近年來，宜昌市西陵區(qū)按照黨的十八大建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求，以踐行黨的群眾路線為抓手，大力建設(shè)社區(qū)黨員“幫你”工作室，贏得了居民群眾的普遍贊譽(yù)和廣泛擁護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年 6月底，全區(qū)40個(gè)黨員“幫你”工作室共為民解困4250多件，98%的受理事項(xiàng)辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)95%以上。全國黨建研究會副會長、中央黨校教授盧先福等黨建專家來西陵區(qū)實(shí)地考察后認(rèn)為，黨員“幫你”工作室是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，整合轄區(qū)資源、深化區(qū)域化工作格局的黨建載體；是順應(yīng)民生需求，為居民提供全方位、精細(xì)化、零遺漏服務(wù)的為民平臺；是尊重群眾首創(chuàng)精神，踐行黨的群眾路線，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)具體化的生動實(shí)踐。
創(chuàng)設(shè)動因：四多四少，社區(qū)感嘆“扛不起”
黨員“幫你”工作室是西陵區(qū)各級黨組織全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，針對社區(qū)存在的“四多四少”現(xiàn)狀，探索建立服務(wù)型社區(qū)黨組織的可貴嘗試，其設(shè)立具有現(xiàn)實(shí)性和必然性。
一是服務(wù)對象多，服務(wù)主體少，專職社工缺少精力。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸，大量單位人變成了社會人，社區(qū)服務(wù)對象急劇增長，而社區(qū)工作人員卻增加緩慢。以西陵街道土街頭社區(qū)為例，6名專職工作者加22名網(wǎng)格員，要服務(wù)4332戶9145人，平均1人要服務(wù)326人。“車大馬小”現(xiàn)象十分明顯。
二是居民需求多，社區(qū)能量少，解決訴求缺乏實(shí)力。在西陵區(qū)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要依靠上級財(cái)政補(bǔ)貼，多數(shù)自我造血功能不強(qiáng)，社區(qū)可用于解決居民實(shí)際問題的財(cái)力不夠。由于區(qū)域化黨建缺乏剛性制度支撐，轄區(qū)資源整合乏力，在職黨員干部進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)活動缺少載體和平臺?！叭舜笠滦 钡木?jīng)r使社區(qū)黨組織的凝聚力、感召力受到一定影響。
三是服務(wù)平臺多，功能整合少，各自為陣沒有合力。2007年來，西陵區(qū)每個(gè)社區(qū)先后掛了黨員工作室、居民聊天室、“兩代表一委員”工作室、心理咨詢室、社區(qū)服務(wù)在線等指示牌。土街頭社區(qū)居民廖大文對社區(qū)有個(gè)突出印象，“成立這室那室，作用有一些，但是比較單一，我們畢竟希望功能綜合、覆蓋全面的服務(wù)?！?/p>
四是社區(qū)主導(dǎo)多，群眾參與少，居民自治亟需動力。在社區(qū)事務(wù)或活動中，街道、社區(qū)干部占主導(dǎo)地位，居民被動接受或參與，社區(qū)自治僅限于選舉等“少數(shù)時(shí)刻”，群眾的“主體”意識、“主人”感受不明顯。
以上“四多四少”，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)主體單一、服務(wù)平臺分散、服務(wù)能力不強(qiáng)，各級黨員干部接不了地氣，各種社會資源沉不到社區(qū)，難以滿足居民群眾的多樣化需求。著眼于提高基層黨組織服務(wù)能力和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)社區(qū)服務(wù)平臺，建立健全干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，真正讓“黨員干部接地氣、人民群眾得實(shí)惠”，黨員“幫你”工作室應(yīng)運(yùn)而生。
主要做法：五化同步，居民訴求“到終點(diǎn)”
在西陵區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，各街道黨工委根據(jù)區(qū)委組織部制定的《社區(qū)黨員“幫你”工作室建設(shè)實(shí)施方案》具體組織實(shí)施，40個(gè)社區(qū)均按照“幫你”主體社會化、“幫你”供求信息化、“幫你”服務(wù)精細(xì)化、“幫你”動力常態(tài)化、“幫你”資金多元化的“五化同步”模式建立黨員“幫你”工作室，與社區(qū)便民服務(wù)站、網(wǎng)格管理站、綜治維穩(wěn)站共同形成“3＋1”的服務(wù)體系。
第一，“幫你”主體社會化。黨員“幫你”工作室的基礎(chǔ)是有一支能力強(qiáng)、講奉獻(xiàn)的服務(wù)隊(duì)伍。針對以往存在的服務(wù)力量單一問題，區(qū)委堅(jiān)持“不求所有，但求所用”原則，切實(shí)發(fā)揮區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、街道黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的作用，統(tǒng)籌轄區(qū)社會資源，組織社區(qū)自管黨員開展“領(lǐng)崗爭星”活動，組織轄區(qū)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)開展認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、認(rèn)幫困難居民、認(rèn)解社區(qū)難題、評選優(yōu)秀“幫你”服務(wù)志愿者的“三認(rèn)一評”活動，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員開展“進(jìn)社區(qū)、聽民聲、解民憂”活動，各級黨員干部切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，社區(qū)服務(wù)力量迅猛增長，真正變“2”為“6”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體社會化。原有的社區(qū)專干和網(wǎng)格員2支服務(wù)隊(duì)伍擴(kuò)充為社區(qū)工作人員、社區(qū)自管黨員、轄區(qū)在職黨員干部、“兩代表一委員”及社區(qū)人才、群眾骨干和中介服務(wù)主體等6支服務(wù)隊(duì)伍，全區(qū)40個(gè)社區(qū)共吸納“幫你”志愿者1.5萬余人，平均每個(gè)社區(qū)約400人左右，服務(wù)力量是原來的20倍以上。
第二，“幫你”供求信息化。黨員“幫你”工作室的前提是推進(jìn)供求對接，就是把服務(wù)主體能提供的服務(wù)與居民群眾的需求有效銜接。針對以往存在的居民需求掌握不全面、服務(wù)不及時(shí)等問題，建立“兩庫一簿”電子臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，讓居民需求能及時(shí)掌握，社區(qū)服務(wù)能快速到位。一是建立服務(wù)資源庫。將6支服務(wù)隊(duì)伍的每名服務(wù)人員，按照姓名、工作單位及職務(wù)、志愿服務(wù)領(lǐng)域、聯(lián)系方式等10個(gè)重點(diǎn)要素，建立人員信息卡，并實(shí)時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整。截至今年6月底，共收集各類服務(wù)人員信息1.5萬余條。二是建立民生需求庫。通過電話聽、網(wǎng)上（QQ群、微博等）收、入戶訪、巡查問、接訪聊等形式，了解居民需求，按照社區(qū)勞動保障、民政救助、計(jì)生咨詢、特殊人群關(guān)愛等10個(gè)類別重新梳理，分類建檔。截至今年6月底，共收集各類居民需求信息4.5萬多條。三是建立為民服務(wù)記錄簿。區(qū)委組織部統(tǒng)一印制《“幫你”工作室為民服務(wù)記錄簿》，要求各社區(qū)在了解居民需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“幫你”主體服務(wù)志愿，逐一確定“一幫一”“多幫一”幫扶措施，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
第三，“幫你”服務(wù)精細(xì)化。黨員“幫你”工作室的核心是解決居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的難事急事。針對以往存在的服務(wù)不精細(xì)、效果不明顯等問題，優(yōu)化服務(wù)流程、細(xì)化服務(wù)措施，力求讓“幫你”工作室成為居民訴求的“終點(diǎn)站”。
一是公共需求實(shí)行“點(diǎn)單式”服務(wù)。對居民群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、投入較多的公共需求，發(fā)揮“兩代表一委員”收集民情、反映民意、呼吁民聲的作用，積極爭取列入政府實(shí)事工程，由群眾點(diǎn)單、政府買單。如對居民普遍反映的“雜居樓無樓道路燈、居民夜間出行不便，背街小巷人居環(huán)境不優(yōu)，污水外溢處理不及時(shí)”等問題，西陵區(qū)政府累計(jì)投入1.5億元實(shí)施雜居小區(qū)點(diǎn)亮工程、背街小巷立體改造工程、污水外溢治理工程，先后完成44條背街小巷、10個(gè)雜居小區(qū)整體改造，促進(jìn)了人居環(huán)境優(yōu)化、城市功能完善和城市品位提升。
二是特殊群體實(shí)行“關(guān)愛式”服務(wù)。對特殊群體的就醫(yī)就學(xué)、扶貧助殘等需求，充分發(fā)揮社區(qū)自管黨員、轄區(qū)在職黨員干部的作用，組建網(wǎng)格志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展關(guān)愛服務(wù)，打造了一批有特色的服務(wù)品牌。如服務(wù)老年人群體的“銀手杖”工程、服務(wù)生活困難家庭的“愛心超市”、服務(wù)留守兒童的“金陽光”計(jì)劃等。土城路社區(qū)居民韓玉美身體殘疾，家庭困難，一直為4萬多元的腦腫瘤切除手術(shù)費(fèi)發(fā)愁。黨員“幫你”工作室了解這一情況并向相關(guān)部門反映后，市民政局和市殘聯(lián)迅速為其解決了手術(shù)費(fèi)用，并落實(shí)了術(shù)后治療費(fèi)用、提高低保檔次等5條后續(xù)幫扶措施。
三是個(gè)性需求實(shí)行“有償式”服務(wù)。對居民的上門開鎖、清掃保潔、養(yǎng)老陪護(hù)等個(gè)性需求，通過市場準(zhǔn)入方式引進(jìn)中介服務(wù)，由居民按需付費(fèi)，黨員“幫你”工作室對其進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)先服務(wù)。石板溪社區(qū)空巢老人許瓊貴外出忘帶家門鑰匙，撥打“幫你”服務(wù)熱線后，工作人員迅速聯(lián)系修鎖師傅姜永紅。姜師傅開鎖后發(fā)現(xiàn)老人生活困難主動提出免費(fèi)，并與他結(jié)對長期服務(wù)。黨員“幫你”工作室也將姜師傅作為優(yōu)先人選，多次給他推薦服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
第四，“幫你”動力常態(tài)化。黨員“幫你”工作室的關(guān)鍵是建立確保活動能持續(xù)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動服務(wù)主體的積極性。針對以往存在的運(yùn)動式、突擊式幫扶，節(jié)點(diǎn)一陣風(fēng)、過后就放松現(xiàn)象，根據(jù)不同服務(wù)主體的特點(diǎn)，分別建立相應(yīng)的考評激勵機(jī)制。對社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建立千分制考核機(jī)制，每年底進(jìn)行集中考核，并將考核結(jié)果與年終獎勵掛鉤。對社區(qū)自管黨員和群眾骨干等志愿者隊(duì)伍建立愛心激勵機(jī)制，每月評星，“七一”表彰優(yōu)秀“幫你”服務(wù)志愿者，年終走訪慰問，彰顯正能量。對“兩代表一委員”隊(duì)伍建立履職評定推優(yōu)機(jī)制，對轄區(qū)單位在職黨員隊(duì)伍建立評價(jià)反饋機(jī)制，由各街道社區(qū)黨組織及時(shí)向單位黨組織反饋，并作為評選文明單位、推選“兩代表一委員”的重要依據(jù)。對中介服務(wù)主體建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對特色服務(wù)品牌建立資金扶持機(jī)制。同時(shí)，積極在每個(gè)社區(qū)籌建“幫你”協(xié)會，采取民辦公助的形式，引進(jìn)更多的服務(wù)主體，壯大服務(wù)力量。
第五，“幫你”資金多元化。黨員“幫你”工作室的保障是資金支持。針對以往存在的幫扶資金不多、服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)問題，采取財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、部門支持一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)等多種形式，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立黨員“幫你”工作室專項(xiàng)服務(wù)資金。去年來，黨員“幫你”工作室共整合各類服務(wù)資金300多萬元。今年7月，區(qū)財(cái)政又預(yù)算專項(xiàng)資金200萬元，進(jìn)一步加強(qiáng)40個(gè)社區(qū)“幫你”工作室建設(shè)。同時(shí)，出臺《社區(qū)“幫你”專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范資金使用程序，對資金用途、服務(wù)對象、服務(wù)額度予以限定，實(shí)行社區(qū)主導(dǎo)、街道監(jiān)管、部門審核、專賬管理，確保每筆服務(wù)資金切實(shí)為居民解決實(shí)際問題。
鮮明特色：群眾首創(chuàng)，為民務(wù)實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)
在基層黨員干部群眾探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，黨員“幫你”工作室經(jīng)過一年多的運(yùn)行，已形成了一套科學(xué)合理的運(yùn)行模式，得到了居民群眾的一致認(rèn)可，新華社、中新社等數(shù)十家媒體進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。黨員“幫你”工作室作為新形勢下如何建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、如何踐行黨的群眾路線、如何夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等重大課題的生動實(shí)踐，具有較強(qiáng)的典型性、代表性和普適性。
——成為了創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的新載體。黨員“幫你”工作室以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以聯(lián)系服務(wù)群眾為中心，是當(dāng)前創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的新載體。有利于整合轄區(qū)黨建資源，構(gòu)建區(qū)域黨建一體化工作格局；有利于充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；有利于彰顯黨員的先鋒模范作用，保持和增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。
——成為了創(chuàng)新社會管理服務(wù)的新抓手。黨員“幫你”工作室以網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)為抓手，建設(shè)“服務(wù)資源庫”和“民生需求庫”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源和服務(wù)需求的有效銜接。通過構(gòu)建涵蓋居民生活方方面面的服務(wù)體系，寓社區(qū)日常管理于為民服務(wù)之中，讓“人人互幫、共建共享”理念深入人心，契合了當(dāng)前社會建設(shè)的主題。
——成為了踐行黨的群眾路線的新平臺。黨員“幫你”工作室是在整合轄區(qū)資源基礎(chǔ)上構(gòu)建的稱謂統(tǒng)一、陣地合并、管理對接的為民服務(wù)新平臺。“不求驚天動地，只求群眾滿意”。符合當(dāng)前全黨正在開展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求，有利于黨員干部踐行群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)。
——成為了幫助百姓圓夢的新依靠。每個(gè)居民都有自己對未來生活的美好愿景，億萬“個(gè)人夢”共同織就“中國夢”。幫百姓圓夢不僅是各級黨委、政府和城市社區(qū)的責(zé)任，而且直接關(guān)乎社會穩(wěn)定和民族振興。黨員“幫你”工作室通過提供展示自我、互幫互助的舞臺，讓居民在接受幫助和幫助他人的過程中，生活得更有尊嚴(yán)、更有價(jià)值、更加幸福。
