十八大報告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是新的歷史條件下凝聚黨心、民心，創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是立黨為公、執(zhí)政為民思想的集中體現(xiàn)。近年來，高唐縣委堅持圍繞中心、服務(wù)大局，逐步探索出了“一體兩翼”（“一體”指服務(wù)型黨組織工作體系，“兩翼”指制度保障、物質(zhì)保障兩項推進機制）式的服務(wù)型黨組織模式，著力提高基層黨組織的整體服務(wù)能力和水平，努力為跨越趕超、建設(shè)富強秀美和諧新高唐提供堅強的組織保證。
一、背景與起因
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在社會結(jié)構(gòu)、勞動分配、民生訴求、文化需求、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，出現(xiàn)了與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。群眾的需求日益復(fù)雜化，基層黨組織的職能必須適應(yīng)形勢的變化，由原先攤派、命令式逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能適應(yīng)形勢需要，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，維護基層和諧穩(wěn)定。就目前的情況看，基層黨組織不同程度存在著服務(wù)意識淡薄、服務(wù)能力不強的現(xiàn)象，一些矛盾糾紛苗頭在基層得不到及時妥善解決，給基層和諧穩(wěn)定造成一定的影響。一些基層干部不能夠深入基層，不能俯下身子關(guān)注群眾利益，在一定程度上造成干群關(guān)系緊張。
基于此，我縣把工作著力點放在了群眾服務(wù)上，堅持群眾路線，問需于民、問政于民、問計于民，群眾需要什么，我們服務(wù)什么；群眾期盼什么，我們提供什么。努力實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容契合群眾需求，把服務(wù)送到群眾心坎上，讓服務(wù)跟著群眾需求走。探索“一體兩翼”服務(wù)型黨組織，核心是服務(wù)型黨組織工作體系這一主體，有機組成是制度保障、物質(zhì)保障兩翼推進機制，著力提高基層黨組織的整體服務(wù)能力和水平，努力為跨越趕超、建設(shè)富強秀美和諧新高唐提供堅強的組織保證。
二、主要做法
（一）聽民聲，順民意，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)群眾的著力點
堅持問需于民、問政于民、問計于民，群眾需要什么，我們服務(wù)什么；群眾期盼什么，我們提供什么。努力實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容契合群眾需求，把服務(wù)送到群眾心坎上，讓服務(wù)跟著群眾需求走。開展大走訪、大調(diào)研活動，組織黨員干部深入農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、機關(guān)和社會團體廣泛開展調(diào)研和群眾需求問卷調(diào)查，征求群眾意見建議。調(diào)查問卷分經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)等六個方面。采取鎮(zhèn)村干部入戶、“第一書記”座談了解等方式，累計走訪群眾72100戶，累計向群眾、企業(yè)、社會組織發(fā)放調(diào)查問卷97940份，實現(xiàn)了全民知曉，全民參與。在細致走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專門力量對調(diào)查問卷情況進行了匯總統(tǒng)計，梳理分析，對群眾的需求有了更理性的了解，找到了工作的努力方向。
（二）全天候，無縫隙，構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域服務(wù)型黨組織工作體系
創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”，關(guān)鍵是在服務(wù)群眾上著力。為此，縣委成立“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門也相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，著力在三個方面構(gòu)建服務(wù)型黨組織工作體系：
1、搭建以基層黨組織為網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺，把服務(wù)陣地設(shè)在最前沿。
一是創(chuàng)新設(shè)置抓覆蓋，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，著力推行“支部+協(xié)會+基地”黨建模式；在非公有制企業(yè)，采取單獨組建、產(chǎn)業(yè)帶建、村企聯(lián)建等方式新建黨組織；在城市社區(qū)，在樓宇、市場等成立黨支部。通過拓展延伸黨組織覆蓋面，構(gòu)建起向黨員群眾提供全方位服務(wù)的組織架構(gòu)。
二是加強便民服務(wù)陣地建設(shè)，方便群眾辦事?？h成立行政服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）成立便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）成立黨員群眾綜合服務(wù)站，形成三級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供一站式便民服務(wù)。同時，新建84處村級活動場所，規(guī)范完善14處社區(qū)活動場所，改善各級組織服務(wù)群眾的硬件條件。
三是建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，實現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾。所有縣級干部每人聯(lián)系一個鎮(zhèn)、一個后進村、一個非公有制企業(yè)，每年下基層調(diào)研時間不少于2個月，認真聽取聯(lián)系點黨員和群眾的意見，了解并解決群眾所思、所想、所盼，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
2、打造一支以黨員干部為主體的便民服務(wù)隊伍，把黨組織和黨員干部推向最前線。
一是抓好選派“第一書記”工作。高規(guī)格選派202名“第一書記”駐村幫扶，實行“五個一”駐村（每周走訪調(diào)研一次、召開一次支部會，每月召開一次黨員會、上一次黨課，半年召開一次組織生活會）和五項管理制度（情況反饋、信息公開、群眾評議、全程督導(dǎo)、目標(biāo)考核），幫助新建或修繕村級活動場所22處，健全制度40余項，發(fā)放民情聯(lián)系卡2萬多張，培養(yǎng)村級后備干部74名，幫助12個村選出了“帶頭人”，引進發(fā)展項目12個。
二是抓好普通黨員作用發(fā)揮。推進無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，鼓勵無職黨員“上崗領(lǐng)責(zé)、無職有為”，激發(fā)無職黨員領(lǐng)責(zé)上崗的榮譽感。發(fā)揮在職黨員作用。開展在職黨員“一人一崗”活動，認領(lǐng)社區(qū)志愿工作崗位，定期到社區(qū)開展服務(wù)。
三是抓好志愿者隊伍建設(shè)。在每個社區(qū)都成立黨員、青年、老干部三支志愿者隊伍。建立服務(wù)信息庫，將志愿者的個人資料及專業(yè)特長、服務(wù)意向按服務(wù)類別、方式、編號等歸檔管理。社區(qū)黨組織合理設(shè)置服務(wù)崗位，由服務(wù)對象與志愿者進行雙向選擇，實現(xiàn)無縫隙對接。四是抓好黨代表履職。在黨代表中開展“五個一”活動，開展視察調(diào)研活動，撰寫一篇民情報告；解決具體問題，辦理一件利民好事；開展矛盾糾紛排查，參加處理一件信訪案件；開展志愿服務(wù)，組織或參加一次公益活動；主動結(jié)對幫扶，聯(lián)系幫助一戶困難家庭。促進黨代表履行職責(zé)、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，使黨代表成為服務(wù)群眾的“前沿哨兵”。
3、創(chuàng)新一批以服務(wù)實踐為特色的主題實踐活動，做到服務(wù)群眾方式最貼心。
一是深化“1+N”群眾幫扶機制。在職縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門、企事業(yè)單位及鎮(zhèn)（街）黨政主要負責(zé)人，每人幫扶一名老黨員、一名貧困黨員、一名城市貧困戶、一名農(nóng)村貧困戶、一名貧困學(xué)生、一名孤寡老人、一名孤兒和一名貧困殘疾人。密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
二是落實好“3+3”群眾工作機制。將涉及群眾利益的事務(wù)細化為三類，縣鎮(zhèn)村三級干部聯(lián)動，分級分類解決群眾難題，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣?？h級干部“雙包雙訪”，鎮(zhèn)（街）干部 “一崗雙責(zé)”，村級干部“開門辦公”，實行為民服務(wù)全程代理制，設(shè)立為民服務(wù)代理中心13個，為民服務(wù)代理點184個，累計為群眾代辦實事近萬件。
三是打出服務(wù)群眾一套“組合拳”。廣泛開展黨員奉獻日、為民服務(wù)全程代理、黨員進社區(qū)、義務(wù)承諾制等活動，為基層組織和黨員群眾提供及時、有效的全方位服務(wù)。
（三）建制度，抓投入，用機制保障服務(wù)工作規(guī)范高效持續(xù)發(fā)展。
在創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”的過程中，高唐縣把制度建設(shè)和物質(zhì)保障作為推進工作的兩翼，通過建立相互銜接、指向一致的制度機制，加大財政投入，保證了各項服務(wù)工作規(guī)范、高效和可持續(xù)地開展。
1、以嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制為基礎(chǔ)，為服務(wù)型黨組織創(chuàng)建提供機制保障。
通過完善各項規(guī)章制度，以制度促規(guī)范，以制度促管理，以制度促落實，不斷提高服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的建設(shè)科學(xué)化水平。
一是建立責(zé)任落實機制?？h委把構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織列為鎮(zhèn)（街）黨委書記履行基層黨建責(zé)任年度述職的重要內(nèi)容，強化鎮(zhèn)（街）黨委書記抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行支部書記“雙述雙評”制度，通過“村述民評”、“村述鎮(zhèn)評”，把評議結(jié)果與村干部獎懲任免掛鉤。定期抽取部分 “第一書記”、“支部書記”向縣委組織部部務(wù)會進行述職。
二是建立觀摩交流機制。每半年組織一次創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織觀摩交流會，總結(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。對老典型挖掘新亮點，實現(xiàn)新突破；對新典型創(chuàng)特色、出實效，真正培育和樹立一批叫得響、推得開的黨建新品牌。同時，通過高唐黨建網(wǎng)、《高唐黨建》、報紙，加強對先進典型的宣傳，在全縣營造創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的濃厚氛圍。
三是建立激勵考核機制。實行服務(wù)型黨組織創(chuàng)建三個“三分之一”考核。從創(chuàng)新、重點工作、群眾滿意度三個角度，對基層創(chuàng)建服務(wù)型黨組織情況進行考核。將考核評比結(jié)果與干部年終獎勵和評先掛鉤，獎勤罰懶，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。開展服務(wù)型黨組織、服務(wù)型黨員等各類先進評比等活動，發(fā)掘優(yōu)秀黨員代表并對其進行表彰，引領(lǐng)黨員切實服務(wù)群眾，號召廣大黨員學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進，全心全意為民服務(wù)。
2、以跨越趕超、激發(fā)活力為基礎(chǔ)，為創(chuàng)建服務(wù)型黨組織提供物質(zhì)保障。
一是壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟。開展村級集體土地集中清理活動，通過盤活資源、流轉(zhuǎn)土地、借助區(qū)位優(yōu)勢、招商引資、組建合作社、土地增減掛和政策扶持等七種途徑，增強村級集體經(jīng)濟實力，讓基層組織有錢辦事、有錢服務(wù)群眾。目前，全縣村集體收入3萬元以上的村180個，占全部自然村的25%，比2012年增加62個。到年底，集體3萬元以上的村達到423個，占全部自然村的59%。2015年，集體收入3萬元以上的村力爭實現(xiàn)全覆蓋。
二是建立城市社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費保障機制，縣財政每年為每個社區(qū)撥付10萬元為民服務(wù)專項經(jīng)費，在征求群眾意見基礎(chǔ)上，通過項目化運作的方式，開展便民服務(wù)、文體娛樂等活動，為群眾提供更豐富、更貼心的服務(wù)。
三是建立非公企業(yè)黨建經(jīng)費保障機制，按照非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費保障有關(guān)規(guī)定，黨組織工作經(jīng)費按在職職工年度工資總額千分之五至千分之八的比例，列入企業(yè)財務(wù)計劃，據(jù)實在稅前扣除。提高企業(yè)黨組織開展活動的積極性和主動性。四是建立黨員關(guān)愛機制。創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關(guān)愛模式，建立黨員關(guān)愛基金，大規(guī)模走訪慰問，著力構(gòu)建生活上照顧、政治上關(guān)心、生產(chǎn)上幫扶、情感上慰藉的“黨內(nèi)立體”關(guān)愛機制，在幫助黨員解決實際困難、讓黨員感到組織的關(guān)懷和溫暖、建激發(fā)積極性創(chuàng)造力的同時，增強黨組織的凝聚力，提升黨組織服務(wù)黨員的能力和水平。
三、主要成效
“一體兩翼”自實施以來，得到了全縣干部群眾的支持和擁護，已成為黨員干部全心全意為群眾服務(wù)的重要平臺。
1、改善民生辦實事，搭建起干群“連心橋”。
服務(wù)型黨組織的黨員干部從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，積極為群眾辦實事、解難事，讓百姓從發(fā)展中得到實惠。去年普降暴雨，全縣幫扶小組第一時間快速行動，組織干部群眾科學(xué)應(yīng)災(zāi)、積極自救，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，幫助搶救物資。梁村鎮(zhèn)洼李村，地勢低洼，全村百分之九十的耕地積水嚴(yán)重，出現(xiàn)危房20余座。該村“第一書記”、梁村鎮(zhèn)黨委書記孔憲友冒雨第一時間趕到，開溝挖渠、疏通河道、清理田間積水，幫助殘疾村民李吉山和房玉芝老人撤離危房，妥善安置。由社會責(zé)任感較強的企業(yè)家組成的“第一書記”隊伍，借助人才、技術(shù)、資金和思想理念等各種優(yōu)勢，幫助村里理清發(fā)展思路、調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過增收來實現(xiàn)村級組織高效運轉(zhuǎn)。泉林集團黨委副書記任立華，在村里建麥草收購點，開展了液態(tài)肥試點工作。時風(fēng)集團黨委副書記王秀英投資9000元為村內(nèi)三條主路安裝路燈。風(fēng)帆電機黨支部書記姚桂芳為開發(fā)區(qū)三里岔村安置了6套健身器材、20盞路燈。泉林集團黨委副書記任立華協(xié)調(diào)資金5萬余元，修建改造自來水管網(wǎng)，解決了困擾群眾多年的飲水安全問題。
2、提升活力促進基層黨建，提高了黨員干部服務(wù)能力。
要從根本上解決弱勢群體的民生利益訴求，必須要依靠提升基層黨組織的自我發(fā)展的活力。廣大黨員干部以轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、惠民生為落腳點，把重心轉(zhuǎn)移到關(guān)注民生、為民服務(wù)上來，有效加強了基層組織建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變了廣大黨員干部的作風(fēng)，提高了黨員干部服務(wù)群眾的能力，樹立了黨在人民群眾中的良好形象。截至目前，我縣共培養(yǎng)農(nóng)村后備干部74名，為6個后進村選出了當(dāng)家人；投入幫扶資金350萬余元，幫助整修道路7300米，架設(shè)小型橋梁7座，清挖溝渠8000米，打機井28眼，完成電路改造5處，修繕村級組織活動場所17處；舉辦致富技能培訓(xùn)班637期，培養(yǎng)致富帶頭戶93戶，轉(zhuǎn)移富余勞動力300多人。幫助20個村清理了財務(wù)，為8個村調(diào)整了宅基地，為10個村處理了遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素；各級黨員干部與困難群眾“結(jié)窮親”824戶，組織舉辦義診12場。
3、加強了干部作風(fēng)建設(shè)，變“被動”為“主動”。
通過“一體兩翼”服務(wù)型黨組織活動的開展，很多年青干部切實增強了為民服務(wù)的意識和做群眾工作的能力，他們不再在坐在辦公室里，而是進家入戶、下村走訪，主動收集、分析、思考和解決問題，把工作重心前置，變被動為主動。人和街道康樂社區(qū)首先實施了“網(wǎng)格化管理”，管理員實時關(guān)注社會熱點，并與所管網(wǎng)格內(nèi)實際情況相結(jié)合，創(chuàng)建了很多實用型項目。去年，管理員針對空巢老人、孤獨老人和失獨老人在網(wǎng)格管理中新增加了一個居家養(yǎng)老項目，由社區(qū)設(shè)立養(yǎng)老總部，依托社區(qū)衛(wèi)生所建立緊急救護中心，聯(lián)合社會家政公司建立老人養(yǎng)護服務(wù)中心，負責(zé)老人的日常生活保健。到目前該社區(qū)已有500多人次享受此項服務(wù)。今年年初，人和街道大學(xué)生村官志愿服務(wù)隊根據(jù)市場用工需求，在自建的服務(wù)平臺上增加了一項“人才歸途”信息庫，專門收集轄區(qū)的家庭務(wù)工情況，特別對畢業(yè)大學(xué)生和有特殊技能的人員做出標(biāo)記，并建立了街道企業(yè)聯(lián)系目錄，針對專業(yè)、技能和特長，對口聯(lián)系安排工作，半年來，已有150人從該服務(wù)平臺找到合適滿意的工作。
四、主要啟示
一要加強基層黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。“一體兩翼”服務(wù)型黨組織是對黨的群眾路線的繼續(xù)與創(chuàng)新，但新形式下群眾的生活生產(chǎn)方式、利益表達方式都發(fā)生了很大變化，我們應(yīng)該與時俱進地推動基層黨組織的建設(shè)，就要充分發(fā)揮好各級黨員干部的先鋒模范作用，立體式創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作方法、工作途徑和工作機制，真正讓黨員干部下沉到基層一線知民情、解民憂、暖民心、聽民意，不斷提高黨員干部做群眾工作的針對性、多樣性和有效性，使黨的群眾工作永葆生機與活力。
二要強化人才隊伍建設(shè)，抓好人才這一關(guān)鍵基礎(chǔ)?！耙惑w兩翼”服務(wù)型黨組織的推進，離不開服務(wù)人才隊伍的建設(shè)，關(guān)鍵是要形成有利于激發(fā)人才活力、發(fā)揮人才作用、優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制。要進一步加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、經(jīng)濟扶持以及人才的引進與培養(yǎng)，激勵人才干事創(chuàng)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家隊伍活力，開通人才服務(wù)“綠色通道”，建立高層次人才聯(lián)系制度，依托高校平臺，搞好人才引進“三個一百”工程，讓人才有發(fā)揮的平臺、有干事的熱情，讓本地群眾得到實惠。
三要完善保障機制，切實維護人民群眾的根本利益?！耙惑w兩翼”服務(wù)型黨組織由“工作體系”這一主體和“制度、物質(zhì)保障”這兩翼組成，建立了一整套發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作機制：以群眾需求做為工作的落腳點，以群眾滿意做為工作的出發(fā)點，以群眾利益做為工作的著力點，確?！耙惑w兩翼”服務(wù)型黨組織真正成為“干部受教育、群眾得實惠”的民心工程。
