近年來，湖北省孝感市孝南區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，順應(yīng)群眾多元化需求，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員為總要求，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，以平臺(tái)、組織、隊(duì)伍等核心要素為支點(diǎn)，積極構(gòu)建以“1+X”服務(wù)組織、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的3個(gè)“1+X”服務(wù)體系，加快工作重心轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建開放、多元、立體的綜合服務(wù)管理體系，推動(dòng)基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，探索出一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)，群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新路子。2013年來，構(gòu)建3個(gè)“1+X”服務(wù)體系模式被湖北省委組織部評(píng)為創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)做法在全省黨的基層組織建設(shè)工作電視電話會(huì)議上作交流發(fā)言，中組部調(diào)研組、全國(guó)黨建研究會(huì)、中央黨校等單位有關(guān)專家學(xué)者相繼到孝南調(diào)研3個(gè)“1+X”服務(wù)體系建設(shè)。
一、主要背景
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，孝南和全國(guó)大多地方一樣進(jìn)入了黃金機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期與矛盾凸顯期并存的歷史階段，迫切需要有效轉(zhuǎn)變基層黨組織服務(wù)方式、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。尤其是農(nóng)村在完成農(nóng)村稅費(fèi)改革、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以及實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的新形勢(shì)下，群眾與村干部、各類協(xié)會(huì)組織與村“兩委”等在村民自治組織中如何定位、怎樣轉(zhuǎn)型，我區(qū)陡崗鎮(zhèn)袁湖村進(jìn)行了有益探索。
袁湖村是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，一度成為“低洼子”、“水袋子”、“窮窩子”的地方。稅費(fèi)改革前，村“兩委”在事務(wù)管理上，實(shí)行“干部說群眾聽、干部逼群眾干”的行政命令式作法；在群眾管理上，依靠稅費(fèi)提留攤派、規(guī)定“兩工”投勞等載體來教育群眾、組織群眾。在這種傳統(tǒng)工作模式中，村級(jí)管理村“兩委”說了算、村干部自己辦，形成了“書記主任碰碰頭，兩委班子點(diǎn)點(diǎn)頭，群眾不知哪一頭”的現(xiàn)象，群眾處于被動(dòng)接受地位，導(dǎo)致群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。
面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后新形勢(shì)、新變化、新要求，村“兩委”認(rèn)識(shí)到，如果繼續(xù)沿用過去行政命令式的村級(jí)管理作法，必然是吃力不討好，不僅群眾不樂意，而且政策也不允許。
村“兩委”一班人通過召開會(huì)議、走訪座談和外出學(xué)習(xí)，了解到群眾不關(guān)心參與村級(jí)事務(wù)，并不是熱情不夠，而是沒有發(fā)揮主人翁角色的舞臺(tái)；老黨員不熱心支持村級(jí)事務(wù)，并不是覺悟不高，而是沒有發(fā)揮模范帶頭作用的平臺(tái)；村干部無信心管好村級(jí)事務(wù)，并不是力度不大，而是工作得不到群眾的支持和認(rèn)可。
村“兩委”深刻認(rèn)識(shí)到，要走出困境、開創(chuàng)局面，就必須轉(zhuǎn)換工作思路，創(chuàng)新管理模式，村“兩委”注重組織引導(dǎo)，充分尊重群眾民主權(quán)利，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，探索出村級(jí)民主管理“1+X”（1個(gè)理事會(huì)加上若干個(gè)協(xié)會(huì)）模式，也就是堅(jiān)持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由群眾選舉產(chǎn)生自己信得過的人員組成民主管理理事會(huì)，引導(dǎo)成立路燈管理協(xié)會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生管理協(xié)會(huì)、文明新風(fēng)管理協(xié)會(huì)，讓群眾的事群眾自己議、自己定、自己干，讓群眾說了算、讓群眾自己干、讓群眾唱主角，村級(jí)事務(wù)是群眾自己說了算，激活了一池春水，工作贏得了群眾、干部、村“兩委”以及社會(huì)的多方滿意。
同時(shí)，通過全省三年規(guī)劃和基層組織建設(shè)年的強(qiáng)力推進(jìn)，孝南基層組織建設(shè)具有良好的工作基礎(chǔ)。有組織基礎(chǔ)，基層黨組織“五個(gè)基本”建設(shè)富有成效；有服務(wù)終端基礎(chǔ)，各種公共服務(wù)設(shè)施及區(qū)場(chǎng)服務(wù)終端在村社區(qū)逐步延伸健全；有文化心理基礎(chǔ)，濃厚的孝文化底蘊(yùn)激發(fā)了廣大人民群眾進(jìn)一步互助、自治的愿望；有資源整合基礎(chǔ)，原有的各種社會(huì)組織量少、弱小、分散、盲目，急需培育、規(guī)范、扶持和引導(dǎo)。
基于此，孝南區(qū)按照中央省市要求，吃透上情、借鑒外情、把握內(nèi)情，“三情”結(jié)合找科學(xué)有效的路徑，在總結(jié)袁湖村黨支部“1+X”（在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下1個(gè)理事會(huì)加上若干個(gè)專項(xiàng)協(xié)會(huì)）服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，狠抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心要素，探索提煉出了服務(wù)平臺(tái)、組織網(wǎng)絡(luò)、骨干隊(duì)伍等三個(gè)“1+X”綜合服務(wù)管理體系，也即以黨組織為主導(dǎo)，以黨員群眾服務(wù)中心為主平臺(tái)，以干部、黨員為主體，集網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)組織、系統(tǒng)化的服務(wù)平臺(tái)、多元化的服務(wù)隊(duì)伍為一體的綜合服務(wù)管理體系。
二、主要做法
（一）建優(yōu)“1+X”組織，夯實(shí)服務(wù)的組織保障。按照“擴(kuò)面、提質(zhì)、互動(dòng)”的要求，構(gòu)建以黨組織為核心、自治組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織為配套、社團(tuán)組織為重點(diǎn)、結(jié)對(duì)共建單位為補(bǔ)充的“1+X”組織體系。一是黨組織擴(kuò)面。在農(nóng)村，將黨小組建在3050個(gè)村塆，圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立113個(gè)協(xié)會(huì)黨組織。在社區(qū)，設(shè)立大黨委6個(gè)，網(wǎng)格黨支部90個(gè)，樓棟黨小組2300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在村（社區(qū)）的全面覆蓋、黨組織的服務(wù)與群眾生產(chǎn)生活無縫對(duì)接。二是社會(huì)組織提質(zhì)。把培育發(fā)展社會(huì)組織作為社會(huì)管理服務(wù)的重要手段，引導(dǎo)社會(huì)組織有序活動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，組建農(nóng)村專業(yè)合作社465個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶2.5萬戶。在文體領(lǐng)域，以文體骨干為主體，組建京劇社、楚劇團(tuán)等文體娛樂組織853個(gè)。在社會(huì)管理領(lǐng)域，推廣“理事會(huì)+協(xié)會(huì)”模式，組建理事會(huì)451個(gè)，文明新風(fēng)、互助自助等協(xié)會(huì)1736個(gè)。以購(gòu)買服務(wù)的方式，投入500多萬元配備公益性崗位230個(gè)，投入1000萬元支持社會(huì)組織購(gòu)買設(shè)備1500多臺(tái)套，扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大。三是各類組織互動(dòng)。堅(jiān)持以黨組織為核心，引導(dǎo)各類組織與黨組織同心凝聚共識(shí)、助推發(fā)展、惠及民生、共促和諧，形成黨組織服務(wù)社會(huì)組織、社會(huì)組織服務(wù)群眾的“服務(wù)鏈”。三里社區(qū)廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)一直沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)黨委主動(dòng)協(xié)調(diào)全洲物業(yè)，給舞蹈隊(duì)專門開辟了500平米的場(chǎng)地，免費(fèi)提供電源燈光，這支舞蹈隊(duì)已成為社區(qū)重要的文藝團(tuán)隊(duì)。
（二）建強(qiáng)“1+X”隊(duì)伍，壯大服務(wù)的力量保障。按照“干部帶領(lǐng)、黨員帶頭、社會(huì)力量帶動(dòng)”的要求，強(qiáng)化以基層黨組織書記為核心的班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍、志愿者等骨干作用，形成“我為人人服務(wù)、人人相互服務(wù)”的互助氛圍。一是培優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)干部隊(duì)伍?；顒?dòng)催生動(dòng)力，在全區(qū)開展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、爭(zhēng)當(dāng)五個(gè)書記”活動(dòng)，選樹15名“五個(gè)書記”標(biāo)兵，激勵(lì)黨組織書記爭(zhēng)當(dāng)理思路、促發(fā)展的“致富書記”，搞服務(wù)、辦實(shí)事的“貼心書記”，保穩(wěn)定、正民風(fēng)的“平安書記”，講正氣、守底線的“廉潔書記”，抓班子、帶隊(duì)伍的“領(lǐng)航書記”，增強(qiáng)角色意識(shí)和服務(wù)水平。培訓(xùn)提升能力，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入120萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打破“一鍋煮”、“滿堂灌”痼疾，采取分層培訓(xùn)、分類教學(xué)、交流互動(dòng)、學(xué)用一體的方式，對(duì)1751名村（社區(qū)）干部普遍輪訓(xùn)2次。保障激發(fā)活力，探索村（社區(qū)）干部職業(yè)化管理路徑，出臺(tái)《村干部報(bào)酬發(fā)放辦法》，今年新增投入440萬元，保證村主職干部基本報(bào)酬不少于10000元/年、村副職干部基本報(bào)酬不少于8000元/年。承諾強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行干部公開承諾服務(wù)，組織“一定兩述三評(píng)”督辦，村（社區(qū)）干部2013年承諾興辦實(shí)事3210多件，結(jié)對(duì)幫扶弱勢(shì)群體2200多名。二是激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。按照“領(lǐng)導(dǎo)包片、全員掛點(diǎn)、專干駐村”的要求，推行“五個(gè)一”模式，即“一欄”公示信息、“一窗”承接服務(wù)、“一檔”了解民情、“一卡”連接民心、“一冊(cè)”記錄工作，組織全區(qū)1529名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部開展“崗位在村、重在服務(wù)、責(zé)在連心”活動(dòng)。在農(nóng)村，全面實(shí)施“明燈”計(jì)劃，圍繞“三千雙百”目標(biāo)，每年培養(yǎng)1000名各類人才成為入黨積極分子，培養(yǎng)1000名黨員成為各類人才，培養(yǎng)1000名黨員優(yōu)秀人才成為“明燈”黨員，組建100個(gè)“明燈”黨員服務(wù)團(tuán)，建設(shè)100個(gè)“明燈”黨員“雙建雙帶”基地。在社區(qū)，開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位4000多名在職黨員亮出身份、展示風(fēng)采，參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。建立困難黨員幫扶工作站17個(gè)，每年安排黨內(nèi)關(guān)愛幫扶資金100萬，幫扶救助“三老一困”黨員2000多名。三是凝聚社會(huì)服務(wù)力量。引導(dǎo)群眾由服務(wù)客體變?yōu)榉?wù)主體，自我管理、自我服務(wù)。按照“季季有主題、月月有活動(dòng)、人人能參與”的原則，開展“春之和、夏之樂、秋之美、冬之健”主題活動(dòng)，用活動(dòng)發(fā)動(dòng)群眾。每年開展“最美孝南人”評(píng)選活動(dòng)，用身邊典型教育、引導(dǎo)群眾。目前全區(qū)群眾自發(fā)組織的志愿者隊(duì)伍352支，參與人數(shù)達(dá)到3600人。
（三）建好“1+X”平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)的設(shè)施保障。按照“多功能、一站式”的要求，整合各類資源，建好以黨員群眾服務(wù)中心為核心，匯集各類配套、延伸平臺(tái)為一體的綜合便民利民服務(wù)平臺(tái)。一是整合各方資源。近兩年，區(qū)鄉(xiāng)村投入1300萬元，整合衛(wèi)生、供銷、人社、計(jì)生等項(xiàng)目資金800多萬元，對(duì)176個(gè)1000人以上的村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行改造升級(jí)。今年，區(qū)政府投入800萬元，為40個(gè)城區(qū)社區(qū)各安排20萬元惠民專項(xiàng)資金，由社區(qū)直接用于服務(wù)居民、開展活動(dòng)。協(xié)調(diào)金融、通訊等部門設(shè)置自助繳費(fèi)機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話、柜員機(jī)等配套設(shè)施。積極爭(zhēng)取本地外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回報(bào)桑梓，今年，130多名成功人士為家鄉(xiāng)捐資近300萬元，支持村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是建好三個(gè)平臺(tái)。建好主體平臺(tái)，本著“以人為本、開放透明、和諧溫馨、便民惠民”的理念，注重去辦公化、行政化，把黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)成沒有辦公室、只有服務(wù)區(qū)的主陣地。配齊延伸平臺(tái)，根據(jù)群眾多樣化的需求，配套建設(shè)各種實(shí)體服務(wù)平臺(tái)，全區(qū)建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社409個(gè)，1000人以上的村都建有衛(wèi)生室、40個(gè)社區(qū)都建有居家養(yǎng)老中心。拓展網(wǎng)上平臺(tái)，開通網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心，群眾可在村（社區(qū)）直接辦理生育證等行政事務(wù)、進(jìn)行代購(gòu)代銷等商務(wù)活動(dòng)，服務(wù)效能全面提高。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。服務(wù)內(nèi)容由分散向聚合轉(zhuǎn)型，把各種分散、零碎的服務(wù)項(xiàng)目盡量整合進(jìn)黨員群眾服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)。服務(wù)流程由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)型，部門能下放到村（社區(qū)）的審批事項(xiàng)全部下放，能延伸的服務(wù)項(xiàng)目全部延伸，簡(jiǎn)化辦事流程，目前我區(qū)村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心能代辦67項(xiàng)行政事項(xiàng)，極大地方便了群眾。服務(wù)功能由平面向立體轉(zhuǎn)型，把關(guān)愛服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、區(qū)場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)“五項(xiàng)服務(wù)”向深度延伸、向廣度拓展，真正服務(wù)到家、關(guān)愛到人，實(shí)現(xiàn)“開一扇門、辦萬家事”。
三、成效體會(huì)
目前，三個(gè)“1+X”在村（社區(qū)）黨組織得以大力推廣運(yùn)用，一方面，充分發(fā)揮黨組織龍頭帶動(dòng)作用，搭建平臺(tái)、健全組織、建強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。另一方面，綜合運(yùn)用多種服務(wù)載體、形式和手段，創(chuàng)新黨組織有效服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑。還有，明確了服務(wù)責(zé)任，實(shí)行多元化投入機(jī)制，加大考評(píng)督辦力度，健全和完善制度保障機(jī)制。從一年多的探索、實(shí)踐來看，有效解決了少數(shù)基層黨組織“無平臺(tái)服務(wù)、無組織協(xié)調(diào)、無隊(duì)伍辦事”的尷尬局面，基層黨組織的內(nèi)在服務(wù)動(dòng)力與活力得到了充分釋放，村社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)更加和諧，群眾也很滿意。
在探索實(shí)踐中，我們體會(huì)，三個(gè)“1+X”綜合服務(wù)管理體系建設(shè)，是貫徹黨的十八大提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要求，加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程；是創(chuàng)新城市農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變基層治理模式、方法的有效載體；是打通服務(wù)群眾“最后一公里”，把黨的政策落實(shí)到基層的有效辦法；是打造社會(huì)管理終端和公共服務(wù)“超市”，延長(zhǎng)黨委政府工作手臂，構(gòu)建小政府、大社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)的有效途徑。
（一）發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾參與是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，就要充分認(rèn)識(shí)群眾在社會(huì)生活中的主體地位，群眾既是社會(huì)服務(wù)的受益者，也是參與者、推進(jìn)者、評(píng)判者，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)參與社會(huì)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)新群眾參與社會(huì)服務(wù)的渠道和形式，建立平臺(tái)，打通“瓶頸”，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，凝聚合力，形成社會(huì)服務(wù)人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。
（二）加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)是根本。在開放式社會(huì)服務(wù)體系中，要發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的核心作用，就必須把“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置，作為第一前提、第一需要，采取“選、育、激、管”等措施，按照“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)隊(duì)伍提能增效，凝聚合力，把黨組織建強(qiáng)建優(yōu)，把群眾組織和隊(duì)伍帶大帶活，共同構(gòu)建“一核多元”的服務(wù)體系。
（三）完善服務(wù)保障體系是關(guān)鍵。一個(gè)多元參與、富有生機(jī)活力的服務(wù)體系，必須要有人員、陣地、資金等要素作支撐。特別是服務(wù)型黨組織建設(shè)，更要加大公共財(cái)力投入，整合各種社會(huì)資源，形成優(yōu)先傾斜、集中供給的保障體系，健全全覆蓋、可持續(xù)、有彈性的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善有目標(biāo)、有督辦、有考核的工作推進(jìn)機(jī)制，為服務(wù)型黨組織建設(shè)保駕護(hù)航。
（四）強(qiáng)化組織的規(guī)范化建設(shè)是保障。當(dāng)前，各種群眾組織數(shù)量龐大，目標(biāo)任務(wù)和制度章程不盡相同，既自成一體，又相互關(guān)聯(lián)，要使各種組織功能互補(bǔ)，聚合發(fā)力，必須狠抓組織的規(guī)范化建設(shè)不放松，通過發(fā)揮骨干隊(duì)伍作用，有序引導(dǎo)、依規(guī)運(yùn)行，用“無形之手”激發(fā)“有形力量”，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。
