一、背景與起因
邕寧區(qū)是千年古縣、蝶變新區(qū)。2005年3月，南寧市部分行政區(qū)劃調(diào)整，邕寧撤縣設(shè)區(qū)，原邕寧縣一分為五，大部分年輕干部因工作需要調(diào)整到了其他城區(qū)，留下5個(gè)地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3000多名離退休干部，邕寧區(qū)干部隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡達(dá)43.7歲，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)和能力大大減弱。隨著南寧市實(shí)施“重點(diǎn)向南,建設(shè)五象新區(qū),再造一個(gè)新南寧”城市發(fā)展戰(zhàn)略以及市委提出要把邕寧建設(shè)成為“現(xiàn)代臨港工業(yè)新城”定位部署，作為五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，邕寧區(qū)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多難題：一是干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重，后勁不足；二是高層次高素質(zhì)專業(yè)型人才匱乏；三是干部隊(duì)伍士氣低落，干事創(chuàng)業(yè)熱情不高。如何匯聚共識(shí)、凝聚合力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提振士氣，激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展，是擺在邕寧區(qū)黨委、政府面前的現(xiàn)實(shí)課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，邕寧區(qū)結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)新推行“六個(gè)一線工作法” ，把一批優(yōu)秀年輕干部放到新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、清潔鄉(xiāng)村、綜治維穩(wěn)以及扶貧攻堅(jiān)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線培養(yǎng)、使用、管理，在一線檢驗(yàn)干部作風(fēng)、培養(yǎng)干部能力、考察干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏互促，有效地把黨的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城區(qū)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生的強(qiáng)勁動(dòng)力，為全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)和人才支撐。
二、做法與經(jīng)過
（一）一線選優(yōu)配備，延長(zhǎng)干部“成長(zhǎng)鏈”。堅(jiān)持中心工作到哪里，優(yōu)秀干部的選派就傾斜到哪里。在推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、安置回建、清潔鄉(xiāng)村、綜合示范村建設(shè)等重大工程、重大項(xiàng)目一線，本著“因事設(shè)崗、因崗擇人”原則，選派干部參與中心工作，在中心工作中了解、發(fā)現(xiàn)、使用干部。近兩年來，先后選派500多名黨員干部到征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)一線攻堅(jiān)，選派425名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、貧困村黨組織“第一書記”到清潔鄉(xiāng)村、綜合示范村建設(shè)一線壓擔(dān)子，有選擇地把120多名具有培養(yǎng)潛質(zhì)的黨員干部放到綜治、信訪一線，讓干部在維穩(wěn)一線摸爬滾打，提高群眾工作能力。同時(shí)，在配備干部時(shí)，按照“自愿報(bào)名、逐級(jí)審核、雙向選派”原則，擴(kuò)大一線干部人選來源渠道，及時(shí)從基層一線吸納186名政治素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)度高、有突出技術(shù)專長(zhǎng)的干部充實(shí)到一線后備干部人才庫。依照“全面培養(yǎng)、統(tǒng)一調(diào)配、合理利用”原則，對(duì)224名一線干部實(shí)行輪換制，以半年或1年為一個(gè)周期進(jìn)行輪換，保證“全員融入基層、全員參與發(fā)展、全員一線鍛煉”，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
（二）一線培養(yǎng)礪煉，搭建干部“練兵場(chǎng)”。大力實(shí)施“墩苗工程”，對(duì)選派到一線的干部，根據(jù)不同成長(zhǎng)階段的干部的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行礪煉培養(yǎng)，分類分期安排他們到發(fā)展、維穩(wěn)、民生等中心一線經(jīng)受鍛煉、砥礪品質(zhì)、錘煉意志、豐富閱歷、增長(zhǎng)才干，不斷提升各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作、駕馭復(fù)雜局面的能力。對(duì)處于“幼苗期”機(jī)關(guān)事業(yè)單位新招錄年輕干部、工作人員和大學(xué)生村官，實(shí)行“幫扶式”墩苗，有意識(shí)地安排至重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目、重大工作前沿陣地以及基層崗位跟班鍛煉。設(shè)立黨員先鋒示范崗，采取“1+1”傳幫帶機(jī)制，由接收單位（工作組）選配一名導(dǎo)師，具體指導(dǎo)和幫扶年輕干部開展工作。近年來，選配210名導(dǎo)師與年輕干部結(jié)成對(duì)子，幫助年輕干部在一線學(xué)習(xí)提高、在一線攻堅(jiān)克難、在一線成長(zhǎng)進(jìn)步。對(duì)147名處于“青苗期”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部，實(shí)行“搭臺(tái)式”墩苗，有計(jì)劃地選派到信訪、維穩(wěn)、扶貧等工作內(nèi)容復(fù)雜、工作難度大矛盾多的崗位進(jìn)行掛職鍛煉，開拓視野、提高能力。對(duì)98名處于“壯苗期”的干部，實(shí)行“負(fù)壓式”墩苗，重點(diǎn)強(qiáng)化黨性鍛煉和領(lǐng)導(dǎo)能力提升，通過讓他們擔(dān)任新區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等中心工作工作隊(duì)（組）負(fù)責(zé)人的方式，壓重?fù)?dān)、委重任、出難題，促進(jìn)一線干部茁壯成長(zhǎng)。
（三）一線推薦考察，選拔干部“接地氣”。堅(jiān)持把選用干部的視角向基層一線傾斜，牢固樹立“不唯年齡、不唯經(jīng)歷、不唯出處，注重基層一線、注重工作實(shí)績(jī)、注重群眾公認(rèn)”的“三不三注重”選人用人導(dǎo)向，合理用好各年齡段干部，在為年輕干部搭建舞臺(tái)的同時(shí)，也不忘記長(zhǎng)期在基層默默奉獻(xiàn)的老同志，通過拿出一批崗位面向長(zhǎng)期在基層一線埋頭苦干、默默無聞的老同志定向選拔，確保老同志、老黨員、老干部發(fā)光發(fā)熱。同時(shí)，針對(duì)抽調(diào)到中心工作一線干部彼此間了解不夠深入的實(shí)際，創(chuàng)新推行二次推薦和延伸考察，即對(duì)在一次民主推薦中，推薦得票數(shù)達(dá)不到50%的，每個(gè)職位按得票數(shù)高低選取前3至5名人選進(jìn)行二次推薦，最后根據(jù)一次、二次推薦情況，按1：2的比例確定差額考察人選；在考察中，將談話對(duì)象拓展到各中心工作組成員和服務(wù)對(duì)象，廣泛聽取意見，全方位深入了解一線干部表現(xiàn)。近年來，先后在新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、清潔鄉(xiāng)村等一線召開9批次考核推薦干部大會(huì)，拿出152個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向一線推薦，大膽提拔重用“獅子型”干部。2013年以來，經(jīng)過一線嚴(yán)格推薦、考察，提拔、調(diào)整、交流干部202人，其中提拔干部127人，形成“能上能下”干部流動(dòng)機(jī)制，打破干部晉升“天花板”。
（四）一線任用公示，前置關(guān)口“曬家底”。圍繞新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，創(chuàng)新干部選任機(jī)制。嚴(yán)把擬任人選的審查關(guān)口，對(duì)擬提拔對(duì)象實(shí)行公安、紀(jì)檢、計(jì)生、審計(jì)等十部門聯(lián)合審查制度和任前公示，廣泛接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于公示期間有不良反映的同志，及時(shí)派專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，防止干部帶病提拔，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督前移。近年來，對(duì)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題的17名干部暫緩提拔并調(diào)查處理。突出“德”的考察，設(shè)立干部道德監(jiān)督信箱、郵箱、熱線電話等，廣泛收集干部“德”的情況，采取民主測(cè)評(píng)、跟蹤紀(jì)實(shí)、延伸考察等方式，加強(qiáng)對(duì)一線干部“德”的全方位、多角度、立體化考察。近年來，共有11名干部因“德”的考核不過關(guān)而被暫緩提拔使用。建立完善一線干部工作實(shí)績(jī)考察公示制度，建立一人一冊(cè)綜合實(shí)績(jī)檔案，全程跟蹤記錄干部實(shí)績(jī)表現(xiàn)，并進(jìn)行定期公示，重點(diǎn)公示完成工作的方法措施和成效。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把干部服務(wù)群眾工作情況列為一項(xiàng)實(shí)績(jī)內(nèi)容，要求干部及時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。全城區(qū)500多名科級(jí)干部每個(gè)季度要上報(bào)一份《工作紀(jì)實(shí)》，著重?cái)⑹龉ぷ髦攸c(diǎn)和成效。截至目前，邕寧區(qū)建立干部綜合實(shí)績(jī)檔案500多個(gè)，作為干部選拔任用的重要參考和借鑒。
（五）一線嚴(yán)管關(guān)愛，激發(fā)干部“新活力”。建立健全干部管理長(zhǎng)效機(jī)制，推行“胡蘿卜加大棒”政策，堅(jiān)持一手抓嚴(yán)格管理，一手抓真情關(guān)愛，既充分調(diào)動(dòng)干部的積極性，又著力解決干部管理失之于軟、失之于寬的問題。組織開展以“干字當(dāng)頭，落實(shí)為先”為主題的全覆蓋談心談話活動(dòng)，每年與區(qū)委管理的500多名干部進(jìn)行全方位談心談話，“重”談發(fā)展，“深”談思想，“廣”談服務(wù)，“嚴(yán)”談廉政，全面了解一線干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，幫助他們緩解壓力、解決難題。實(shí)施“真情關(guān)愛工程”，對(duì)32名家庭、生活困難的干部，主動(dòng)走訪慰問、提供幫助，把組織的關(guān)心關(guān)愛送到干部心坎上。在關(guān)心關(guān)愛干部的同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)管理干部，針對(duì)征地拆遷、土地出讓和工程建設(shè)資金流動(dòng)大，容易滋生腐敗的情況，制定完善了一整套有效的工作制度和監(jiān)督管理制度，以精細(xì)化管理堵住權(quán)力濫用“漏洞”，如對(duì)工作完成情況實(shí)行綠色（交辦）、黃色（催辦）、紅色（警示督辦）三色“亮牌”督辦制，確保工作件件有著落、事事有回音。加大對(duì)在一線不作為、慢作為、亂作為干部的問責(zé)力度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、工作消極的干部通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。尤其是2014年以來，在清潔鄉(xiāng)村、征地拆遷等一線工作中通報(bào)批評(píng)干部107人次、誡勉談話96人次、免職5人次、撤職1人次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的督促管理。
（六）一線檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，打造實(shí)績(jī)“試金石”。堅(jiān)持把一線作為檢驗(yàn)新提拔干部的“主考場(chǎng)”，延續(xù)對(duì)干部的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化一線干部的實(shí)績(jī)追蹤，圍繞區(qū)委確定的中心工作和重點(diǎn)工作，與288名一線干部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立目標(biāo)要求、完成時(shí)限等責(zé)任體系，同時(shí)全部實(shí)行編碼管理，將任務(wù)整理匯總成冊(cè)，建立組織人事監(jiān)察部門、派出單位、一線單位動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管體系，大力推行“一個(gè)項(xiàng)目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一攬子抓到底”的“五個(gè)一”工作模式，讓干部的理論素養(yǎng)和思想水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、一線工作實(shí)績(jī)和任務(wù)完成情況、廉潔自律等情況在一線得到檢驗(yàn)，接受干部群眾評(píng)價(jià)，并將檢驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果錄入一線干部個(gè)人實(shí)績(jī)檔案，作為選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲和調(diào)整級(jí)別的重要參考依據(jù)。同時(shí)，創(chuàng)新一線檢驗(yàn)考核方式，改變“個(gè)人寫總結(jié)、組織作鑒定”的傳統(tǒng)做法，由區(qū)委組織部和派出單位聯(lián)合組建8個(gè)考察組，深入到工作推進(jìn)一線，尤其是最能反映考察對(duì)象實(shí)績(jī)、作風(fēng)的工作現(xiàn)場(chǎng)，通過實(shí)地考察、實(shí)例分析、實(shí)績(jī)比較，堅(jiān)持線面結(jié)合、上下印證，內(nèi)外結(jié)合、左右互評(píng)，有效檢驗(yàn)干部在一線的工作成效、精神狀態(tài)和作風(fēng)表現(xiàn)，公正客觀評(píng)判干部?jī)?yōu)劣。
三、成效與啟示
（一）“六個(gè)一線工作法”是重基層、崇實(shí)干，深化干部人事制度改革的積極探索?！傲鶄€(gè)一線工作法”是全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的生動(dòng)實(shí)踐，它旗幟鮮明地堅(jiān)持“重品德、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)、重基層”選人用人原則，把眼光投向基層，統(tǒng)籌推進(jìn)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升選人用人工作科學(xué)化水平，有效構(gòu)建“能者上、庸者讓、劣者下”選人用人局面，實(shí)現(xiàn)陽光選人、好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的選人用人目標(biāo)，為一批敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新的“獅子型”干部脫穎而出提供良好土壤。
（二）“六個(gè)一線工作法”是轉(zhuǎn)作風(fēng)、激活力，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)設(shè)計(jì)。一線是干部淬煉黨性的“大熔爐”、提升能力的“大課堂”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“催化劑”?！傲鶄€(gè)一線工作法”作為加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)全面的創(chuàng)新性機(jī)制，牢固樹立“三不三注重”選人用人導(dǎo)向，把一批優(yōu)秀干部放到新區(qū)開發(fā)建設(shè)、征地拆遷、清潔鄉(xiāng)村、綜治維穩(wěn)、扶貧攻堅(jiān)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線培養(yǎng)、使用、管理，在一線不斷檢驗(yàn)干部作風(fēng)、培養(yǎng)干部能力、鍛煉干部隊(duì)伍、考察干部素質(zhì)，并大膽重用在中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線礪煉中脫穎而出的“獅子型”干部，為推動(dòng)邕寧現(xiàn)代臨港工業(yè)新城建設(shè)打造了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
（三）“六個(gè)一線工作法”是夯基層、打基礎(chǔ)，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的有力舉措。基層一線是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿。以“六個(gè)一線工作法”為頂層設(shè)計(jì)，深入開展“百個(gè)支部聯(lián)建?千名黨員連心”、“扎根最基層?建功第一線”等主題實(shí)踐活動(dòng)，把優(yōu)秀黨員干部放到基層一線聯(lián)系服務(wù)群眾、破解民生難題，真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部的黨性得到錘煉、作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變、能力得到提升，并為廣大干部樹立了標(biāo)桿，帶動(dòng)一批優(yōu)秀年輕干部、入黨積極分子向黨組織靠攏，發(fā)展壯大和優(yōu)化了黨員干部隊(duì)伍，為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了強(qiáng)勁人才支撐。
（四）“六個(gè)一線工作法”是增效益、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定因素?！傲鶄€(gè)一線工作法”的深化拓展，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、廣度拓展，有力促進(jìn)了邕寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛發(fā)展。2013年，邕寧區(qū)財(cái)政收入58778萬元，增速7.98%，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資676863萬元，增速41.62%，連續(xù)三年位居南寧市各縣區(qū)前列；農(nóng)民人均純收入7958元，增速12.8%，連續(xù)三年達(dá)到兩位數(shù)。2013年榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣區(qū)稱號(hào)，連續(xù)五年被評(píng)為“廣西平安縣區(qū)”。
