基層黨組織承擔著與群眾生產(chǎn)生活息息相關的行政管理、社會服務和事業(yè)發(fā)展的職責，如何盤活組織資源，發(fā)揮機關黨員干部作用，提高行政效能，更好地服務群眾，是基層黨建工作一直探索的重要課題。隨著社會的發(fā)展和形勢的需要，完善新形勢下黨組織的服務功能，迫切要求基層黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。松潘縣川主寺鎮(zhèn)黨委立足服務，探索創(chuàng)新，創(chuàng)新六項舉措，解決六個問題，全面提升了服務水平，服務之花盛開。
根據(jù)十八大報告建設服務型黨組織的要求，松潘縣川主寺鎮(zhèn)黨委面對新形勢、新任務、新使命，不斷優(yōu)化組織目標設置、健全黨建為民機制、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務載體，不斷完善服務網(wǎng)絡，強化服務功能，提升服務水平，服務型黨組織建設取得良好成效。
一、歷史背景
2009-2013年，松潘縣投資2.26億元實施了川主寺鎮(zhèn)基礎設施建設及風貌整治工程，現(xiàn)在的川主寺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內市政基礎設施完善、安多藏區(qū)民族文化風情濃郁，已成為九環(huán)沿線上一顆耀眼的明珠。在硬件設施不斷改造完善的同時，創(chuàng)建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現(xiàn)從“管理型”向“服務型”轉變，做好基層組織建設工作，已成為打造藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)的題中之義。川主寺鎮(zhèn)黨委苦練內功，不斷提升黨組織服務能力和服務水平，明確服務目標、找準服務定位、理順服務思路、創(chuàng)新服務措施，切實將服務型黨組織建設融入到藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)建設、新農村綜合體示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、特色旅游產(chǎn)業(yè)建設、和諧穩(wěn)定社會建設中去，取得良好成效。
二、主要做法及成效
圍繞中心，找準定位，服務高原明珠城鎮(zhèn)建設，解決“服務目標認知不高”的問題。主動作為，明確服務目標，全力打造藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)。一是推進一個轉變。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大元素，實施了市政管網(wǎng)改造、生態(tài)河堤打造，基礎設施建設及風貌整治工程，推動川主寺鎮(zhèn)從旅游過境地轉變?yōu)槁糜文康牡?；二是建成兩個示范區(qū)。成立川主寺鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司，將環(huán)衛(wèi)工作實行公司化、標準化管理，推動建成全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范區(qū)；提高要素聚集能力，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)川主寺鎮(zhèn)、山巴鄉(xiāng)、水晶鄉(xiāng)“兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動，全面建成全州新農村綜合體示范區(qū)；三是實施三大工程。全面推進黨建鞏固提升工程、基礎設施建設工程、產(chǎn)業(yè)轉化升級工程，著力發(fā)展旅游服務業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，將川主寺鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的高原明珠城鎮(zhèn)。
2009年起，川主寺鎮(zhèn)先后實施了市政管網(wǎng)改造工程、基礎設施建設及風貌整治工程、安多風情街風貌提升改造工程，如今的川主寺鎮(zhèn)，花街步道、花壇、小橋、渠水交替出現(xiàn)、收放自如，行道樹種類、季相和層次變化，路燈、廊架充滿濃郁藏式風情。安多風情街再現(xiàn)藏區(qū)游牧文化及農耕文化的特色魅力，已完成招商引資，成為了極富藏族特色的民族商業(yè)街。川主寺鎮(zhèn)基本形成了“鎮(zhèn)區(qū)即景區(qū)，景區(qū)即鎮(zhèn)區(qū)”的良好局面，有效扭轉了川主寺鎮(zhèn)旅游過境地的尷尬境地。2013年，川主寺鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，人均收入達到6672元，同比增長1683元，增長率達33.7％。
以人為本，提升素質，著力提高黨員干部服務水平，解決“服務主體能力不強”的問題。始終把加強隊伍建設作為加快發(fā)展的基礎，想方設法提高干部隊伍的綜合素質。一是強化服務意識。每周五下午召開班子例會進行集中學習培訓，采取主要領導講課、中心組成員相互研討等形式，學習研討黨中央重要政策文件精神，并根據(jù)工作需要，適時擴大到村書記主任。通過學習，促進干部轉變作風，加強全心全意為人民服務的意識。二是提高業(yè)務素質。在工作過程中落實旬周換崗制、雙崗位服務制、業(yè)務擂臺賽等形式，以競爭促提升，不斷提高業(yè)務能力。促使干部對本職工作所涉及的政策規(guī)定、業(yè)務知識熟記于腦，銘記于心，落實于行。三是改進干部作風。政務中心工作人員實施崗位責任制、AB崗工作制、服務承諾制、失職追究制等工作機制。休息時間實行錯時值班制，中午13：00-15:00、晚上19:00-21:00輪流安排安排人員值守政務大廳；周末、節(jié)假日輪班休息。經(jīng)辦人員所辦理事項，辦結后由群眾實名填寫工作滿意度測評表，就本次服務滿意度進行打分。每月底召開干部職工會就干部工作進行領導點評、黨員互評和群眾評議，以評促升，轉變作風。
2013年，川主寺鎮(zhèn)召開干部職工會6次，對收集的工作滿意度測評表進行分類統(tǒng)計、核實，截至目前，共收回干部工作滿意度測評表300余份，對1名群眾滿意度差的干部進行了個別談話，干部作風極大改進。川主寺鎮(zhèn)漳臘一村村支部書記宋富強說：“村上老百姓白天都忙著做生意種莊稼，只有中午、晚上才有時間來辦事，而這個時間段政府工作人員都休息了，群眾往往撲空幾次，惱火得很！現(xiàn)在好了，鎮(zhèn)上推行了錯時值班制和輪班制，再也不擔心辦不成事了，群眾心里都暖洋洋的”。
創(chuàng)新思路，增添措施，健全黨員干部為民服務機制，解決“服務系統(tǒng)運轉不良”的問題。堅持以黨建帶動發(fā)展，著力實現(xiàn)三個轉變。一是群眾上訪轉變?yōu)楦刹肯略儭⑷罕妿栴}上訪轉變?yōu)楦刹繋ж熑蜗略?。把認真努力做事上升為用心用情做事，經(jīng)常走村入戶、聆聽民聲、了解民情，心系于民、情系于民，切實將群眾的冷暖記在心里，落實在行動上，做到干部無小事、處處是楷模，村莊無小事，處處是示范；二是包駐村干部雙向選擇。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排包駐村干部轉變?yōu)榘v村干部與各村兩委、村民代表雙向選擇。黨員干部根據(jù)自身特長、優(yōu)勢選擇包村，村兩委、村民代表結合本村發(fā)展需要及黨員干部平時表現(xiàn)選擇包村干部，雙向互動；三是黨委考核與群眾評議結合。鎮(zhèn)黨委全權考核干部轉變?yōu)殒?zhèn)黨委與各村兩委、村民代表領導干部表現(xiàn)的雙向測評。每年半年工作會、年終工作總結會除鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、各村兩委會成員參會外，邀請各村無職黨員、群眾代表出席會議。會議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、一般干部輪流上臺述職，陳述本（半）年度所開展工作、采取措施、取得成效，接受臺下人員質詢和批評。
川主寺鎮(zhèn)著力推進三個“轉變”，落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障黨員的民主權利。川主寺鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）村委員會自主選擇包村干部，既滿足了實際需要，又充分調動了干部積極性、責任心。2012-2013年度，巴郎村“L”型綜合樓開工建設，急需工程建設專業(yè)人才。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、巴郎村支部雙向溝通協(xié)調，派駐土木工程專業(yè)干部1名，有效推動了巴郎村“L”型綜合樓建設。巴郎村“L”型綜合樓概算投資1093.11萬元，綜合樓修建完成后將進行招商引資，發(fā)展餐飲住宿、旅游購物業(yè)，將有效推動巴郎村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和群眾增收致富。
公開承諾，便捷服務，集中解決群眾反應突出問題，解決“服務措施不接地氣”的問題。量身承諾，著重體現(xiàn)四個服務。一是黨員亮身份式服務。亮出黨員身份和崗位責任，接受群眾監(jiān)督。工作人員開展工作過程中，必須按照規(guī)定佩戴黨徽、工作牌，明確標準姓名、職務、單位，各窗口設立服務牌，標示照片、姓名、工作責任外，工作牌底部以醒目字體標示96960行政效能投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。二是窗口便捷式服務。成立“三辦三中心”分別是：黨政綜合辦、基層組織建設辦、綜治維穩(wěn)辦，經(jīng)濟發(fā)展服務中心、社會事業(yè)發(fā)展服務中心、綜合文化服務中心。為群眾辦理各種事務更加快捷，不拖沓、不推諉。窗口設置臺凳，廳內設置服務區(qū)，提供茶水、報紙等，以真情換真心，貼心為群眾服務。三是公開承諾式服務。公示承諾內容，為民辦實事。對于新農合、低保、醫(yī)保等涉及群眾多、工作量大、群眾關注的事項，由經(jīng)辦人員能諾期限辦理，在電子公示欄滾動公布工作階段安排，工作進度和最終辦理期限。承諾期限內未辦結的，給出合理解釋。無正當理由拖延辦理的，由分管領導采取定期督辦、扣罰獎金等措施進行懲處。
鎮(zhèn)黨委在黨員干部中大力推行“特殊號碼”服務制，要求牢記“114”“122”“110”三個特殊號碼服務理念，竭誠為群眾提供便捷、優(yōu)質、快速服務。學習“114”號碼“百事通”和“一站式”服務方法，不斷提高干部服務群眾的意識和能力，不斷優(yōu)化便民服務工作流程；學習“122”管理模式，24小時受理、調度處理群眾矛盾糾紛和求助信息；學習“110”有警必出的管理要求，對群眾的合理合法需求做到有求必應，按需服務。推動干部轉變身份為“民意接線員”、“民情調解員”、“民事勤務員”，有效提高了服務群眾能力、效率，獲得群眾好評。
建章立制，創(chuàng)新載體，構建服務型黨組織長效機制，解決“服務人員責任不明”的問題。一是黨委委員責任田制。全鎮(zhèn)地域共分五個片區(qū)，每個片區(qū)指定1名黨委委員作為片區(qū)負責人，該片區(qū)即視為其“責任田”，由其全權負責本片區(qū)日常事務的推進工作、突發(fā)事件應急處置工作、聯(lián)系片區(qū)內各村兩委會成員等工作。二是領導干部企業(yè)蹲點制。每位委員蹲點一個重點非公企業(yè)黨組織，作為黨建工作聯(lián)系點，協(xié)助和指導企業(yè)更好地開展黨建工作，并助其解決實際困難；對鎮(zhèn)轄區(qū)內重大工程項目成蘭鐵路、雪山梁隧道、安多風情街等工程建設全程跟進，積極協(xié)調、主動服務。三是三帶四幫村支部負責制。落實幫扶村村支部負責人責任，全力推動傳子溝村、牧場村、黃勝關村等6個村與毛爾蓋、熱務溝片區(qū)的6個村的“友好共建村”建設，引導共建村兩委主要負責人結成“帶頭人共建對子”從黨建幫扶為基礎，從智力幫扶、項目幫扶、資金幫扶入手，切實增強“友好共建村”村兩委的戰(zhàn)斗力和凝聚力和帶領群眾增收致富能力。
2010年村委會換屆，川主寺鎮(zhèn)黑斯村因個別黨員拉幫結派，有宗族無大局，村黨組織凝聚力差等原因，未能推選出村支部書記，從此戴上了“后進村”的帽子。鎮(zhèn)黨委將黑斯村劃歸黨委副書記“責任田”，派其兼任村支部第一副書記，并成立工作組，強配人員、定崗定責，嚴格考核。工作組以加強黨員干部思想政治建設為重點，利用夜晚時間召集村中黨員干部上黨課、講政治、講思想、講大局，逐步轉變黨員干部宗派觀念，并自掏腰包，請宗祖觀念強烈、互不來往的幾戶群眾在小餐館內秉燭夜談，喝青稞酒、品酥油茶，掏心窩子、說知心話，以真情換真心。在工作組的引導下，雙方關系逐步融洽，幾戶老死不相往來的群眾重歸于好，轉化提升工作漸漸打開局面。2012年，黑斯村終于選出了村支部書記。新書記帶領村民搞起了家庭旅館發(fā)展起了旅游住宿業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)有家庭旅館13戶床位100余張，腰包漸漸鼓了，大家都笑呵呵的。如今，五彩廣場非公企業(yè)黨建規(guī)章完善，特色突出；6個村支部與熱務溝、毛兒蓋片區(qū)結對共建工作有序開展。委員責任田制、干部企業(yè)蹲點制、三帶四幫村支部負責制取得良好成效。
貼近民生，興辦實事，強基固本聚民心，解決“服務實效群眾不滿”的問題。圍繞“三高三促進”，著力改善人民群眾的生產(chǎn)生活水平。一是高標準建設，促進民生環(huán)境不斷改善。整體提升川主寺旅游環(huán)境和人居環(huán)境，狠抓成蘭鐵路、雪山梁隧道、客運中心和安居房等重大項目建設，加快建設提升川主寺旅游形象的五星級酒店----“川主寺度假酒店”及“九黃自駕游大本營”等重點項目，全面推動鎮(zhèn)區(qū)旅游服務行業(yè)水準上一個新臺階。二是高標準服務，完善公共服務體系。繼續(xù)深入推進川主寺片區(qū)新農村綜合體建設，充分發(fā)揮川主寺鎮(zhèn)政務服務中心作用，加快村級便民服務站點的建設，在重點滿足人民群眾基本公共服務需求的同時，糾紛調處、法律援建、就業(yè)幫扶、社會救助等方面，全面提升公共服務管理的覆蓋面，完善社會服務管理。三是高效益謀劃，促進群眾快速增收致富。緊抓“一村一品、錯位發(fā)展”的工作思路，采取“宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅”的方式，結合各村（社）實際，科學定位，深入推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
近年來，川主寺鎮(zhèn)黨委立足“藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)”定位，服務于長遠規(guī)劃，高標準、高質量的完成了計2.26億元的工程投資，全面推動鎮(zhèn)區(qū)旅游服務行業(yè)水準上一個新臺階。同時，鎮(zhèn)黨委積極推介“一村一品，錯位發(fā)展”的發(fā)展模式，建成金河壩村野山雞特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個，圍欄面積5000平方米，存欄野雞5000只、生態(tài)雞5000余只；在兩河口、金河壩、牧場村一帶建成高原低溫食用菌（金針菇）生產(chǎn)基地7家、年生產(chǎn)食用菌228萬袋；漳臘片區(qū)初步形成占地規(guī)模達2000畝綠色無公害蔬菜種植基地。川主寺鎮(zhèn)黨委“三高三促”舉措取得巨大成功！
三、經(jīng)驗啟示
一是強化干部素質，提升服務能力，實現(xiàn)工作能力從“勉力為之”向“高效運轉”的轉變。建設服務型黨組織提升干部工作能力是關鍵，要通過引進競爭機制、考評機制、責任追究機制，不斷提升干部服務意識、服務能力。
二是建立承包責任制，落實工作責任，實現(xiàn)工作機制從“被動應付”向“主動出擊”轉變。網(wǎng)格化定位，劃分“責任田”，責任到人，實行大包干制，強化監(jiān)督、明確責任、嚴格考核，調動干部責任心、使命感，推動網(wǎng)格區(qū)域內群眾服務工作。
三是增強民本理念，強化宗旨意識，實現(xiàn)工作重心從“管理為主”向“服務為主”轉變。建設服務型黨組織要不斷強化民本理念，增強為民服務的宗旨意識，量身承諾、便捷服務，寓管理于服務之中，竭誠為群眾服務，以真心換真情、以服務聚民心，切實融洽黨群干群關系，提升黨的公信力、凝聚力、向心力。
