。
4、建立鄉(xiāng)科級(jí)干部考學(xué)制度，進(jìn)一步提高考評(píng)的全面性。規(guī)定學(xué)分分配和計(jì)分辦法，對(duì)取得的學(xué)分實(shí)行登記和審核管理。一是明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)中央、省、市委干部培訓(xùn)計(jì)劃和縣域?qū)嶋H，選定一定的學(xué)習(xí)教材分發(fā)到每一位科級(jí)干部手中。二是組織考試，每年分兩次組織科級(jí)干部進(jìn)行文化考試和理論測(cè)試，將考試成績(jī)計(jì)入考學(xué)總成績(jī)。三是個(gè)人“述學(xué)”與群眾“評(píng)學(xué)”相結(jié)合。
三、成效與反響
注重考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，增強(qiáng)了干部活力，凸顯良好效果。實(shí)行常委帶隊(duì)考核：一是體現(xiàn)了黨管干部的原則。每位常委通過和基層干部零距離接觸，傾聽群眾真實(shí)反映，全面了解干部現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，特別在縣委集體討論干部調(diào)整配備方案時(shí)，所有常委都能掌握情況，充分發(fā)表意見，形成共識(shí)，達(dá)成統(tǒng)一，充分發(fā)揮了縣委班子成員識(shí)人用人的作用，擴(kuò)大了干部選拔任用中的民主，提高了選人用人公信度。二是破解了考核難題。干部對(duì)縣委考核組信任，敢于并愿意說真話、講實(shí)情，民情民意得到發(fā)揮。三是調(diào)動(dòng)了干部工作積極性，對(duì)后進(jìn)干部也是極大的促進(jìn)。實(shí)行年度百分制考核：對(duì)在各項(xiàng)排序中名次靠前的人員，大膽提拔或平級(jí)調(diào)整到重要崗位，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉；受職位限制不能在職務(wù)上提拔或平調(diào)重用的，交流到一些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位或經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、縣直重要部門工作；對(duì)于名次靠后的干部，年齡大有退坡思想的，果斷讓其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；現(xiàn)職崗位工作的，平級(jí)調(diào)整到其他同個(gè)人特點(diǎn)、能力相適應(yīng)的單位或崗位安排工作；屬于個(gè)人能力因素的，調(diào)整到二線崗位或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)行單位一把手日常考核：深入分析一把手優(yōu)秀與落后的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷提高水平?？h委組織部對(duì)每組排序落后進(jìn)行了解，根據(jù)問題的癥結(jié)，強(qiáng)化整改，社會(huì)形象和影響力不斷提升。同時(shí)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為單位干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮了單位一把手的表率作用。
四、探索與評(píng)論
工作實(shí)踐中，有以下難點(diǎn)：一是實(shí)績(jī)考核難量化。對(duì)干部的工作定性容易、定量難。二是民主測(cè)評(píng)難較真。上下級(jí)之間、同級(jí)之間考核測(cè)評(píng)，容易使相互形成“利益共同體”，不僅導(dǎo)致考核結(jié)果失真失實(shí)，而且助長(zhǎng)“好人主義”。三是工作實(shí)績(jī)考核與社會(huì)公認(rèn)度測(cè)評(píng)的銜接不夠緊密。
