近年來，陜西省鳳縣探索實(shí)施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、選任民主化、教育經(jīng)?；?、管理規(guī)范化”為主要內(nèi)容的村干部隊(duì)伍建設(shè)“六化”工程，打造了一支高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！傲惫こ探?jīng)驗(yàn)被陜西省委組織部、寶雞市委組織部推廣，榮獲2013年度陜西組織工作改革創(chuàng)新成果二等獎、2013年度寶雞市組織工作創(chuàng)新成果一等獎第一名，2014年第7期《組工通訊》、第9期《組工信息》在全國大力宣傳，《中國組織人事報》、《當(dāng)代陜西》等主流媒體深度聚焦，在全國產(chǎn)生了轟動效應(yīng)。
一、背景
村干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者和實(shí)施者，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須高度重視以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來，陜西省鳳縣在實(shí)踐中深刻認(rèn)識到，“三農(nóng)”工作是全縣工作的重中之重，只有抓住村干部這個“人的因素”，才能抓住破解“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”?；谏鲜稣J(rèn)識，從2008年以來，鳳縣積極探索實(shí)施村干部隊(duì)伍建設(shè)“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的服務(wù)型村干部隊(duì)伍，催生了農(nóng)村基層組織“發(fā)酵”、質(zhì)變、飛躍，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
二、做法
1、實(shí)行報酬工薪化，大幅度提高村干部報酬待遇。著眼于增強(qiáng)村干部崗位吸引力，切實(shí)解決“有人干事”的問題，建立基本補(bǔ)貼+獎勵補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，將村干部年報酬由3200元提高到1萬元左右，最高達(dá)到13800元。建立村常設(shè)干部報酬正常增長機(jī)制，對連續(xù)兩年考核稱職及以上等次的村常設(shè)干部，正職基本補(bǔ)貼每人每月增加50元，副職每人每月增加40元。同時，大幅度提高組干部、青婦干部報酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組干部年報酬由原來300元提高到1800元，青婦干部年報酬由原來720元提高到1200元，村級辦公經(jīng)費(fèi)按照千人以下10000元、千人以上12000元標(biāo)準(zhǔn)劃撥。2013年以來，認(rèn)真落實(shí)省市村干部補(bǔ)貼有關(guān)文件精神，將村主要干部年報酬提高到18122元，“一肩挑”22653元，副職14498元，組干部、青婦干部報酬相應(yīng)提高。
2、實(shí)行待遇保障化，健全村干部生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險制度。著眼于調(diào)動村干部的積極性，切實(shí)解決他們的后顧之憂，按照“新人新政策、老人老政策”的原則，實(shí)行生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險制度。對2010年以前連續(xù)或累計擔(dān)任村主要干部以30年、20年、15年、10年、5年、1年為節(jié)點(diǎn)，每人每年發(fā)放800、600、480、360、240、120元生活補(bǔ)貼。對2010年以后在任村主要干部，實(shí)行養(yǎng)老保險制度，由縣財政按每人每年200元標(biāo)準(zhǔn)，辦理農(nóng)村新型養(yǎng)老保險。目前，全縣共有259人享受離任村干部生活補(bǔ)貼，141名現(xiàn)任村干部享受養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策。
3、實(shí)行崗位職業(yè)化，推行全日制工作法和坐班制。著眼于增強(qiáng)崗位約束力，切實(shí)解決“有時間和精力干事”的問題，強(qiáng)力推行村常設(shè)干部全日制工作法和坐班制。剛性要求村常設(shè)干部每人每月上班時間不少于22天，每天工作時間不少于8小時；每個工作日有1名村干部坐班，方便群眾辦事?？h鎮(zhèn)兩級定期不定期明察暗訪，發(fā)現(xiàn)干部脫崗1次提醒教育，2次通報批評，3次罰款。對不能履行職責(zé)、不能專職從事村上工作的予以調(diào)整。全面推行便民服務(wù)代理制，每個村設(shè)置便民服務(wù)站，每個組設(shè)立民情代理員，確?！按迳咸焯煊懈刹浚罕娹k事不白跑”。
4、實(shí)行選任民主化，推行村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。著眼于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實(shí)解決“有能人干事”的問題，在實(shí)行村委會差額直選的同時，對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子采取“四薦兩推三差額”辦法進(jìn)行公推直選。即：采取個人自薦、組織推薦、黨員聯(lián)薦、群眾舉薦“四薦”方式進(jìn)行公開報名；通過召開黨員群眾大會公開推薦、鎮(zhèn)黨委會票決推薦“兩推”方式產(chǎn)生候選人初步人選、候選人預(yù)備人選；召開村黨員大會，分三輪差額直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記、副書記、委員。2011年村級換屆，各職位競選比例達(dá)到1:5以上。換屆后，呈現(xiàn)出新當(dāng)選干部、婦女干部、高中以上文化程度、優(yōu)秀人才、大學(xué)生村官數(shù)量提升，平均年齡降低的“五升一降”局面。
5、實(shí)行教育經(jīng)?；?，建立農(nóng)村基層黨員干部“多位一體”教育培訓(xùn)機(jī)制。著眼于提高能力素質(zhì)，切實(shí)解決“有能力干事”的問題，采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、外出考察、學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育的“六位一體”方式，每年對村常設(shè)干部由縣上進(jìn)行不少于24學(xué)時的集中培訓(xùn)，對無職黨員和其他村組干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)進(jìn)行不少于16學(xué)時的集中培訓(xùn)。實(shí)行教育培訓(xùn)積分制管理，積分與年終目標(biāo)責(zé)任考核、報酬待遇掛鉤。切實(shí)保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取“縣財政拿一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、成員單位集一點(diǎn)”的方式，每年落實(shí)縣級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于15萬元，并由縣財政每年按每名黨員50元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苕?zhèn)級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、按每村2000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艽寮壟嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。2012年以來，縣上先后舉辦村常設(shè)干部集中培訓(xùn)班7期680人次，組織考察7期158人次，9個鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班75期6400余人次。
6、實(shí)行管理規(guī)范化，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理和“雙述雙評”考核。著眼于激發(fā)內(nèi)生動力，切實(shí)解決“把事干好”的問題，全面推行村“兩委”班子和村干部任期目標(biāo)、年度目標(biāo)責(zé)任管理，按照村提議-鎮(zhèn)初審-組織部嚴(yán)審-鎮(zhèn)村簽訂-公開承諾-廣泛公示的“六步工作法”，由鎮(zhèn)與村簽訂三年任期目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)書，并向農(nóng)村群眾公開承諾。實(shí)施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委”班子和村干部年度考核辦法，堅(jiān)持“對下述職”與“向上述職”、“下評上”與“上評下”相結(jié)合，在村和鎮(zhèn)兩個層面召開述職述廉暨民主測評大會，邀請黨員群眾代表、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評和民主測評。村級班子考核結(jié)果優(yōu)秀、良好、一般和較差等次分別按本鎮(zhèn)行政村總數(shù)的30%、50%、20%確定，村干部優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職等次名額分別按本鎮(zhèn)同類村干部總數(shù)的15%、75%、10%確定。近三年，全縣有42人被取消、扣發(fā)了年終獎勵補(bǔ)貼。
三、成效
1、干部隊(duì)伍活力競相迸發(fā)。實(shí)施“六化”工程后，村干部隊(duì)伍發(fā)生“三大變化”：崗位職業(yè)由兼業(yè)向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變，能力素質(zhì)由憑經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)變，工作態(tài)度由“不愿干”向“搶著干”轉(zhuǎn)變，全縣上下形成了“苦干、實(shí)干、拼命干，務(wù)實(shí)、求實(shí)、抓落實(shí)”的濃厚氛圍和“想干、會干、能干”的良好局面。
2、民主政治建設(shè)長足進(jìn)步。通過實(shí)施“六化”工程，特別是公推直選和“雙述雙評”考核的推行，落實(shí)了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，改革了干部提名和選任方式，做到了干部選任與民意的對接，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
3、村級組織功能不斷強(qiáng)化。通過實(shí)施“六化系統(tǒng)工程”，特別是實(shí)行崗位職業(yè)化后，以前“群眾跑”變?yōu)楝F(xiàn)在的“干部跑”、干部躲著群眾走變?yōu)楦刹繃罕娹D(zhuǎn)，形成了“農(nóng)民群眾動嘴、黨員干部跑腿”的新型服務(wù)機(jī)制。實(shí)行教育經(jīng)?；?，使村干部的群眾觀念、宗旨意識更加牢固，帶領(lǐng)群眾致富、處理復(fù)雜疑難問題的能力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步完善村級組織活動場所服務(wù)設(shè)施，全面推行便民服務(wù)代理制，增加基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，村級組織服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
4、黨群干群關(guān)系更加融洽。通過實(shí)施“六化”系統(tǒng)工程，村干部在思想上更加為民利民、工作上更加惠民富民、作風(fēng)上更加親民愛民，抓發(fā)展、抓民生、抓工作、抓實(shí)事的力度明顯加大，一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效解決，一大批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，干部與群眾的聯(lián)系更加緊密，群眾對黨員干部的信任度、滿意度不斷提高。
5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展。“六化”工程的實(shí)施，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)大提速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大跨越，農(nóng)民收入大增長，筑牢了幸福鳳縣建設(shè)的基礎(chǔ)和根基。村級黨組織升級晉檔由2008年的23個三類村、77個四類村，晉升至2012年的8個一類村、92個二類村，全面消除了三、四類村。農(nóng)民人均純收入由2008年的3700元躍升至2013年的10402元，增幅連年位居寶雞和全省前列。全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十強(qiáng)縣”，鳳縣連續(xù)4年榜上有名。
四、體會
1、必須形成“一條心”，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部。加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開資金和項(xiàng)目。但把資金花在農(nóng)村基層干部身上，把心血傾注在他們身上事半功倍，效益更高。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，從經(jīng)濟(jì)上舍得投入、大幅度提高報酬待遇，從生活上厚愛一分、健全廣覆蓋的養(yǎng)老保障制度，從政治上高看一眼、任用管理使用與機(jī)關(guān)干部“同等對待”，從教育培訓(xùn)上多維發(fā)力、規(guī)格規(guī)模頻次史無前例，從工作上嚴(yán)管一層、實(shí)行精細(xì)化管理，全面關(guān)心關(guān)懷基層干部。實(shí)踐證明，只有真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，才能使每位基層干部在政治上有使命感、發(fā)展上有優(yōu)先感、工作上有責(zé)任感、生活上有幸福感，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2、必須打好“組合拳”，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、多措并舉、整體推進(jìn)?；鶎咏M織建設(shè)工作點(diǎn)多、線長、面廣，如果工作不分大小主次，“眉毛胡子一把抓”，往往就會陷入盲目被動、疲于應(yīng)付的局面，效果也會事倍功半。“六化系統(tǒng)工程”，不是“單打一”，而是站在全局和戰(zhàn)略的高度，用系統(tǒng)性思維主打村干部隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”。報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、選任民主化、教育經(jīng)?；⒐芾硪?guī)范化之間有機(jī)聯(lián)系，各有側(cè)重，環(huán)環(huán)相扣，成為一個“系統(tǒng)工程”。在實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在大幅度提高報酬待遇之前，先行撤村并組、精簡村干部職數(shù)，有效緩解了財政壓力。在大幅度提高報酬待遇的同時，相應(yīng)提高工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全日制工作法和便民服務(wù)代理制，要求村常設(shè)干部輪流坐班。在干部選任的同時，同步考慮教育培訓(xùn)、作用發(fā)揮、考核管理。在部署教育培訓(xùn)之初，同步考慮基地、教材、師資、經(jīng)費(fèi)、考核。實(shí)踐證明，只有立足實(shí)際，把握規(guī)律，系統(tǒng)思維，宏觀研究，頂層設(shè)計，多措并舉，整體推進(jìn)，才能確保工作取得實(shí)效。
3、必須抓住“牛鼻子”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、解決問題、注重實(shí)效?？照?wù)`國，實(shí)干興邦，是我們黨求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)，也是我們黨從勝利走向勝利的法寶。在推進(jìn)“三農(nóng)”工作中，我們始終堅(jiān)持把以農(nóng)村黨組織為核心的“一套組織”和以黨員、干部為骨干的“兩支隊(duì)伍”作為關(guān)鍵常抓不懈。在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，始終堅(jiān)持“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題”的原則，抓主要矛盾，逐一破解“有人干事”、“有能人干事”、“有能力干事”、“把事干好”的問題，達(dá)到既治標(biāo)、又治本的目的。在工作推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)精神落實(shí)關(guān)鍵性舉措，加大明察暗訪、跟蹤問效、目標(biāo)考核力度，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)踐證明，一切工作都要從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。只有真抓實(shí)干，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞標(biāo)新立異，不圖急功近利，才能贏得先機(jī)，確保工作抓一件成一件，收到實(shí)實(shí)在在的效果。
4、必須擰成“一股繩”，堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方、整合資源、凝聚合力。農(nóng)村基層組織建設(shè)是事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大事，唯有動員各方力量，積極整合資源，才能形成強(qiáng)大合力，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在工作推進(jìn)過程中，縣委、縣政府始終高度重視，組織部門始終切實(shí)履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方職責(zé)，有關(guān)部門各司其職、積極參與、通力合作，形成了各方聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。始終樹立大黨建工作理念，積極整合人力、物力、財力資源和組織資源，將各部門資源進(jìn)行適度集中、整合使用，集中有限資源辦大事。在充分發(fā)揮各級組織作用的同時，注重通過知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，激發(fā)調(diào)動和發(fā)揮黨員干部群眾的正能量。實(shí)踐證明，基層組織建設(shè)只有贏得黨委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的配合支持，贏得黨員群眾的廣泛參與，工作才能出成果、見實(shí)效。
5、必須健全“一套機(jī)制”，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、構(gòu)建長效機(jī)制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就。我們在一開始謀劃“六化”工程時，就把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持靠制度管人、用制度辦事，先后探索建立了村干部報酬待遇正常增長、常設(shè)干部坐班、民主選任、“多位一體”教育培訓(xùn)、“雙述雙評”考核等機(jī)制，保證各項(xiàng)工作有章法、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)，使村干部職責(zé)更明確、要求更嚴(yán)格、管理更規(guī)范、績酬更合理、獎懲更科學(xué)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，只有強(qiáng)化制度建設(shè)，注重頂層設(shè)計，堅(jiān)持用完善、務(wù)實(shí)、管用的制度體系來管權(quán)、辦事、管人，才能打造一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，聚集起農(nóng)村基層干部隊(duì)伍服務(wù)為民、干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
