菏澤市人力資源和社會保障局于2009年12月成立，現(xiàn)有機(jī)關(guān)黨委1個，黨支部7個，黨員215名。全市人社系統(tǒng)現(xiàn)有縣區(qū)人社局11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）人社所170個。去年以來，菏澤市人社局黨組堅持“精誠團(tuán)結(jié)、敢于擔(dān)當(dāng)、常懷敬畏、狠抓落實(shí)”的工作理念，把開展掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所“第一副所長”活動，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要載體，在全市人社系統(tǒng)抽調(diào)163名黨員干部，到170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所掛職“第一副所長”，大力推進(jìn)工作任務(wù)落地，服務(wù)職能下沉，在開展具有菏澤特色的服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)中進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了豐碩的理念成果、實(shí)踐成果和制度成果。人力資源和社會保障部、山東省委、省政府、省人社廳和菏澤市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對此給予充分肯定和高度評價。
一、背景與起因
（一）時代命題。黨的十八大提出要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！绷?xí)近平總書記曾指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，要做到以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，必須找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，這既是一個時代命題，也是一個系統(tǒng)工程，更是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。
（二）部門職責(zé)。人社部門作為服務(wù)民生的重要部門，是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護(hù)者，承擔(dān)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等重要職責(zé)，服務(wù)好民生是人社部門一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面深化改革的時代背景下，如何在保障和改善民生的基層工作中實(shí)現(xiàn)摸著石頭過河和頂層設(shè)計的有機(jī)結(jié)合，如何把為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求深植于基層人社黨員干部的思想和行動中，如何打造出貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求的基層人社隊伍，這些都需要新的思維、新的方式推動制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，這也是人社部門的擔(dān)當(dāng)所在、使命使然。
（三）現(xiàn)實(shí)需要。菏澤是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，基層基礎(chǔ)薄弱、公共資源短缺，群眾對民生服務(wù)需求迫切，民生服務(wù)壓力較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所作為服務(wù)基層群眾的窗口，處在服務(wù)民生的最前沿、第一線。基層人社所黨員干部服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度如何，直接關(guān)系著黨和政府的形象。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人社所工作在各方面建設(shè)取得了明顯成效，但同時也突出存在機(jī)構(gòu)、編制、人員不到位，經(jīng)費(fèi)難以保障，制度建設(shè)和服務(wù)流程不健全不規(guī)范，服務(wù)手段單一等問題。如何更好地把黨和政府的惠民政策落實(shí)到基層，接通聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”，是菏澤市人社局黨組面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
基于上述情況和認(rèn)識，菏澤市人社局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)多方調(diào)研、實(shí)地考察、反復(fù)論證，審時度勢決定在全市人社系統(tǒng)抽調(diào)一批黨員干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所掛職“第一副所長”，著力打造民生服務(wù)“升級版”。
二、做法與經(jīng)過
（一）以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)了專門實(shí)施方案和工作推進(jìn)時間表，明確了任務(wù)目標(biāo)、方法步驟、責(zé)任分工。成立了以局黨組書記、局長王有杰同志為組長，黨組副書記、副局長李慶新同志為副組長、其他黨組成員為組員的全市人社系統(tǒng)掛職“第一副所長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)掛職“第一副所長”的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、后勤保障等工作。各縣區(qū)人社局把“第一副所長”工作擺在突出位置，堅守前沿一線，出主意想辦法，與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、安排和推動。牡丹區(qū)人社局還對選派的“第一副所長”做出特別規(guī)定，掛任期間現(xiàn)任職務(wù)不免，脫離原崗位工作，任職期滿完成任務(wù)目標(biāo)、年終考核前6名的，視業(yè)績安排職位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極在工作生活上為掛職黨員干部提供便利，營造良好的工作環(huán)境。全市人社系統(tǒng)形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）以提升素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員業(yè)務(wù)不精、能力不高、服務(wù)意識不強(qiáng)的問題，市局舉辦了為期兩天的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，7個科室單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)能手精心制作課件，分別就基層平臺建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保險、監(jiān)察維權(quán)等政策法規(guī)、業(yè)務(wù)程序，對163名掛職“第一副所長”進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。各縣區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際，組織舉辦不同形式、不同規(guī)模的基層人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時，印發(fā)了“第一副所長”《政策指導(dǎo)手冊》和《工作日志》，建立工作守則、考勤等制度，明確工作“十不準(zhǔn)”，要求掛職“第一副所長”嚴(yán)格按照中央“八項規(guī)定”要求，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不動用公共資源，不給基層添麻煩，帶頭樹立人社干部清正廉潔的良好形象。
（三）以平臺建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化職能下沉。報經(jīng)市委、市政府同意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心加掛人社所牌子。協(xié)調(diào)各縣區(qū)政府為基層人社所每年財政預(yù)算撥付不低于340萬元工作經(jīng)費(fèi)。增加人社所人員編制計劃，充實(shí)2名以上“三支一扶”大學(xué)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有場地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度”“五有”標(biāo)準(zhǔn)。確立69項服務(wù)項目下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺，其中約束性項目49項，自行選擇項目20項。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所服務(wù)大廳設(shè)置“第一副所長”工作席，設(shè)置意見箱，工作人員掛牌實(shí)名制服務(wù)，黨員佩帶黨徽。制作發(fā)放“回訪卡”，讓前去辦事的群眾現(xiàn)場對工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、廉潔情況等進(jìn)行即時投票反饋，發(fā)現(xiàn)問題在第一時間內(nèi)進(jìn)行處理解決，較好地實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項目的有效下沉。
（四）以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。局黨組多次召開“第一副所長”調(diào)度會、座談會、觀摩會，聽取工作匯報，調(diào)度工作進(jìn)展情況。實(shí)行局黨組成員包縣區(qū)制度，黨組各成員多次不打招呼，輕車簡從，直接到掛職“第一副所長”所在地實(shí)地調(diào)研走訪，現(xiàn)場聽取匯報，查看工作日志，詳細(xì)了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒解決。組建由4名副縣級干部帶隊的督查小分隊，定期不定期地對掛職“第一副所長”的勤政廉政、崗位紀(jì)律、工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾、工作成效等情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，及時跟蹤問效。同時，建立情況通報制度，啟動《聚焦“第一副所長”工作簡報》，每月發(fā)布《掛職“第一副所長”動態(tài)》，宣傳先進(jìn)典型，鞭策激勵后進(jìn)。
三、成效與反響
（一）基層平臺功能由弱到強(qiáng)，服務(wù)群眾根基逐步夯實(shí)。2012年以前，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所基本沒有獨(dú)立辦公場所，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使有辦公室，但服務(wù)窗口較少，工作職能單一，許多工作無法正常運(yùn)行。開展掛職“第一副所長”活動后，廣大掛職“第一副所長”抓住有利時機(jī)，充分利用相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快推進(jìn)服務(wù)平臺實(shí)體建設(shè)。高新區(qū)呂陵鎮(zhèn)“第一副所長”白建民，主動爭取資金和政策，目前該鎮(zhèn)正在興建一處600平方米的服務(wù)大廳，為人社所設(shè)置了辦公室、檔案室、調(diào)解室，購置了檔案設(shè)施。巨野縣龍堌鎮(zhèn)“第一副所長”祝傳魁，協(xié)調(diào)新增2個服務(wù)窗口、4個坐席，騰出2間房作為檔案室，設(shè)置了引導(dǎo)服務(wù)咨詢臺。目前，5個縣已建立了縣級綜合服務(wù)中心，并順利通過省廳規(guī)范化驗(yàn)收，全市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所完成了平臺實(shí)體建設(shè)，6061個行政村、社區(qū)全部設(shè)立了“人力資源社會保障服務(wù)站”，基層服務(wù)體系日趨完善，為民服務(wù)根基得到了有效夯實(shí)。
（二）服務(wù)隊伍素質(zhì)由低到高，為民服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。2012年以前，60%的基層人社所只有所長一人，沒有工作人員，有些即使有工作人員，但大部分是兼職，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)力量較為薄弱。對此，掛職黨員干部在積極發(fā)揮言傳身教、傳幫帶影響作用的同時，協(xié)助所長通過落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼及其他待遇吸引較高素質(zhì)人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所服務(wù)工作，并為所有行政村配備服務(wù)協(xié)理員。目前，全市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增工作人員480人，為6061個行政村、社區(qū)配備協(xié)理員8546人，服務(wù)力量明顯增強(qiáng)。同時，在市人社局統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，掛職“第一副所長”采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位交流、案例研討等形式，有計劃、有重點(diǎn)、分層次、分階段組織實(shí)施培訓(xùn)基層人員工作。東明縣陸圈鎮(zhèn)、東明集鎮(zhèn)“第一副所長”田項楠、張景增，積極配合縣人社局舉辦了由縣區(qū)掛職“第一副所長”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所長、村級協(xié)理員參加的培訓(xùn)班，對就業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)保、仲裁、失業(yè)等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。今年以來，全市掛職“第一副所長”共舉辦鄉(xiāng)村工作人員培訓(xùn)班36個，培訓(xùn)8500余人次，基層工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能有了明顯提高。
（三）綜合服務(wù)管理由粗到細(xì)，黨員干部作風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所普遍存在的服務(wù)用語不規(guī)范、基層資料亂堆放、規(guī)章制度不健全等問題，組織開展了窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項行動，實(shí)施精細(xì)化管理和服務(wù)。全面實(shí)行亮明身份、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)“三亮明”，做到辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、辦事結(jié)果“四公開”，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制“五制度”，推行以一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱水暖心、一份真情待人、一顆公心辦事、一句好話相送“六個一”服務(wù)，列舉出30條業(yè)務(wù)窗口文明用語、9條電話接聽文明用語、15條信訪接待文明用語，杜絕“你懂還是我懂”等15條禁止用語。定陶縣仿山鎮(zhèn)在掛職“第一副所長”陳宗國的倡導(dǎo)下，實(shí)行“五不”工作標(biāo)準(zhǔn)，全所人員統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)。鄆城縣武安鎮(zhèn)“第一副所長”程知科，指導(dǎo)建立了基礎(chǔ)臺帳、服務(wù)公示、工作“AB角”、財務(wù)管理制度，規(guī)范了儀容儀表、服務(wù)用語等行為。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平明顯提高，服務(wù)效能明顯提升。
（四）黨群干群關(guān)系由差到好，群眾滿意度逐步提升。原來市人社局黨組多次接到反映基層工作人員問題的上訪件，有些內(nèi)容甚至在網(wǎng)絡(luò)散播，造成了很壞的影響。掛職“第一副所長”派駐后，主動貼近實(shí)際，問需于民，飽含感情為百姓排憂解難。單縣李新莊鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)“第一副所長”張新華、田軍，邀請市農(nóng)業(yè)局果蔬辦、牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)局蔬菜辦等多名專家，走進(jìn)田間地頭舉辦科技講座，現(xiàn)場解答農(nóng)民疑問。成武縣開發(fā)區(qū)、伯樂集鎮(zhèn)“第一副所長”許和存、尹強(qiáng)，協(xié)調(diào)縣技工學(xué)校免費(fèi)舉辦了中式面點(diǎn)培訓(xùn)班。曹縣大集鄉(xiāng)“第一副所長”李文革，結(jié)合該鄉(xiāng)2村被授予中國“淘寶村”的優(yōu)勢，邀請阿里巴巴旗下網(wǎng)絡(luò)營銷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)淘寶大學(xué)資深講師，為350多名未就業(yè)的高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進(jìn)行了電子商務(wù)技能培訓(xùn)，受到了群眾的普遍好評。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市人社系統(tǒng)上訪案件減少85%，有些縣區(qū)出現(xiàn)零上訪。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人，860人創(chuàng)辦了個人企業(yè)，帶動2.5萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),為基層化解矛盾、仲裁爭議、解決遺留問題520余件次。
