2003年，浦東新區(qū)提出并踐行“黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)”（即“三服務(wù)”）理念，開啟了基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建之路。十年來，浦東堅(jiān)持以學(xué)習(xí)為基、以服務(wù)為本、以創(chuàng)新為魂、以實(shí)干為重，以深化“三服務(wù)”理念和實(shí)踐為切入點(diǎn)，以基層服務(wù)型組織建設(shè)為總抓手，以為群眾服務(wù)、讓群眾滿意為落腳點(diǎn)，努力落實(shí)服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的總要求，開展了一系列具有浦東特點(diǎn)的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)做到“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”。
一、背景與原因
在推進(jìn)工業(yè)化、加快信息化、不斷城鎮(zhèn)化、率先市場化、邁向國際化的進(jìn)程中，浦東的基層黨建遇到了大量新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要各級黨組織增強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)機(jī)制，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)提供新思路、新途徑。
（一）基層黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)過20多年的開發(fā)開放，浦東已進(jìn)入了二次創(chuàng)業(yè)的新階段，黨的建設(shè)和組織工作也面臨一系列新形勢和新要求，具體表現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)”：適應(yīng)開發(fā)和國際化要求，進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，就是從區(qū)域性功能開發(fā)轉(zhuǎn)向國際性功能開發(fā)，以前面向長三角，現(xiàn)在國際金融、航運(yùn)中心、自貿(mào)區(qū)建設(shè)都是面向全世界；適應(yīng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化要求，進(jìn)入轉(zhuǎn)制階段，就是從主要以開發(fā)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合的全面開發(fā)，開發(fā)建設(shè)和社會管理并舉，但仍以開發(fā)為重；適應(yīng)改革和市場化要求，進(jìn)入轉(zhuǎn)段階段，就是從一次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向二次創(chuàng)業(yè)，特征是從爭取政策支持轉(zhuǎn)向重制度創(chuàng)新。這就要求基層黨建進(jìn)一步堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以覆蓋為基礎(chǔ)，以服務(wù)為關(guān)鍵，以凝聚為目標(biāo)，主動轉(zhuǎn)型、自覺適應(yīng)、積極融入，更好地發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)、整合資源、服務(wù)群眾作用，努力提高其針對性、適應(yīng)性和有效性。
（二）黨的組織建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，無主管、無隸屬單位大量涌現(xiàn)，與之相應(yīng)的黨組織迅速增長，至2013年底達(dá)到2700多個(gè)，管理黨員5.3萬多名。這些黨組織并不具備“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“政治核心”等傳統(tǒng)意義上的地位優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在單位中往往處于邊緣化，在開展工作、服務(wù)黨員、凝聚職工等方面總體呈現(xiàn)了資源不足的窘境。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)逐步轉(zhuǎn)型，大量的公共性空間（包括網(wǎng)絡(luò)空間）得到釋放。如何實(shí)現(xiàn)黨組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能轉(zhuǎn)型，向社會領(lǐng)域進(jìn)一步拓展延伸，建立與社會良性互動的有效機(jī)制，使黨在社會的組織聯(lián)系成為有機(jī)的整體，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會、服務(wù)社會和保障社會的功能，越來越成為黨的組織建設(shè)需要研究和解決的重要課題。同時(shí)，部分基層黨組織所承擔(dān)職責(zé)與所能調(diào)動資源不相匹配的矛盾比較突出。這迫切要求發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，在基層黨組織依托自身力量，橫向整合資源、內(nèi)部挖掘潛力的同時(shí)，上級黨組織也應(yīng)為其提供有力的工作支持和資源支撐。
（三）黨員隊(duì)伍管理面臨新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)大變遷、區(qū)域人口大流動、生產(chǎn)就業(yè)方式大變動的背景下，浦東的社會形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，白領(lǐng)青年、來滬人員、外籍人員等大量涌入，利益多樣化、思想多元化等現(xiàn)象日益突出。與此同時(shí)，反映在黨內(nèi)，黨員的政治理念、思想觀念、生存狀態(tài)、活動方式等差異性、多樣性越來越明顯，對黨組織的歸屬感和依賴性也不同。尤其是“兩新”組織黨員和流動黨員，獲取組織資源和信息渠道明顯減少，對黨組織的依附性減弱，少數(shù)黨員更加關(guān)注社會人的角色，對黨的政治生活和工作熱情不高；還有一定數(shù)量的隱性黨員、“口袋”黨員和困難黨員、下崗黨員，需要黨組織提供差異化、精細(xì)化、多樣化的服務(wù)。一些基層黨組織習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，對黨員重管理、輕服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)、忽視保障黨員權(quán)利。這些都迫切要求各級黨組織主動轉(zhuǎn)型，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，寓教育管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。
（四）黨的群眾工作面臨新挑戰(zhàn)。伴隨浦東大開發(fā)大建設(shè)的進(jìn)程，上萬億外來資本引進(jìn)來，4萬多個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會組織成長起來，20萬農(nóng)民被征地動拆遷，200多萬人口從全市各區(qū)縣、全國各地導(dǎo)入涌入。一方面，持續(xù)高速發(fā)展使民生問題更加突出，不僅有經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程高風(fēng)險(xiǎn)問題，而且還有廣大群眾對公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的期待，有兩區(qū)合并后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域群眾的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難問題等。另一方面，隨著浦東二次創(chuàng)業(yè)，國際物流、零售業(yè)、高端服務(wù)業(yè)大規(guī)模集聚，人們的思想更加多樣化、社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化、利益訴求更加多元化，出現(xiàn)大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益訴求的群體，特別是青年白領(lǐng)、歸國留學(xué)人員、外籍人員等人才的涌入，對黨組織的管理和服務(wù)提出了更高要求。不同行業(yè)、不同組織、不同層次、不同群體之間的利益磨擦，利益主體、生活方式、就業(yè)方式、思想觀念多樣化的碰撞，迫切要求黨組織整合和發(fā)揮組織優(yōu)勢，以服務(wù)凝聚群眾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，融合群體差異，整合凝聚社會。
二、做法與成效
浦東新區(qū)堅(jiān)持把服務(wù)作為以一流黨建促一流開發(fā)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，作為黨建工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的實(shí)踐聚焦點(diǎn)，從三個(gè)層面、三個(gè)維度出發(fā)，在組織與組織、組織與黨員、黨與群眾之間構(gòu)建了完整的服務(wù)體系和機(jī)制，有效調(diào)動和激發(fā)了各級組織和所有黨員參與黨的建設(shè)、實(shí)踐黨的宗旨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，初步探索形成了以“三服務(wù)”推進(jìn)“三凝聚”的長效機(jī)制。
（一）堅(jiān)持以“黨的上級組織為基層組織服務(wù)”為基本切入點(diǎn)，從政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源保障入手，著力完善黨的組織體系、優(yōu)化黨組織內(nèi)部關(guān)系，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的組織優(yōu)勢，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
一是注重加強(qiáng)宏觀性的政策支持，努力提高黨組織運(yùn)行的整體性和同向性。堅(jiān)持從強(qiáng)化“三項(xiàng)功能”入手，逐步構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。積極強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能，把區(qū)委黨建辦與區(qū)委辦公室合署，率先獨(dú)立組建社會工作黨委，形成了條塊結(jié)合、分層分類、覆蓋全區(qū)的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)對黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效協(xié)調(diào)和有力指導(dǎo)。積極強(qiáng)化整體規(guī)劃功能，區(qū)委定期出臺中長期黨建工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，近年來又先后出臺了黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)、區(qū)域化黨建、黨建帶群建等一系列制度文件，指導(dǎo)深化基層黨建的探索創(chuàng)新。積極強(qiáng)化品牌培育功能，圍繞“四有五強(qiáng)”（有鮮明的主題、有領(lǐng)先的理念、有持續(xù)的實(shí)踐、有簡潔的名稱，價(jià)值引領(lǐng)力強(qiáng)、組織保障力強(qiáng)、突破創(chuàng)新力強(qiáng)、社會凝聚力強(qiáng)、輻射影響力強(qiáng)）的目標(biāo)，對創(chuàng)新探索型、深化拓展型和制度規(guī)范型三類項(xiàng)目進(jìn)行品牌化培育，并通過申報(bào)、展示、評估、認(rèn)定等程序?qū)ζ放七M(jìn)行認(rèn)定，目前，全區(qū)已評定19個(gè)區(qū)級黨建品牌。
二是注重加強(qiáng)精細(xì)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高黨組織運(yùn)行的自主性和規(guī)范性。堅(jiān)持從健全“三項(xiàng)機(jī)制”入手，切實(shí)提高基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。健全分類指導(dǎo)機(jī)制，使各類黨組織都能找到著力點(diǎn)，比如在樓宇集中的中心城區(qū)探索樓宇黨建，在城市社區(qū)探索樓組黨建，在開發(fā)區(qū)探索園區(qū)黨建，在新社會組織領(lǐng)域探索行業(yè)黨建，在農(nóng)村地區(qū)探索合作社黨建，在來滬人員集中區(qū)域探索新家園黨建。健全公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)機(jī)制，通過搭建跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的黨組織結(jié)對共建平臺，形成了黨組織之間互聯(lián)互動、共同提高的工作機(jī)制；通過搭建“大單位牽頭、小單位參與，‘母體支部’與孵化支部聯(lián)動，一級支部與其他支部聯(lián)系”的格局，形成了黨群活動的規(guī)模效應(yīng)；通過建立上級黨組織與“兩新”組織經(jīng)營管理層的溝通機(jī)制，為黨組織的正常活動與發(fā)揮作用提供支撐。健全考核激勵(lì)機(jī)制，對各級黨委，區(qū)委將基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目列入督辦范圍，每季度通報(bào)工作進(jìn)展，每年對基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)；對基層黨組織，健全“三述兩測一考”制度，即：黨支部向黨委考核組述職、向黨員大會述職、向群眾代表述職；進(jìn)行黨員滿意度測評、群眾滿意度測評、黨委考核組考評。
三是注重加強(qiáng)全方位的資源保障，努力提高黨組織運(yùn)行的適應(yīng)性和有效性。堅(jiān)持從“三個(gè)圍繞”入手，確?；鶎狱h組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動有陣地。圍繞建設(shè)一支職業(yè)發(fā)展的黨群工作者隊(duì)伍，通過“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運(yùn)作、派遣式用工”方式，通過推廣實(shí)施職業(yè)階梯設(shè)計(jì)和薪酬體系，努力形成黨群工作者職業(yè)化的發(fā)展機(jī)制。圍繞形成一個(gè)多元整合的財(cái)力投入機(jī)制，把黨建經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算、推動同步增長，特別對“兩新”組織黨組織實(shí)行“兩補(bǔ)貼，一返還”,即區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼、區(qū)管黨費(fèi)補(bǔ)貼，黨員交納黨費(fèi)全額返還。圍繞打造一個(gè)開放互動的服務(wù)陣地，有形平臺上致力于完善全國首創(chuàng)的陽光驛站（黨員服務(wù)中心）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力發(fā)揮作為區(qū)域內(nèi)黨建活動中心、教育培訓(xùn)中心、指導(dǎo)服務(wù)中心、形象才藝展示中心和聯(lián)系服務(wù)群眾中心的功能；虛擬平臺上著力建設(shè)以黨建網(wǎng)為核心的信息化工作體系，努力打造一個(gè)集黨建信息發(fā)布、黨員教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和測評、訴求反映與回應(yīng)、輿情搜集與處置等工作于一體的先進(jìn)技術(shù)平臺，為提升黨組織戰(zhàn)斗力探索新方法，為密切黨群干群關(guān)系開辟新路徑。
（二）堅(jiān)持以“黨的基層組織為黨員服務(wù)”為關(guān)鍵創(chuàng)新點(diǎn)，從保障權(quán)利、提高能力和關(guān)懷幫扶入手，著力提升黨員整體素質(zhì)、激發(fā)黨員內(nèi)生活力，不斷鞏固和擴(kuò)大黨員的主體優(yōu)勢，強(qiáng)化黨員的向心力。
一是建立健全黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，寓教育管理于服務(wù)之中，努力增強(qiáng)黨員的歸屬感。從三個(gè)方面入手，積極拓展黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)的內(nèi)涵。思想上強(qiáng)化引領(lǐng)，通過推廣落實(shí)“一加三有四日”的組織生活制度，即：“規(guī)定動作+自選動作”、“有主題、有討論、有共識”、“組織生活日、民主議事日、聯(lián)系群眾日、志愿服務(wù)日”，努力提高黨員組織生活的質(zhì)量，增強(qiáng)黨員對黨組織的價(jià)值認(rèn)同。事業(yè)上強(qiáng)化關(guān)心，通過改革國資投資機(jī)構(gòu)盈利模式、創(chuàng)新銀政合作機(jī)制，搭建歸國留學(xué)人員聯(lián)合會、高新技術(shù)企業(yè)家聯(lián)合會等平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才黨員事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；通過技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、法律咨詢等措施，提高黨員的勞動技能和發(fā)展能力。物質(zhì)上強(qiáng)化幫扶，通過開展“百千萬”工程（每年社區(qū)每年為百名老黨員免費(fèi)體檢、組織千名青年黨員與老黨員結(jié)對、慰問困難黨員經(jīng)費(fèi)不少于一萬元）、“雙結(jié)對”（每個(gè)基層黨組織對一名困難黨員、條件好的黨員結(jié)對生活困難的黨員）等活動，通過建立黨員幫困基金、打造陽光服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等辦法，加強(qiáng)對困難黨員的幫扶。
二是建立健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制，在參與中落實(shí)民主權(quán)利，努力激發(fā)黨員的主體性。以三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，不斷深化黨內(nèi)基層民主實(shí)踐，積極構(gòu)建民主制度體系。全面推廣“公推直選”，2011年在1000多個(gè)村居黨組織統(tǒng)一換屆中全面運(yùn)用，并加強(qiáng)配套制度建設(shè)，積極探索基層黨組織書記任期內(nèi)調(diào)動報(bào)上級備案、向黨員擴(kuò)大會議辭職和宣布任職、崗位承諾和述職等機(jī)制；2006年和2012年在鎮(zhèn)黨委層面開展試點(diǎn)，在區(qū)域單位代表參與公推、黨員直選黨代表、組織不足額推薦候選人等方面取得新突破。全面實(shí)行鎮(zhèn)黨代會常任制，探索建立了黨代會年會制度、重大決策征求意見制度、“三級”聯(lián)系制、小組活動制、黨代表視察評議制度、黨代表提案制度、黨代表履職述職制度、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等一系列制度。全面實(shí)施黨務(wù)公開，構(gòu)建起區(qū)委、直屬黨委、基層黨組織三級黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，并建立健全了黨務(wù)公開指南、黨內(nèi)重大決策征求意見、工作報(bào)告和黨內(nèi)情況通報(bào)、黨務(wù)公開信息反饋、黨務(wù)公開檢查考核等制度，為黨員知曉和參與黨內(nèi)事務(wù)提供了制度保障。
三是建立健全黨員發(fā)揮作用機(jī)制，在作用發(fā)揮中提升素質(zhì)，努力發(fā)展黨員的先進(jìn)性。以三個(gè)行動為載體，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。深入開展崗位行動，通過“黨員示范崗”、“一名黨員一面旗”、掛牌上崗等多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員立足崗位成才。特別是建立黨員承諾踐諾評諾制度，做到年初公開承諾、年中全面踐諾、年末民主評諾，強(qiáng)化對黨員監(jiān)督，督促黨員發(fā)揮先鋒示范作用。深入開展家園行動，按照一名黨員“一個(gè)管理組織，多個(gè)活動組織”的要求，建立在職黨員到居住地黨組織報(bào)到制度，通過在職黨員理事會、黨員代表議事會等載體設(shè)計(jì)，通過亮明身份、崗位認(rèn)領(lǐng)、綜合評估、雙向反饋等機(jī)制運(yùn)行，在涉及群眾利益的重大問題上、重大突發(fā)事件中、社情民意收集等環(huán)節(jié)中，發(fā)揮黨員的公民骨干作用。深入開展志愿行動，以黨員志愿者協(xié)會為依托，探索建立了注冊注銷、星級管理、專業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目運(yùn)作、品牌培育等制度，探索推廣了“時(shí)間銀行”、“愛心超市”、志愿服務(wù)積分、志愿服務(wù)認(rèn)證等做法，培育挖掘了周亞英工作室、裴蕈工作室等一批黨員志愿者工作室和“領(lǐng)軍人才”、“明星人物”，有效增強(qiáng)了基層黨組織的服務(wù)能力。
（三）堅(jiān)持以“黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)”為最終落腳點(diǎn)，從思想引領(lǐng)、排憂解難和反映呼聲入手，著力傾聽民意、集中民智、發(fā)展民主、改善民生，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾工作優(yōu)勢，強(qiáng)化對群眾的凝聚力。
一是堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力增強(qiáng)黨組織和黨員干部的群眾觀念，努力讓服務(wù)群眾成為自覺行動。始終把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為加強(qiáng)社會管理的根本點(diǎn)，要求各級黨組織和基層干部樹立三個(gè)理念，切實(shí)完成好核心任務(wù)、履行好基本職責(zé)。牢固樹立基層干部為民負(fù)責(zé)的理念，要求處在第一線的基層干部“群眾觀點(diǎn)須臾不能忘”，通過共同目標(biāo)教育引領(lǐng)群眾、踐行“四百”工作方法（即進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心）、組織群眾自我教育等辦法為群眾服務(wù)。牢固樹立“三有推定”的理念，即：對群眾的訴求自覺作有理推定，對群眾的問題自覺作有解推定，對群眾的批評首先自身要作有過推定，努力使各級干部想問題、辦事情、作決策心中有群眾、心中有人民。牢固樹立“五個(gè)問一問”的理念，就是經(jīng)常問一問群眾觀念是否深厚、開動腦筋是否勤奮、工作作風(fēng)是否扎實(shí)、攻堅(jiān)克難是否堅(jiān)韌、落實(shí)執(zhí)行是否有力，要求各級黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、提升能力，有勇氣面對質(zhì)疑，有能力應(yīng)對難題，在態(tài)度上不消極，在行動中有成效。
二是堅(jiān)持以載體創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力提升黨組織回應(yīng)訴求解決問題的能力，努力讓群眾工作真正取得實(shí)效。積極搭建服務(wù)群眾、做群眾工作的三個(gè)載體，不斷拓展黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、回應(yīng)群眾訴求、獲得群眾滿意的途徑和方式。深入開展“走千個(gè)居村，聽萬戶心聲”活動，組織區(qū)級機(jī)關(guān)1000多名處以上干部、500多名市區(qū)兩級黨代表和人大代表定期走訪居村，四年多來累計(jì)集中走訪14次，收集問題1.12萬條，動態(tài)處置率保持在91.3%，71.93%已解決，群眾滿意率保持在85%以上，并通過“1+5”制度的設(shè)計(jì)，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題的“直通車”和“工作鏈”。深入開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾活動，做到每年走訪村居民家庭一次，累計(jì)收集建議1.4萬多條、問題3萬多個(gè)，已解決問題2.7萬多個(gè)，建立了塊區(qū)自助服務(wù)、村居團(tuán)組聯(lián)動、街鎮(zhèn)整合資源、區(qū)級“走千聽萬”為重點(diǎn)的四級問題傳遞處置機(jī)制，形成了一套以反映訴求—回應(yīng)解決問題—績效考核評估的完整工作體系。深入推進(jìn)民情檔案建設(shè)，按照“一戶一檔、動態(tài)管理、及時(shí)更新、便于運(yùn)用”的原則，在全區(qū)居村普遍建立起一個(gè)覆蓋全面、書面與電子并存、涵蓋家庭信息的民情檔案網(wǎng)絡(luò)，并探索形成了粉（放心群體）、紅（幫扶群體）、綠（資源群體）、藍(lán)（關(guān)注群體）、紫（人戶分離群體）“五色”管理辦法，努力把民情檔案建成了解民情的“聽診器”和動態(tài)服務(wù)的“跟蹤器”。
三是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為路徑，著力完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理格局，努力讓群眾工作更加符合規(guī)律。堅(jiān)持從基層社會治理的特點(diǎn)和規(guī)律入手，積極探索三項(xiàng)機(jī)制，不斷提高群眾工作和社會管理的效率。積極探索社區(qū)共治機(jī)制，在城市社區(qū)以“1+3”體制為依托，以社區(qū)（街道）黨工委為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級各類組織參與社區(qū)建設(shè)和管理，解決了“潮汐式停車”、“最后一公里”等難題；城市化進(jìn)程較快的鎮(zhèn)域，積極探索以鎮(zhèn)管社區(qū)黨委為核心、以社區(qū)委員會和社區(qū)服務(wù)中心為平臺的共治機(jī)制，有效增強(qiáng)了基層黨組織整合資源、服務(wù)群眾的能力。積極探索基層自治機(jī)制，重點(diǎn)在村居探索具有浦東特點(diǎn)的“四議兩公開”工作機(jī)制，核心是圍繞群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最關(guān)切的事，通過征詢、醞釀、討論、決策、實(shí)施等環(huán)節(jié)，通過黨員代表議事會、群眾代表常任制等平臺，讓群眾自己管、自己議、自己定，并涌現(xiàn)了“1+1+X”、居民區(qū)自治金、“陽光公開?聚焦五民”等寶貴經(jīng)驗(yàn)。積極探索社會協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮綜合配套改革試點(diǎn)先行先試的效應(yīng)，大力培育社會組織和各類群眾團(tuán)隊(duì)，開創(chuàng)了諸多的全國第一，如成立全國內(nèi)地第一家旨在扶持公益性社會組織的園區(qū)——浦東公益服務(wù)園，第一家由民間發(fā)起、自主運(yùn)作的社會工作者行業(yè)管理機(jī)構(gòu)——浦東新區(qū)社會工作者協(xié)會，并以黨建工作為引領(lǐng)，成功打造了“維穩(wěn)媽媽”等品牌項(xiàng)目，培育了“戴老師議事廳”、“馮紅梅調(diào)解工作室”、“愛心媽媽”服務(wù)隊(duì)等有效平臺，為提高基層治理水平、增強(qiáng)服務(wù)群眾能力發(fā)揮了重要作用。
三、體會與思考
“三服務(wù)”理念的提出和實(shí)施，是浦東黨建在新的歷史條件下的有益探索，得到了基層黨組織和廣大黨員群眾的充分認(rèn)同。我們的主要體會是：
（一）強(qiáng)化服務(wù)功能是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的根本途徑。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是世界政治組織中基層組織慣用的活動方式?！叭?wù)”堅(jiān)持貫徹黨的宗旨不動搖，強(qiáng)調(diào)黨的各級組織和全體黨員都要為人民群眾服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)新形勢下黨建工作實(shí)際，把服務(wù)的理念導(dǎo)入黨的自身建設(shè)，使之成為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力的重要途徑。實(shí)踐證明，只有不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，實(shí)實(shí)在在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會，才能受到黨員群眾的真心擁護(hù)、真切實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的目標(biāo)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新是順應(yīng)變革的必然要求。發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題必須用發(fā)展的辦法來解決。面對經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革和改革開放的發(fā)展要求，基層黨建工作必須順應(yīng)變革、順應(yīng)要求進(jìn)行創(chuàng)新。我們正是通過倡導(dǎo)和實(shí)踐“三服務(wù)”，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作載體，拓寬了基層黨建工作的新視野、新領(lǐng)域、新途徑，提高了黨組織的吸引力、影響力、凝聚力。
（三）堅(jiān)持整體謀劃是黨建創(chuàng)新的總體遵循?！叭?wù)”理念立足上級黨組織、基層黨組織、黨員和群眾四個(gè)主體的不同功能與定位，從三個(gè)不同的維度、突出各自的重點(diǎn)，著力構(gòu)建完整的服務(wù)鏈條和工作體系。應(yīng)當(dāng)說，“三服務(wù)”既體現(xiàn)了黨組織對新形勢下組織形態(tài)和組織功能多樣化的主動調(diào)適，也是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型的有益嘗試；既是新形勢下黨員主體地位的具體詮釋，也是對黨的組織與成員之間相融共生關(guān)系的積極重構(gòu)；既是黨建工作價(jià)值引領(lǐng)、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源、服務(wù)群眾作用的有力彰顯，也是政治工作、群眾工作和社會工作有機(jī)融合的生動演繹。
（四）強(qiáng)化資源支撐是作用發(fā)揮的基本保證。在推進(jìn)“三服務(wù)”實(shí)踐中，我們始終強(qiáng)調(diào)重在建設(shè)的服務(wù)理念，要求各級黨組織努力做到需求有響應(yīng)、工作有資源、參與有舞臺、活動有場地、發(fā)展有后勁。各級黨組織切實(shí)從人員、經(jīng)費(fèi)、活動場所等多方面加大投入，把各種資源有效整合和利用起來，使之在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺上互聯(lián)互動互補(bǔ)，形成黨建工作的最大合力，為基層黨組織開展工作和黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。
