基層黨組織是黨的組織的基石與基礎(chǔ)，也是黨的建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。黃陂區(qū)在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新實(shí)踐載體，堅(jiān)持和完善“書記直通車”工作機(jī)制，在夯實(shí)基層、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展上探索出新的路徑，提供了有益的思考。
一、現(xiàn)實(shí)背景
黃陂位于武漢北部、濱臨長江，是全市版圖面積最大的新型城區(qū)，有國土面積2261平方公里，人口113萬，19個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，670個(gè)村（社區(qū)）黨組織，黨員5.3萬人。黃陂區(qū)在全面推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)踐中，深刻認(rèn)識(shí)到基層黨組織地位重要、作用重大。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，改進(jìn)執(zhí)政方式和工作方法，探索行之有效的活動(dòng)載體，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)已是勢在必行。
1、是推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的迫切需要。黃陂是武漢發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男鲁菂^(qū)，不僅承擔(dān)著國家和省、市的一系列重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，還肩負(fù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重任。能否把黨的各項(xiàng)政策和決策部署落實(shí)到基層，惠及到廣大群眾，不僅需要各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以踏石有印、抓鐵留痕的作風(fēng)去推進(jìn)落實(shí)，更需要最基層的黨組織不折不扣地貫徹上級(jí)的精神，動(dòng)員和組織群眾參與到科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中來，凝聚科學(xué)發(fā)展的正能量，共同完成建設(shè)特色社會(huì)主義，全面建成小康社會(huì)的歷史使命。
2、是密切黨同群眾聯(lián)系的緊迫要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，給各級(jí)黨組織加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系帶來新的困難和新的挑戰(zhàn)，“單位人”變成“社會(huì)人”、“農(nóng)村人”變成“城里人”、“種田人”變成“農(nóng)民工”，聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象都發(fā)生了新的變化；交通條件和通信條件好了，干部與群眾的聯(lián)系卻減少了，干部作風(fēng)狀況與黨的要求和群眾的期望相比，還存在一定差距，客觀上要求各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹中央的精神，進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的方式和方法，把黨聯(lián)系群眾的“傳家寶”真正傳下去、傳承好。
3、是解決基層突出問題的根本途徑。當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種復(fù)雜的矛盾和問題大量沉積在基層，如城鎮(zhèn)化建設(shè)中失地農(nóng)民的生活保障問題，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)資源閑置問題，新農(nóng)村建設(shè)過程中的遷村騰地問題，農(nóng)村空巢老人和留守兒童的管理與服務(wù)問題等等，這些問題單純依靠基層黨組織很難解決的，客觀上需要各級(jí)黨委整合各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)力量與部門、社會(huì)資源，幫助基層共同解決，最大限度地滿足群眾的合理需求。
4、是落實(shí)管黨履責(zé)要求的政治考量。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是各級(jí)黨委和黨組織書記的重要責(zé)任，近些年來，各級(jí)黨組織特別是黨組織書記在推進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展的過程中，很難處理好黨建與發(fā)展的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)輕黨建的問題客觀存在，致使基層黨組織建設(shè)薄弱，農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)偏低、基層干部隊(duì)伍后備不足、黨員隊(duì)員青黃不接、流動(dòng)黨員教育管理困難、黨建經(jīng)費(fèi)保障不力、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)等等，這些問題如不能及時(shí)解決，務(wù)必會(huì)影響到黨在基層的各項(xiàng)工作落實(shí)，必須引起各級(jí)黨組織高度重視。
二、作法特色
黃陂區(qū)積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，制定和實(shí)施了“書記直通車”活動(dòng)方案，創(chuàng)新了夯實(shí)基層、服務(wù)群眾的實(shí)踐載體，實(shí)現(xiàn)上下無縫對(duì)接，工作一步到位，民情準(zhǔn)確把握，決策有的放矢的良好工作局面。其作法特點(diǎn)主要是：
1、在責(zé)任主體上凸顯“書記”，探索“書記抓、抓書記”的責(zé)任體系。黃陂區(qū)打破傳統(tǒng)的分級(jí)負(fù)責(zé)，上下阻隔的工作格局，建立區(qū)、街（部門）、村（社區(qū)）黨組織書記“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的“書記直通車”工作機(jī)制，突出“書記抓”，使區(qū)、街兩級(jí)書記聯(lián)系直達(dá)基層，工作抓到基層。區(qū)委書記帶頭與全區(qū)53個(gè)村（社區(qū)）書記實(shí)行直通車聯(lián)系。突出“抓書記”，適時(shí)擴(kuò)大和延伸責(zé)任主體范圍，全區(qū)全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的黨建“責(zé)任田”，構(gòu)建了黨組織書記管黨履責(zé)的責(zé)任體系。
2、在活動(dòng)方式上實(shí)行“雙聯(lián)”，探索“全方位、廣覆蓋”的長效機(jī)制。黃陂區(qū)把“書記直通車”機(jī)制融入群眾路線教育活動(dòng)之中，建立處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)）和聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”制度，實(shí)行“1+5”的聯(lián)系方式，即每人聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）基層組織一定三年不變，不因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和崗位的調(diào)整而變更，重點(diǎn)聯(lián)系貧困戶，空巢老人、留守兒童、外出農(nóng)民工和特殊群體等5類對(duì)象。同時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)干部“雙聯(lián)”活動(dòng)，促進(jìn)村（社區(qū)）干部聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾“全覆蓋”，最大限度地把黨聯(lián)系群眾的政治責(zé)任挑在每個(gè)黨員肩上，把黨組織的服務(wù)惠及到每個(gè)群眾身上，讓廣大群眾感受到黨的關(guān)懷與溫暖。
3、在角色定位上擔(dān)當(dāng)“八員”，探索“強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展”的作用方式。黃陂區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合基層工作實(shí)際，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起基層黨建指導(dǎo)員、政策法規(guī)宣傳員、科技致富信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、村灣環(huán)境督導(dǎo)員、鄉(xiāng)風(fēng)文風(fēng)引導(dǎo)員、村情民意調(diào)查員、便民服務(wù)代辦員等“八大員”角色，與基層干部群眾一道，共同出主意、想辦法，謀發(fā)展、搞建設(shè)，推動(dòng)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)基層組織與服務(wù)黨員群眾的有機(jī)結(jié)合，用實(shí)際行動(dòng)緩解基層干部的工作壓力，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
4、在問題導(dǎo)向上突出“整改”，探索“破難題、解民憂”的實(shí)現(xiàn)路徑。著眼于解決群眾反映最強(qiáng)烈的、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，黃陂區(qū)設(shè)立“書記直通車”服務(wù)熱線和電子信箱，建立村情民意信息處理系統(tǒng)，定期收集和梳理基層群眾反映的突出問題，并把整改貫穿到活動(dòng)始終，規(guī)范了各類問題處理和解決的途徑和辦法，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。對(duì)于局部或帶個(gè)性的問題，由聯(lián)系街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門召開的“書記直通車”現(xiàn)場辦公會(huì)，專題研究解決；對(duì)于帶全局性和普遍性的問題，由區(qū)委書記主持召開“書記直通車”聯(lián)席會(huì)議，逐項(xiàng)研究解決問題的辦法措施；針對(duì)群眾反映較集中的突出問題，區(qū)委采取分類處理的方式，通過黨代表提案和人大、政協(xié)議提案的方式分別集中限時(shí)辦理。同時(shí)，要求各區(qū)直部門延伸職能，服務(wù)下沉，整合資源，幫助基層群眾解決實(shí)際問題。
5、在監(jiān)督管理上注重“雙評(píng)”，探索“履職責(zé)、踐承諾”的考核辦法。黃陂區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾提出了“六個(gè)一”工作要求和“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，即每周至少與村（社區(qū)）進(jìn)行一次電話聯(lián)系，每月至少到聯(lián)系村（社區(qū)）作一次調(diào)研，每季度至少到聯(lián)系戶做一次家訪，每年幫助解決群眾普遍反映的突出問題至少1件，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新增收至少1萬元，每人至少完成一篇心得體會(huì)或調(diào)研文章；要求領(lǐng)導(dǎo)干部一律輕車簡從，儉樸進(jìn)村，不準(zhǔn)有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同，不準(zhǔn)增加基層負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)搞形式主義，不準(zhǔn)公款吃喝接待，不準(zhǔn)搞迎來送往，不準(zhǔn)收受土特產(chǎn)等禮品等。區(qū)委為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部印發(fā)了民情日志，加強(qiáng)日常監(jiān)督，把“書記直通車”活動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理工程，實(shí)行“一諾雙評(píng)”，每半年度進(jìn)行一次履職承諾和實(shí)事登記，每年進(jìn)行一次組織考評(píng)和村（社區(qū)）黨員群眾測評(píng)，并對(duì)“雙聯(lián)”活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督管理，將考核結(jié)果錄入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績檔案，作為考核評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。
三、初步成效
黃陂區(qū)推進(jìn)“書記直通車”活動(dòng)的時(shí)間雖然只有一年多，但所取得的成效顯而易見、實(shí)實(shí)在在，影響深遠(yuǎn)。
1、從結(jié)構(gòu)上提升基層帶頭人能力，增強(qiáng)了基層組織的活力。大力實(shí)施基層黨組織帶頭人能力提升、典型選育、能人回歸、大學(xué)生村官培養(yǎng)“四大工程”，全區(qū)高中以上學(xué)歷達(dá)560人，其中大學(xué)以上學(xué)歷達(dá)176人，609個(gè)村實(shí)現(xiàn)能人回歸任第一書記和發(fā)展顧問全覆蓋。黃陂區(qū)全額落實(shí)了村（社區(qū)）干部的報(bào)酬待遇以及黨建工作經(jīng)費(fèi)，在職村（社區(qū)）干部全員辦理了鄉(xiāng)村干部責(zé)任保險(xiǎn)。每年開展雙十佳評(píng)選，培養(yǎng)和宣傳身邊的典型，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，激發(fā)基層帶頭人的內(nèi)在動(dòng)力。
2、從整體上創(chuàng)建基層服務(wù)型組織建設(shè)，夯實(shí)了黨執(zhí)政的根基。區(qū)財(cái)政直接投入近8000多萬元，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫助基層籌措資金，全區(qū)共整合各類資金近3億元，按“功能用房+活動(dòng)廣場”模式，用不到一年的時(shí)間，完成600多個(gè)村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心新改擴(kuò)建任務(wù)，村（社區(qū)）功能用房面積平均達(dá)到500㎡以上，活動(dòng)廣場面積平均達(dá)到1000㎡，基層黨組織服務(wù)的條件改善、能力提升、工作規(guī)范，農(nóng)村醫(yī)務(wù)、郵政三農(nóng)、居家養(yǎng)老、文化服務(wù)、便民代辦等30多項(xiàng)功能全部整合到村（社區(qū)）服務(wù)中心，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和功能要素，各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)有序開展，既滿足和方便了群眾的物質(zhì)文化需求，又極大地鼓舞了基層組織服務(wù)群眾的信心，夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
3、從需求上化解基層解決不了的難題，樹立了黨組織的威信。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持從群眾最急需的問題入手，千方百計(jì)幫助基層解決基層自身無力解決的問題，用實(shí)際行動(dòng)取信于民。區(qū)委每年從基層組織匯集的3000多條意見中，梳理出群眾反映最強(qiáng)烈的十大突出問題，作為區(qū)黨代表提案、區(qū)政府“十件實(shí)事”和“書記直通車”聯(lián)席會(huì)議辦理的重點(diǎn)，分項(xiàng)分期重點(diǎn)解決。農(nóng)村電網(wǎng)電壓改造，村灣垃圾收集處理，農(nóng)村幼兒園擴(kuò)建，農(nóng)村中小學(xué)校車管理等一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題基本得到解決。去年以來，全區(qū)駐村干部共為基層解決帶局部性和個(gè)性的問題達(dá)2100余件。
4、從行動(dòng)上改進(jìn)干部工作作風(fēng)，改善了黨群干群關(guān)系。黃陂區(qū)“書記直通車”機(jī)制，固化了各級(jí)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、接地氣、訪民情、辦實(shí)事的行為自覺，贏得了群眾的信賴，干部與群眾間的距離拉近了，群眾主動(dòng)向干部吐真言、講實(shí)情、出主意的多了，普遍感受到“黨的好作風(fēng)又回來了”。去年以來，區(qū)、街、村三級(jí)干部為基層群眾辦好事、實(shí)事達(dá)1萬多件，集中為群眾代辦事項(xiàng)達(dá)6300余件。該區(qū)還涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物和典型事跡，兩名村干部在服務(wù)群眾的途中因公殉職，其中，六指街建設(shè)村原黨支部書記劉義新一心為民的先進(jìn)事跡在省、市主流媒體連續(xù)報(bào)道，省、市、區(qū)委分別追授其“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。
5、從效能上增強(qiáng)決策執(zhí)行力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黃陂區(qū)把“書記直通車”作為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村工作的“牛鼻子”，提高各級(jí)黨組織和干部貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署的能力。在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先擔(dān)當(dāng)起宣講員，凝聚全區(qū)群眾加快發(fā)展、投身建設(shè)的正能量。為了支持國家天河機(jī)場三期工程，一批區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)干部全天候駐扎在項(xiàng)目區(qū)，耐心細(xì)致地做拆遷戶工作，爭取了群眾的廣泛支持，用不到3個(gè)月的時(shí)間完成了一年的工作量，有力地支持了國家建設(shè)，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全國文明城市創(chuàng)建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)倍增計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等事關(guān)黃陂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作融入到“書記直通車”活動(dòng)載體之中，得到了較好的落實(shí)。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
黃陂區(qū)“書記直通車”的探索與實(shí)踐，無論是在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和方法上，還是在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定上，都積累了成功經(jīng)驗(yàn)。
第一，書記管黨履責(zé)是關(guān)鍵所在。管黨履責(zé)是書記的本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行管黨責(zé)任，親自倡導(dǎo)了“書記直通車”工作機(jī)制，帶頭深入基層、聯(lián)系群眾，同時(shí)帶動(dòng)各級(jí)黨組織書記和各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾，使管黨履責(zé)成為每一個(gè)執(zhí)政黨成員的政治共識(shí)和政治自覺，也使區(qū)、街、村三級(jí)黨組織成為一個(gè)有機(jī)的戰(zhàn)斗集體，全區(qū)上下“重基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”形成強(qiáng)氣場。
第二，制度設(shè)計(jì)是根本之策。堅(jiān)持黨要管黨，制度建設(shè)是根本。黃陂區(qū)結(jié)合實(shí)際，上位思考，科學(xué)謀劃，把“書記直通車”作為管黨履責(zé)的常態(tài)化工作制度，作為“書記抓、抓書記”的實(shí)現(xiàn)形式，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)、豐富、完善和堅(jiān)持，成為全區(qū)黨的建設(shè)的一項(xiàng)長效機(jī)制和特色品牌，體現(xiàn)出勇于創(chuàng)新、勇于探索的工作品質(zhì)和執(zhí)著追求。
第三，統(tǒng)籌融合是基本路徑。黃陂區(qū)“書記直通車”工作機(jī)制，成功地探索出基層黨建工作與農(nóng)村“五大建設(shè)”深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新路徑，既改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方法和干部作風(fēng)，提升了基層組織的執(zhí)行力，又有力地推進(jìn)了上級(jí)各項(xiàng)決策部署在農(nóng)村基層不折不扣的落實(shí)，同時(shí)還有效地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)資源、政策資源、項(xiàng)目資源在基層的整合，使黨的工作在各行業(yè)、各領(lǐng)域凝聚了正能量，催生出旺盛的生命力。
第四，服務(wù)轉(zhuǎn)型是價(jià)值取向。黨的十八大報(bào)告指出：“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，深刻表現(xiàn)出執(zhí)政黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，密切聯(lián)系群眾的行動(dòng)指向。黃陂區(qū)創(chuàng)新“書記直通車”機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能配置與能力提升，自上而下建立“全方位、廣覆蓋”的聯(lián)系群眾制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“五類”特殊群體的聯(lián)系和幫扶，致力于解決基層群眾反映最突出的問題，贏得群眾對(duì)基層黨組織的信任和對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持。
