黨的十八大提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨”這一重要建黨目標(biāo)和重大任務(wù)，明確要求“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。為全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和社會(huì)治理，彌渡縣以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，以3個(gè)“1+X”為抓手，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
一、背景
彌渡縣有基層黨委11個(gè)，黨工委2個(gè)，其中部門黨委3 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)，縣直機(jī)關(guān)黨工委、非公經(jīng)濟(jì)黨工委各1個(gè)。全縣共有黨總支134個(gè)，黨支部1011個(gè)，黨員14099人，其中農(nóng)村黨員9081人，社區(qū)黨員955人；女黨員3204人，占總數(shù)的23%；45歲以上黨員7377人，占52%，中專以下學(xué)歷黨員10321人，占73 %。近年來，彌渡縣堅(jiān)持把“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”作為總體工作思路，不斷強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了顯著成效，但仍存在許多亟待改善的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基層黨組織干部文化水平不高，年齡偏大，制約了他們帶領(lǐng)群眾致富、解決發(fā)展難題的能力；黨員干部服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了服務(wù)型黨組織建設(shè)在群眾中的滿意度。部分黨員干部缺乏敢為人先，爭創(chuàng)一流的勇氣，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，領(lǐng)導(dǎo)能力不足；人員保障不足，聯(lián)系服務(wù)群眾工作難以有效推進(jìn)；黨內(nèi)幫扶多停留在“輸血”層面，未能實(shí)現(xiàn)“造血”；基層服務(wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制不健全；窗口單位評(píng)價(jià)制度不完善，針對(duì)窗口服務(wù)單位的作風(fēng)和效能建設(shè)評(píng)價(jià)、評(píng)選先進(jìn)以及年度考核的考核評(píng)價(jià)體系不健全；基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，許多服務(wù)活動(dòng)無法主動(dòng)開展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響了服務(wù)效能；少數(shù)村黨支部沒有活動(dòng)陣地，黨建活動(dòng)和黨內(nèi)民主生活也無法開展，嚴(yán)重影響黨組織對(duì)黨員的教育。
為落實(shí)黨的十八大提出的建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的新要求，彌渡縣結(jié)合基層黨組織建設(shè)中存在的問題，吃透上情，借鑒外情，把握內(nèi)情，“三情結(jié)合”找科學(xué)有效路徑，明確由組織部門牽頭抓總，民政、人社等相關(guān)職能部門密切配合，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，充分整合各類社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與，在基層黨組織中開展了三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)。
一是建立“1+X”的基層服務(wù)組織。“1”就是建強(qiáng)一個(gè)基層黨組織，農(nóng)村以行政村、村民小組或自然村為主設(shè)置黨組織，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)全面建立黨組織。在社區(qū)推行社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共駐共建。村（社區(qū)）制定工作規(guī)劃，健全完善“兩圖兩表”，明確發(fā)展和服務(wù)目標(biāo)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等領(lǐng)域，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織?！癤”就是強(qiáng)化服務(wù)型自治組織、服務(wù)型群團(tuán)組織和社會(huì)組織建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需要，健全完善工、青、婦等群團(tuán)組織和老年協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)、花燈隊(duì)等社會(huì)組織，引導(dǎo)其各司其職、各顯其能，充分發(fā)揮黨組織助手作用，幫助解決群眾就業(yè)、發(fā)展、安全等問題。
二是建立“1+X”的基層服務(wù)隊(duì)伍?！?”就是選優(yōu)配強(qiáng)一個(gè)基層黨組織書記，把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的黨員培養(yǎng)成基層黨組織書記，及時(shí)調(diào)整不勝任的基層黨組織書記。按政策規(guī)定做好從村（社區(qū)）優(yōu)秀黨組織書記中考錄公務(wù)員工作。拓寬培訓(xùn)渠道，推進(jìn)黨內(nèi)培訓(xùn)多樣化。各基層黨委每年負(fù)責(zé)把所屬基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍，縣委干教委統(tǒng)一抓好全縣基層黨組織負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)規(guī)劃工作，縣委黨校要充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主陣地作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法，著力做好基層黨組織負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)的具體工作?！癤”就是充分發(fā)揮常務(wù)書記、指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、黨支部書記、村民小組長、中心戶長和老年協(xié)會(huì)、花燈隊(duì)、理事會(huì)等負(fù)責(zé)人以及黨代表、婦委會(huì)委員、村民代表、五老干部的作用，建立一支守得住、敢擔(dān)當(dāng)、服務(wù)型的基層干部隊(duì)伍。
三是建立“1+X”的基層服務(wù)保障?！?”就是有一筆工作保障經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)村（社區(qū)）基層組織工作經(jīng)費(fèi)、干部待遇保障制度。從2014年1月起，每年給予每個(gè)行政村工作經(jīng)費(fèi)3萬元，社區(qū)5萬元，每個(gè)村（居）民小組工作經(jīng)費(fèi)1000元。村（社區(qū)）“三委”在職在編干部待遇在去年基礎(chǔ)上再提高300元；村（居）民小組黨支部書記和村民小組長“一肩挑”的補(bǔ)貼再提高50元?？h財(cái)政每年投入50萬元作為村（社區(qū)）干部績效考核補(bǔ)貼。為在職村（社區(qū)）“三委”干部購買在崗期間的養(yǎng)老、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)。把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織工作經(jīng)費(fèi)列入本單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。把國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算。通過稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)問題，給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記每人每月100元的工作津貼。“X”即多種渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。力爭用3年的時(shí)間，使80%以上的行政村集體經(jīng)營性年收益達(dá)到2萬元以上，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，從根本上解決村級(jí)組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。每年縣財(cái)政繼續(xù)投入100萬元的專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持5～10個(gè)村發(fā)展有較好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的項(xiàng)目，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。引導(dǎo)有條件的企業(yè)在自愿的前提下給予所涉及村集體適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)支持。探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信貸扶持政策，將政府部門投資形成的公益設(shè)施轉(zhuǎn)化為“紅色股份”，產(chǎn)生的收益作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，2014年起，縣委組織部和發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個(gè)村委會(huì)開展“紅色股份”試點(diǎn)，優(yōu)先在本單位的扶貧掛鉤點(diǎn)、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展，鼓勵(lì)各部門和有條件的村委會(huì)、村民小組開展試點(diǎn)工作。
二、做法
（一）分類型謀劃設(shè)計(jì)。彌渡縣以第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)和根本價(jià)值取向，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)職能。農(nóng)村黨組織圍繞發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“雙推進(jìn)”，找準(zhǔn)扶貧工作與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的合力。推行以“組織推薦、黨性擔(dān)保、銀行核發(fā)、貼息獎(jiǎng)勵(lì)”為主要形式的“紅色信貸”活動(dòng)，并將“紅色信貸”與“支部+協(xié)會(huì)”有機(jī)結(jié)合起來，通過“紅色信貸”培養(yǎng)黨員信貸致富典型，實(shí)現(xiàn)“扶持一戶，輻射一片，帶動(dòng)一村”。給予“紅色信貸”借款人首年貸款利率3個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政貼息，財(cái)政貼息資金按州級(jí)20%，縣級(jí)80%的比例分別承擔(dān)。社區(qū)黨組織圍繞凝聚人心、強(qiáng)化管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧開展服務(wù)，統(tǒng)籌力量，整合資源，加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作；規(guī)范“一站式”為民服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)信息化管理，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾功能，解決居民實(shí)際困難；開展民情懇談、結(jié)對(duì)幫扶、矛盾排查等活動(dòng)，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)管理，建設(shè)文明和諧社會(huì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍、作好表率開展服務(wù)，全面推行隨機(jī)調(diào)研，深化“三深入五聯(lián)戶”活動(dòng)，全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)；統(tǒng)籌開展“組團(tuán)服務(wù)”和城鄉(xiāng)黨支部“結(jié)對(duì)服務(wù)”；開展窗口單位、服務(wù)行業(yè)“四亮四比四評(píng)”（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮流程、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績、比滿意，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議）活動(dòng)。國有企業(yè)黨組織圍繞參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，提升核心競爭力的要求提供服務(wù)，充分發(fā)揮政治核心作用，以黨建助推企業(yè)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織圍繞誠信守法經(jīng)營、履行社會(huì)職責(zé)、促進(jìn)健康發(fā)展開展服務(wù)，抓好黨組織組建，選派黨建指導(dǎo)員或常務(wù)書記，依托工青婦開展工作，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作從有形覆蓋到有效覆蓋；宣傳政策法規(guī)，組織黨員、職工為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)和政治核心作用；積極反映職工訴求，維護(hù)職工合法利益，團(tuán)結(jié)凝聚職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”服務(wù)。按照項(xiàng)目化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作。服務(wù)項(xiàng)目化，通過深入基層調(diào)研，弄清群眾需要什么、想做什么、需要解決什么。找準(zhǔn)找實(shí)基層群眾工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性的把這些問題設(shè)置為建設(shè)的任務(wù)，分解為具體項(xiàng)目，科學(xué)務(wù)實(shí)地謀劃項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，把項(xiàng)目抓在手上、抓出成效，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)務(wù)實(shí)高效。服務(wù)集成化，注重資源整合和功能整合，堅(jiān)持各部門在同一平臺(tái)上服務(wù)，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，實(shí)現(xiàn)各部門人、財(cái)、物資源及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的深度融合，提高服務(wù)集成化水平。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，規(guī)范基礎(chǔ)黨務(wù)、提高服務(wù)效率、構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)，變?nèi)罕娕転楦刹颗?、干部跑為網(wǎng)絡(luò)跑，為群眾提供全方位、看得見、摸得著的服務(wù)。用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)群眾，遇事同群眾商量，同群眾打成一片，做到了把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。
（三）建立健全服務(wù)機(jī)制。一是建立四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。黨組織負(fù)責(zé)人牽頭自下而上定期召開四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議，研究解決自身建設(shè)和基層上報(bào)的民情事項(xiàng)，形成民情事項(xiàng)收集、梳理、解決和反饋的閉合回路，確保群眾意愿準(zhǔn)確掌握、群眾訴求快速回應(yīng)、群眾困難及時(shí)解決。村（居）民小組黨組織每季度召開1次黨員擴(kuò)大會(huì)議，村（社區(qū)）黨組織每兩月召開1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度召開1次，縣委每半年召開1次，統(tǒng)籌收集辦理民情事項(xiàng)。按照“一個(gè)問題一名干部負(fù)責(zé)”的辦法進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立問題解決銷號(hào)制度，做到問題不解決不銷號(hào)。機(jī)關(guān)黨組織也要按照隸屬關(guān)系自下而上召開黨建聯(lián)席會(huì)議。二是健全“三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制。以村（社區(qū)）、村（居）民小組為點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為軸，縣為面，充分發(fā)揮組織、黨員、群眾的作用，形成組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦、制度聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制。縣建立由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、資源統(tǒng)籌整合、重大項(xiàng)目整體推進(jìn)的科學(xué)機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮承上啟下作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，指導(dǎo)和支持村（社區(qū)）、村（居）民小組加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。村（社區(qū)）、村（居）民小組黨組織發(fā)揮深入群眾、扎根群眾優(yōu)勢(shì)，做好直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。實(shí)行干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，按照群眾的需要和意愿，提供便捷高效服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“三進(jìn)、三實(shí)、三提高”為總體要求（機(jī)關(guān)進(jìn)農(nóng)村、干部進(jìn)農(nóng)戶、服務(wù)進(jìn)農(nóng)家，真訪實(shí)問察民情、真心實(shí)意解民憂、真幫實(shí)扶惠民生，干部職工的群眾工作能力有新提高、廣大群眾對(duì)黨委政府的滿意度有新提高、廣大群眾幸福指數(shù)有新提高），深入開展“干群心連心”活動(dòng)，形成“一建五送”（部門掛鉤行政村幫助建設(shè)村民小組黨支部活動(dòng)場(chǎng)所，送法律政策、送實(shí)用科技、送發(fā)展信息、送黨的溫暖、送和諧新風(fēng)）、“一連五要”（干部職工建“連心卡”，要進(jìn)農(nóng)家門、要聽農(nóng)家話、要住農(nóng)家屋、要幫農(nóng)家忙、要解農(nóng)家難）的工作機(jī)制。四是建立健全嚴(yán)格的督辦機(jī)制。建立項(xiàng)目化管理機(jī)制，編制服務(wù)項(xiàng)目、建立管理臺(tái)賬。加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作及群眾反映強(qiáng)烈問題的督查力度，通過采取明查暗訪、群眾舉報(bào)、媒體曝光和法律懲處等多種手段，對(duì)影響重大工作推進(jìn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治。運(yùn)用撤、免、停、調(diào)、罰等手段，嚴(yán)肅處理少數(shù)干部不執(zhí)行、不落實(shí)的行為。保證了形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)，能長期管用，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。
三、成效
彌渡縣在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，積極探索，大膽實(shí)踐，三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，促進(jìn)了基層服務(wù)主體多元化、內(nèi)容全面化、方式便捷化、資源整合化，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新突破，提升了基層黨建科學(xué)化水平。
一是順應(yīng)了需求。通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，改進(jìn)服務(wù)手段、拓寬服務(wù)渠道、提高服務(wù)水平，真正順應(yīng)了人民群眾的愿望和需求，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求等發(fā)生的變化，增強(qiáng)了黨建工作的滲透力，促進(jìn)了各級(jí)黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。如寅街鎮(zhèn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過村支部引領(lǐng)、黨員帶頭，強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”，流轉(zhuǎn)土地80畝，建立了彌渡縣益農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植農(nóng)場(chǎng)，投資500萬元建成了雙模連體智能控溫蔬菜大棚，引進(jìn)山東壽光蔬菜種植技術(shù)，主要種植黃瓜、番茄、太空椒、油豆等無公害蔬菜。年產(chǎn)值達(dá)350萬元，使用本地工人 30 人，月收入 2000 元／人，每年農(nóng)民就地務(wù)工收入可達(dá) 72 萬元，到租期結(jié)束，農(nóng)民務(wù)工收入可達(dá)700多萬元。
二是激發(fā)了活力。黨員的利益訴求得到充分表達(dá)，基本權(quán)利得到保障，活動(dòng)空間得到擴(kuò)展，大部分黨員的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等都有了極大的變化，榮譽(yù)感、使命感、緊迫感增強(qiáng)了，帶頭致富、帶頭思改革謀發(fā)展的勁頭足了、激情高了、作風(fēng)實(shí)了，主體作用也就發(fā)揮出來了。
三是凝聚了人心。通過下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務(wù)時(shí)限等措施，有效整合各種資源，大大提高了辦事效率，讓廣大群眾得到方便、得到實(shí)惠。老百姓辦事既省力又省心、既省時(shí)又省錢，高興而來，滿意而歸，舒心踏實(shí)，真切的感受到了組織的溫暖。如縣政務(wù)服務(wù)大廳自2011年6月運(yùn)行至今，累計(jì)受理辦件488109件，累計(jì)辦結(jié)事項(xiàng)488101件，辦結(jié)率達(dá)99.99%，平均月辦結(jié)13945.7件。運(yùn)行以來，無一群眾投訴，無一延時(shí)辦結(jié)情況，群眾普遍對(duì)“一門受理，并聯(lián)審批，統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”的“一站式、一條龍”辦公模式給予肯定和好評(píng)。
四是提升了形象。通過服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，強(qiáng)化了廉政建設(shè)，較好的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，帶來了生產(chǎn)、生活環(huán)境的較大改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，廣大群眾對(duì)各級(jí)黨組織的認(rèn)同感和滿意度普遍提高。
四、探討
彌渡縣推進(jìn)三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)的做法，符合中央精神，順應(yīng)群眾期盼，思路清晰，舉措有力，收到初步效果。這一做法的成功，對(duì)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來不少啟示。
一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人們思想觀念、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件都發(fā)生了很大變化?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)勢(shì)在必行，迫在眉睫。針對(duì)基層群眾普遍自主意識(shí)增強(qiáng)、對(duì)服務(wù)要求提高、需求多樣化的現(xiàn)實(shí)，彌渡縣以三個(gè)“1+X”建設(shè)為抓手，突出服務(wù)為民宗旨，整合社會(huì)服務(wù)力量，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織從管理型向服務(wù)型、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)途徑，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和推廣價(jià)值。
二是必須堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠人民群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，彌渡縣推進(jìn)三個(gè)“1+X”建設(shè)的做法，是貫徹落實(shí)群眾路線的一次生動(dòng)實(shí)踐。三個(gè)“1+X”首先就來源于群眾，是來自基層的創(chuàng)造。同時(shí)，在三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系中，群眾是重要的參與者，發(fā)揮著不可替代的作用。服務(wù)群眾的事情，群眾最有發(fā)言權(quán)；群眾需要什么樣的服務(wù)，群眾最清楚；發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，也最有效。三個(gè)“1+X”建設(shè)，較好理清了基層黨組織和群眾的關(guān)系，較好解決了基層黨組織為誰服務(wù)、靠誰服務(wù)、服務(wù)什么等問題，探索出了一條在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，群眾自我組織、自我參與、自我服務(wù)的新路子。
三是必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)有序推進(jìn)。彌渡縣“三位一體”推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法，較好實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的協(xié)同作用，使各類社會(huì)組織、隊(duì)伍、平臺(tái)等都“為我所用”，發(fā)揮出最大效益。在具體實(shí)施中，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)了工作有效性。在三個(gè)“1+X”中，“1”是關(guān)鍵、核心、不變量；“X”是延伸、拓展、可變量。這種開放式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，既突出了基層黨組織核心作用，又為基層實(shí)踐創(chuàng)新留出了空間。同時(shí)，在基層黨組織中大力開展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、爭當(dāng)五個(gè)書記”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力；啟動(dòng)基層黨建示范點(diǎn)、示范線和示范長廊建設(shè)，提高組織工作整體水平；不斷加強(qiáng)三個(gè)“1+X”相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)了工作規(guī)范化和長效化。
四是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)三個(gè)“1+X”基層服務(wù)體系建設(shè)，涉及面廣，工作量大，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐、求是與創(chuàng)新、眼前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。為抓好三個(gè)“1+X”建設(shè)，彌渡縣縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)都建立了工作聯(lián)系點(diǎn)，深入基層，沉下去調(diào)查，鉆進(jìn)去研究，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。
