云南彌渡縣在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，從解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力抓好壩區(qū)殯葬改革工作，使有限的耕地資源得到了盤活和利用，人居環(huán)境得到了改善，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
一、背景
殯葬改革是破千年舊俗、樹文明新風(fēng)、促社會和諧的系統(tǒng)工程，其工作落腳點是要改變幾千年的封建喪葬陋習(xí)。彌渡縣轄區(qū)有5個壩區(qū)鎮(zhèn)，在田間地頭共葬墳約13119 冢、占用耕地646.98畝，占用耕地總面積相當(dāng)于一個中等自然村的耕地面積。近年來，彌渡縣壩區(qū)鎮(zhèn)每年的死亡人數(shù)在1200人左右，有近三分之一的逝者葬于農(nóng)田之中，以每冢墳占地20平方米計算，每年將減少13畝左右的土地。一方面占用和浪費了大量耕地，對保護(hù)耕地十分不利；另一方面對壩區(qū)田園風(fēng)光及人居環(huán)境破壞和影響較大，同時影響村莊規(guī)劃的落實，出現(xiàn)了死人與活人爭地、死人與活人共居的現(xiàn)象。2012年以來，彌渡縣對殯葬改革進(jìn)行了研究部署，取得了一些成效，但仍存在諸多亟待解決的問題：一是群眾思想較為保守，易俗還需時日。由于中國人講求入土為安，幾千年來以土葬為主流，提倡火葬需要移風(fēng)易俗，由于群眾傳統(tǒng)思想的影響和傳統(tǒng)葬制的社會慣性，需長久堅持引導(dǎo)工作，以求逐步移風(fēng)易俗。二是項目資金缺口較大，工程進(jìn)度緩慢。彌城鎮(zhèn)東山公墓建設(shè)項目、縣殯儀館建設(shè)項目、新街鎮(zhèn)東山公墓建設(shè)項目，規(guī)劃總投資3666萬元，現(xiàn)到位1190萬元，缺口2476萬元。三是縣城規(guī)劃區(qū)遷墳成本較高，工作難度較大。涉及縣城規(guī)劃區(qū)象山、錦屏山等墳?zāi)拱徇w遷入地點建設(shè)及回族公墓的選址征地工作較難，資金投入大，相關(guān)部門協(xié)調(diào)難度大，加之又是祖籍墓地，群眾思想觀念難以轉(zhuǎn)變，工作難度較大。
二、做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任落實?？h委、縣人民政府相繼出臺了《彌渡縣規(guī)范殯葬管理和推進(jìn)殯葬改革實施意見》和《彌渡縣殯葬管理暫行辦法》，成立了由分管民政工作的副縣長任組長的彌渡縣規(guī)范殯葬管理和推進(jìn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立了縣殯葬管理執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)全縣殯葬管理執(zhí)法工作；在壩區(qū)5個鎮(zhèn)設(shè)立殯葬管理執(zhí)法機構(gòu)，人員從鎮(zhèn)民政、土地、司法、林業(yè)等相關(guān)單位抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理和殯葬執(zhí)法工作；在彌城鎮(zhèn)和新街鎮(zhèn)成立公墓管理機構(gòu)，由鎮(zhèn)政府聘用專人負(fù)責(zé)公墓管理工作；村委會設(shè)兼職殯葬管理聯(lián)絡(luò)員，村民小組設(shè)兼職殯葬管理信息員，專項負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作，形成了齊抓共管的良好局面。具體工作中，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的五級責(zé)任制，在全縣構(gòu)筑了上下一條線、縱橫連成片、層層有人抓、事事有人管的殯改工作組織網(wǎng)絡(luò)和運行機制。
（二）加強宣傳，營造良好氛圍。要轉(zhuǎn)變千百年來的喪葬陋俗，樹立文明、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)，必須立足于思想教育，大力做好宣傳輿論工作。彌渡縣充分利用電視、報刊、門戶網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳規(guī)范殯葬管理和推進(jìn)殯葬改革工作的重要性、必要性。注重發(fā)揮村（居）務(wù)公開欄作用，將黨員、干部帶頭推動殯葬改革的任務(wù)要求、殯葬改革法規(guī)政策等向社會公開。同時，緊緊依靠社會力量，充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、老年協(xié)會、紅白理事會等各類社會力量進(jìn)行宣傳動員。開展“移風(fēng)易俗、文明祭祀，從我做起”主題活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)文明的殯葬理念；采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，進(jìn)村入戶，面對面進(jìn)行宣傳。積極宣傳黨和政府殯葬改革政策法規(guī)，宣傳占用耕地、林地修建活人墓、豪華墓對個人和社會產(chǎn)生的危害；宣傳樹葬、海葬等生態(tài)節(jié)地型葬法。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，帶頭并積極做好親朋好友的思想工作，按規(guī)定做好整治，用實際行動說服教育群眾，營造了濃厚的氛圍，使殯葬管理工作家喻戶曉，深入人心，為開展殯葬改革工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。
（三）凝聚人心，發(fā)揮基層組織堡壘作用。村（社區(qū)）黨組織扎根于人民群眾，對每家每戶的情況都比較了解，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在化解群眾矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定上有著得天獨厚的優(yōu)勢。把黨的群眾路線教育實踐活動煥發(fā)出來的政治熱情作為推動殯葬改革工作創(chuàng)新的強大動力，全力以赴推進(jìn)殯葬改革工作。通過召開了村組干部和黨員會議、村民大會，宣傳遷墳的好政策和諸多好處。成立了以村（社區(qū)）黨組織為主的遷墳領(lǐng)導(dǎo)組，村黨總支一班人深入群眾，分頭到群眾家中做工作，工作阻力很大，做群眾工作1次不行2次，2次不行3次，這班人去了做不通，換一班人又去，講盡了千言萬語，磨破了嘴皮，挨家挨戶做工作。時逢大春生產(chǎn)，老百姓忙于農(nóng)活，村黨總支一幫人充分抓住群眾一切空間時間召開群眾大會，白天不行，就晚上召開，千方百計做通群眾工作，獲得群眾的理解與支持，實現(xiàn)了百分之百的遷墳。
（四）黨員干部帶頭，爭做殯葬改革“先行者”。俗話說“組看組，戶看戶，群眾看干部”，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，是推動殯葬改革的核心和關(guān)鍵。干部帶頭移風(fēng)易俗，老百姓自然會跟著學(xué)，反之，如果干部“帶頭”違反規(guī)定，也就沒有理由和資格要求群眾了。殯葬改革要想得到深化、取得成效，黨員干部必須帶頭。要破除幾百年來葬于田間地頭這個老傳統(tǒng)老規(guī)矩，大家又心有余悸，顧慮重重，因為多少年來，人們一直認(rèn)為老祖宗的墳動不得，動了之后會影響下一代的家事運程，影響子孫發(fā)達(dá)，甚至?xí)頌?zāi)難。黨組織把殯葬改革當(dāng)做錘煉黨員干部作風(fēng)的“練兵場”，發(fā)揮黨員模范作用的“大舞臺”，要求黨員干部必須率先垂范作表率，帶頭貫徹落實《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》。黨員干部主動帶頭把自家祖墳遷走，帶頭推進(jìn)殯葬改革，同時，積極走村訪戶，上門做好群眾的思想工作，動之以情，曉之以理，真正做到以政策激勵人、以感情感動人、以典型引導(dǎo)人、以濃厚氛圍感染人、以快速推進(jìn)之勢催促人，使殯葬改革工作得以順利推進(jìn)。
（五）群眾利益為先，殯葬改革深入人心。彌渡縣真正將殯葬改革的出發(fā)點和落腳點放在維護(hù)群眾殯葬權(quán)益上。在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅決按群眾意愿完善方案。2012年10月縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)彌渡縣壩區(qū)墳?zāi)拱徇w實施方案的通知》，并于2012年11月啟動了壩區(qū)墳?zāi)拱徇w工作。要求各級干部必須把工作做到一家一戶，嚴(yán)禁強行“平墳”,并對3種類型的墳?zāi)拱徇w給予一定補助，遷墳補助標(biāo)準(zhǔn)：土堆墳1000元/冢，磚砌墳1500元/冢，石砌墳2400元/冢的標(biāo)準(zhǔn)補助給遷墳戶，合冢墳算1.70冢。墳?zāi)拱徇w后騰出的土地做到“取之于民，用之于民”?？h財政擠出有限財力800萬元建公墓，截止2013年10月，共完成投資395萬元，完成了公墓選址征地及進(jìn)墓區(qū)道路建設(shè)工作，目前正在實施項目可研評審前期工作，公墓園區(qū)規(guī)劃有頤清園、頤福園、頤壽園、頤景園及公墓管理所,東山公墓可解決未來70年，近2萬個逝者的安葬需求。公墓規(guī)劃建設(shè)充分考慮不同民族、不同階層的群眾需要，合理安排片區(qū)（如預(yù)留“非正常死亡”等特殊群體片區(qū)），科學(xué)體現(xiàn)“塔葬”、“樹葬”、“花（草）葬”、“水葬”、“碑葬”等多種喪葬方式，真正達(dá)到“綠色公墓”的本質(zhì)要求，除限制用地及墓碑規(guī)格外，林地公墓規(guī)劃采用“見縫插花”式，最大限度節(jié)約用地、保護(hù)林木和植被。公墓的數(shù)量和設(shè)置盡可能滿足和方便群眾。火化及火葬的推進(jìn)充分考慮群眾的思想接受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力。
（六）整合項目資金，抓實殯儀設(shè)施建設(shè)。殯葬改革工作的重中之重就是妥善解決好喪葬問題。積極整合民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保等相關(guān)項目和資金，增加殯葬改革的資金投入，采取以獎代補的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，采取政府出一點、部門整合一點、地方籌集一點、受益群眾投入一點等多元化投資方式，以點帶面，分期分批實施建設(shè)。建設(shè)地點在彌城鎮(zhèn)雙海村委會新村大地山，項目規(guī)劃總用地面積50畝，計劃總投資965萬元，其中，縣財政配套465萬元，申請上級補助500萬元，截止2013年10月，縣級配套到位資金100萬元，省級配套福利彩票公益金到位180萬元。殯儀館建設(shè)包括火化告別廳、骨灰寄存用房、行政辦公用房、餐廳宿舍、焚燒塔等。項目設(shè)計最高殯殮服務(wù)能力達(dá)到每年2270具。
三、成效
（一）增強了基層黨組織的凝聚力。村（社區(qū)）黨組織決定抓住這次殯葬改革的機遇，破除千年陋習(xí)。把“殯葬改革”工作作為檢閱黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的“主戰(zhàn)場”。通過召開了村組干部和黨員會議、群眾大會，黨員干部帶頭深入群眾，分頭到群眾家中做工作，由于沖鋒在前、吃苦在前、群眾工作做在前，最終得到了群眾的理解和支持，打通了聯(lián)系群眾的“最后一公里”。比如新街鎮(zhèn)大馬房村，大馬房村位于彌渡壩子中上部，全村176戶，648人，設(shè)立一個支部，現(xiàn)有黨員19人，自古以來，死了的人都埋葬在村前村后、田間地頭，形形色色的墳?zāi)拱颜麄€村莊圍住，一眼望去，只見墳地不見村子，死人跟活人爭地，活人與死人共居，村民夜里不敢歸家，早晨上學(xué)的孩子需要護(hù)送，特別是剛埋下的死人臭氣薰天，使人難以呼吸，這一切成為了一道奇異的景觀。由于村黨總支、黨支部發(fā)揮了堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用，終于啃掉了這個硬骨頭，破除了千年的陋習(xí)。大馬房村實現(xiàn)百分之百遷墳，共遷出墳?zāi)?72冢，騰出了近20畝土地。通過一事一議，結(jié)合大馬房村規(guī)劃，村民會議決定，安排19戶（戶均0.30畝）的宅基地，同時將靠路邊的土地安置了8間鋪面作為村集體“紅色股份”,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。在遷出墳?zāi)沟拇迩暗?.3畝土地上，建起了黨員活動室、村組辦公場所、燈光球場、文化廣場，昔日村頭鬧鬼地，如今成了村民休閑娛樂好去處。
（二）解決了群眾關(guān)心的熱點問題。深入推進(jìn)殯葬改革、降低喪葬費用是當(dāng)前廣大人民群眾普遍關(guān)注和反應(yīng)強烈的問題。該縣緊緊圍繞這一熱點難點問題，以“解民憂、辦實事”活動為載體，最大限度保障群眾基本殯葬需求。一是鼓勵群眾主動參與殯葬改革，切實突出群眾主體，維護(hù)群眾利益。二是將遷墳和火化補助落到實處?？h民政局對具有該縣常住戶籍的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象、城市低保對象死亡后實行火化每具補助1000元。對3種類型的墳?zāi)拱徇w給予一定補助，截止2014年4月共搬遷墳?zāi)?087冢，兌付遷墳補助款510萬元。三是盤活了土地資源。彌渡縣的壩區(qū)墳?zāi)拱徇w工作，整理出土地169.15畝,盤活并增加了有限的耕地數(shù)量，抑制了不合理的耕地使用方式，將各類被當(dāng)做墳?zāi)拐加玫牟豢稍倮猛恋刈兂煽稍匍_發(fā)利用的資源，實現(xiàn)了“閑地生金”。該縣把落實好殯葬惠民政策作為群眾路線教育活動的重要載體，進(jìn)一步強化為民、惠民、利民、便民的服務(wù)意識，更加關(guān)心群眾、關(guān)注民生，真正把惠及人民群眾的好事做好、實事做實。
四、探討
彌渡縣推進(jìn)殯葬改革的做法，思路清晰，舉措有力，收到了初步的效果，這一做法的成功，給推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)和做好群眾工作帶來了不少啟示。
一是只有群眾需要，黨組織發(fā)揮作用才更有意義。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，其根本在于讓人民群眾過上好日子，不斷提升人民的幸福指數(shù)，黨和國家的主要任務(wù)就是在這一過程中，不斷發(fā)現(xiàn)人民的新的需求，不斷改進(jìn)、不斷完善。黨組織要發(fā)揮作用，也必須順應(yīng)大多數(shù)群眾的現(xiàn)實需求和主觀愿望，讓黨組織發(fā)揮作用的過程從牽著人民群眾走到人民群眾主動表達(dá)訴求和愿望。從而在黨組織充分發(fā)現(xiàn)群眾需求的同時與群眾的主動訴求形成良性互動，黨組織的作用才能更好發(fā)揮，黨組織的存在也才更有意義。彌渡縣的殯葬改革工作也正是如此，黨組織了解到了群眾的現(xiàn)實需求，同時也摸清了部分群眾的想法與現(xiàn)實需求的矛盾，正是抓住和解決了群眾的這一矛盾，黨組織的作用和“被需要”才得以凸顯。
二是只有維護(hù)群眾利益，才能做好群眾工作?！八茌d舟，亦能覆舟”。必須堅持走群眾路線，緊緊依靠群眾，把群眾的利益放在心坎上，才能得到群眾的支持。彌渡縣殯葬改革是貫徹落實群眾路線的一次生動實踐，實實在在地深入群眾，真真切切地融入群眾，理解他們，知曉他們，關(guān)心他們，幫助他們，只要有了群眾的理解與支持，只要有了群眾的積極參與，再大的困難也能戰(zhàn)勝，再難的工作也能做好。
三是只有領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為，才能贏得群眾的支持?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)揮作用，是職業(yè)的需要、是國家的需要、也是時代的需要，更是人民群眾的期盼。殯葬改革是一項涉及千家萬戶的民生工程，是功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、德政工程，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級黨委、政府把該項工作列為重點工作，合理調(diào)配、扎實推進(jìn)，最終贏得了廣大人民群眾的理解和擁護(hù)。
