【背景】
黨的十八大報告指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這既是對基層黨組織功能的準(zhǔn)確定位，更是保證我們黨長久健康發(fā)展的基本要求。在去年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記明確要求，當(dāng)前和今后一個時期，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，基層黨組織如何真正將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，在聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，是新時期基層黨組織建設(shè)面臨的新課題。如東縣委始終堅持以農(nóng)村為突破，創(chuàng)造性開展“114”惠民行動，以規(guī)范陣地來拓展服務(wù)功能，以建強隊伍來提升服務(wù)素能，以優(yōu)化方法來增強服務(wù)效能，進(jìn)而推動農(nóng)村基層黨組織從“越位”處“退位”，在“缺位”處“補位”，實現(xiàn)從“行政型”到“服務(wù)型”、從“封閉型”到“開放型”、從“家長型”到“民主型”的轉(zhuǎn)變，最終取得“民得實惠、黨得民心”的“雙贏”效果。
【做法】
近年來，如東縣委圍繞“有地方辦事、有人員干事、有辦法成事、有規(guī)章管事”的目標(biāo)，大力開展以“建設(shè)一座公共服務(wù)中心、建立一支志愿者服務(wù)隊伍、推行‘四式’服務(wù)”為主要內(nèi)容“114”惠民服務(wù)行動，在深入服務(wù)群眾的實踐中知民情、解民憂、化民怨、暖民心，構(gòu)建了一個服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)時間全天候、服務(wù)管理全過程的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)體系，進(jìn)一步密切了黨群血肉聯(lián)系，增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
一、抓實基礎(chǔ)，建優(yōu)服務(wù)陣地。堅持以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化為目標(biāo)，積極推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，努力做到設(shè)施上檔次、管理上質(zhì)量、服務(wù)上水平。一是規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化。依據(jù)全縣村居布局的具體實際，按照“便于群眾辦事、便于活動開展、便于作用發(fā)揮”的基本原則和“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)效率最大化、功能設(shè)置最優(yōu)化”的總體思路，選擇村域中心位置、交通干線兩側(cè)、群眾集聚區(qū)域等，精心規(guī)劃村級服務(wù)中心布點，合理設(shè)置服務(wù)功能分區(qū)，為全面展現(xiàn)“公共服務(wù)”功能夯實了基礎(chǔ)。二是硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。堅持以“政府主導(dǎo)、社會參與”為基本模式，通過“財政擠、社會募、能人捐”的方式破解資金瓶頸，先后籌資1.52億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化村級公共服務(wù)中心232個。在實現(xiàn)村級陣地建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對服務(wù)中心的內(nèi)部設(shè)置和外部環(huán)境等提出明確要求，做到硬件設(shè)施統(tǒng)一、內(nèi)外設(shè)置統(tǒng)一、辦公設(shè)備統(tǒng)一，為黨委政府延伸公共服務(wù)、為群眾就近獲取服務(wù)提供了基本保障。三是內(nèi)部管理規(guī)范化。圍繞“服務(wù)職責(zé)落實、服務(wù)內(nèi)容全面、服務(wù)過程公開、服務(wù)成效明顯”的目標(biāo)，研究制定《如東縣村級公共服務(wù)中心規(guī)范化管理暫行辦法》，全面開展“星級村級公共服務(wù)中心”創(chuàng)評活動，以村級公共服務(wù)中心作用發(fā)揮情況為考評重點，按星定級、獎優(yōu)罰劣、動態(tài)管理，努力做到“服務(wù)態(tài)度零推諉、服務(wù)事項零積壓、服務(wù)過程零差錯、服務(wù)群眾零距離”。四是服務(wù)功能集約化。堅持整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能，打造村級黨員活動、群眾議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體活動等“五大中心”，為群眾提供行政審批、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社會保障、政策咨詢、矛盾調(diào)解、代購代銷、農(nóng)技推廣等服務(wù)項目，基本形成農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、農(nóng)民互助服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村公共服務(wù)體系，實現(xiàn)證件村里辦、補貼村里領(lǐng)、農(nóng)資村里買、信息村里詢、技術(shù)村里學(xué)、矛盾村里調(diào)，滿足了群眾日益增多的公共服務(wù)需求。
二、抓住關(guān)鍵，建強服務(wù)隊伍。按照“組織引導(dǎo)、黨群自愿、規(guī)范管理、務(wù)求實效”的基本原則，以黨員村干部為骨干，組建黨員志愿服務(wù)隊，打造服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、服務(wù)水平強的服務(wù)骨干隊伍。一是摸準(zhǔn)群眾需求。緊扣農(nóng)村工作實際，圍繞“服務(wù)內(nèi)容如何契合基層需求、服務(wù)方式如何緊跟時代發(fā)展、服務(wù)效果如何保持長久高效”等專題，通過問卷、座談、走訪等方式，深入農(nóng)村開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見建議，系統(tǒng)梳理出群眾最急、最需、最盼解決的涉及“基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展致富、技能培訓(xùn)、矛盾調(diào)解、困難救助”等5大類48項基本服務(wù)需求，明確了服務(wù)群眾的根本方向。二是堅持多元組建。堅持“1+n”的組建思路，以黨員村干部為骨干，以大學(xué)生村官、青年公務(wù)員、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)能人、入黨積極分子、青年團(tuán)員等為主體，通過摸底排查、宣傳發(fā)動、征求意見等方式，鎮(zhèn)村聯(lián)動，社會化招募組建黨員志愿服務(wù)隊，村級服務(wù)隊確保不少于20人，鎮(zhèn)級服務(wù)隊確保不少于40人，全縣形成272支5600人規(guī)模的服務(wù)隊伍，并堅持做到動態(tài)管理、常量穩(wěn)定、活動正常。三是科學(xué)設(shè)崗定責(zé)。依據(jù)鎮(zhèn)村實際，精心設(shè)置“富民強村引導(dǎo)員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾問題調(diào)解員、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)員、環(huán)境整治督查員、鰥寡病殘幫扶員、治安維穩(wěn)巡視員、社情民意調(diào)查員”等服務(wù)崗位，確保群眾服務(wù)需求全覆蓋。堅持因崗定責(zé)、因人定崗，針對不同服務(wù)崗位，逐一明確服務(wù)職責(zé)，再根據(jù)黨員志愿者的主觀意愿、工作經(jīng)歷、技術(shù)專長，開展“志愿者崗位認(rèn)領(lǐng)”活動，確?！叭藣徬嘁恕?。四是強化日常管理。按照“培訓(xùn)促動、考核推動、典型帶動”的總體思路，實施“能力提升工程”，引導(dǎo)黨員志愿者“學(xué)本領(lǐng)、練內(nèi)功、優(yōu)服務(wù)?！奔哟罂己肆Χ龋ㄆ趯h員志愿者承諾踐諾、服務(wù)質(zhì)量等，開展崗內(nèi)互評和群眾評議，促進(jìn)黨員志愿者“在崗、在行、在狀態(tài)”。積極倡樹黨員志愿服務(wù)隊中的典型群體和典型個人，將選樹典型的過程變成黨員群眾了解典型、學(xué)習(xí)典型、趕超典型，釋放“正能量”的過程。
三、抓牢重點，創(chuàng)新服務(wù)方式。針對群眾思想觀念、生活方式、服務(wù)需求不斷變化的新形勢，創(chuàng)新“四式四定”服務(wù)方式，努力提高服務(wù)效果。一是開展“一站式”定點服務(wù)。針對農(nóng)村群眾居住分散、辦事不便的問題，在全縣232個村居全面推進(jìn)村級公共服務(wù)中心便民服務(wù)大廳建設(shè)，在確保有固定服務(wù)場所的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富服務(wù)項目，公示服務(wù)流程，明確服務(wù)職責(zé)，建立來人接待、辦事接轉(zhuǎn)、跟蹤督查等制度，并配備專職人員，提供各類服務(wù)，做到一站式受理、定點式服務(wù)。二是提供“代理式”定人服務(wù)。根據(jù)黨員志愿者的居住地、工作地、產(chǎn)業(yè)鏈或個人意愿劃分“代理責(zé)任區(qū)”，實施“網(wǎng)格式”代理，確保每戶群眾都有明確的代理人。參與代理的黨員志愿者向責(zé)任區(qū)群眾發(fā)放“便民服務(wù)卡”，告知代理人姓名、聯(lián)系電話以及服務(wù)內(nèi)容，隨時為群眾提供全程式代理服務(wù)，接受代理咨詢和服務(wù)監(jiān)督。三是實施“菜單式”定題服務(wù)。依據(jù)鎮(zhèn)村實際，精心設(shè)計貼近群眾需求的“服務(wù)菜單”，通過多種形式公示“菜單”內(nèi)容，提高群眾的知曉率。設(shè)立群眾意見箱，開展座談走訪活動，定期收集群眾的意見建議，不斷調(diào)整“服務(wù)菜單”，更新服務(wù)內(nèi)容。開辟“點單服務(wù)”熱線電話，暢通服務(wù)訴求，讓群眾根據(jù)自身需求“點題下單”，志愿者“按單服務(wù)”。四是深化“主題式”定時服務(wù)。緊扣農(nóng)村工作的周期性特點和基層群眾的季節(jié)性需求，依據(jù)鎮(zhèn)村月度重點工作安排，圍繞“春耕夏種秋收冬藏、假期關(guān)愛留守兒童、伏季休漁轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)、重陽佳節(jié)敬老愛老”等內(nèi)容，按月確定服務(wù)專題，依據(jù)黨員志愿者個人與服務(wù)主題的關(guān)聯(lián)程度，將黨員志愿者科學(xué)分組，適時、定時、準(zhǔn)時為群眾提供相應(yīng)服務(wù)。
四、抓好保障，健全服務(wù)機制。堅持建章立制，切實發(fā)揮制度的催化劑和生長劑作用，通過完善制度統(tǒng)籌激活服務(wù)要素，不斷擴(kuò)大服務(wù)成效。一是健全責(zé)任落實制度。全面建立村黨組織書記向鎮(zhèn)黨委專項述職制度，將“服務(wù)型黨組織建設(shè)”作為必述內(nèi)容，推動村黨組織書記切實履行“抓服務(wù)”的“第一責(zé)任人”職責(zé)。建立服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持書記抓、抓書記，充分彰顯村黨組織書記的“服務(wù)”示范作用。建立“無為問責(zé)”制度，加強過程控制，確保聯(lián)系農(nóng)村服務(wù)群眾的各項制度落到實處。二是健全來訪接待制度。圍繞黨代表發(fā)揮作用，建立鎮(zhèn)村黨代表工作室291個，出臺《黨代表大會代表提案、提議制度》，開展優(yōu)秀黨代表工作室評比活動，組織黨代表定期深入基層調(diào)研，定點接待群眾來訪，設(shè)立“黨代表信箱、書記信箱”，開通服務(wù)熱線電話，暢通群眾利益訴求渠道，僅去年，鎮(zhèn)村兩級黨代表、黨員志愿者深入基層調(diào)研1268次,接待黨群來訪6000人次,撰寫調(diào)研報告148篇,解決群眾難題720多個。三是健全黨內(nèi)關(guān)懷制度。注重整合黨組織和黨員的力量，強化黨內(nèi)關(guān)懷，全面構(gòu)建生活上照顧、政治上關(guān)心、生產(chǎn)上幫扶、情感上慰藉的黨內(nèi)關(guān)愛機制，以關(guān)愛黨員推動黨員服務(wù)群眾，使廣大黨員真正感受到黨組織是一個溫暖和諧的大家庭，從而充分調(diào)動廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強黨組織的親和力和凝聚力。四是健全經(jīng)費保障機制。建立財政投入為主、多渠道投入為輔的黨建經(jīng)費保障機制，逐步形成黨建經(jīng)費與地方財政同步增長機制。專門設(shè)立服務(wù)群眾、幫扶弱勢群體的“專項資金”，采取“黨費貼一點、財政補一點、黨員捐一點”的辦法，籌集近300萬“關(guān)愛工程專項資金”，確?！坝绣X服務(wù)群眾”。
【成效】
隨著“114”惠民服務(wù)行動的深入推進(jìn)，全縣5600名黨員志愿者，依托232個村級公共服務(wù)中心，共建立黨員責(zé)任區(qū)1617個，發(fā)放便民服務(wù)卡12萬多張，走訪群眾28341人次，收集整理群眾意見13466條，代辦行政事項2854件，協(xié)助解決疑難事務(wù)和矛盾糾紛793起，提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)和各類援助服務(wù)5399人次，基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。《人民日報》理論版推介了我縣的經(jīng)驗做法，《中國組織人事報》以整版篇幅聚集我縣，圖文并茂，深度報導(dǎo)?！督M織人事報》、《江蘇組工研究》等作了專題宣傳。
思考“114”惠民服務(wù)行動的成效，主要有以下四個方面：一是核心作用進(jìn)一步彰顯。全縣廣大基層黨組織在服務(wù)群眾的過程中，不僅健全了區(qū)域黨建服務(wù)體系，實現(xiàn)了黨組織的有形覆蓋和黨的工作的有效覆蓋，而且統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員隊伍的力量，有效助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使得基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用不斷強化。二是隊伍活力進(jìn)一步激發(fā)?？h委始終堅持選優(yōu)配強，把服務(wù)能力突出的優(yōu)秀人才，源源不斷地選拔充實進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，使村級黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高，廣大基層黨員干部在服務(wù)群眾基本需求的過程中找到了發(fā)揮自身作用、實現(xiàn)人生價值的有效路徑，基層隊伍活力不斷激發(fā)。三是凝聚功能進(jìn)一步釋放。開展“114”惠民服務(wù)行動，使基層黨組織的服務(wù)工作更加科學(xué)、更有鮮活、更富成效，使廣大基層黨員干部組織群眾和服務(wù)群眾的能力得到充分鍛煉，工作責(zé)任感進(jìn)一步增強，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，群眾對基層黨組織和黨員干部的認(rèn)同感和信任感明顯增強，進(jìn)而釋放出強大的凝心聚力效應(yīng)。四是社會治理進(jìn)一步和諧?；菝穹?wù)使基層黨組織與群眾的平等互動明顯增多，黨員干部圍繞群眾關(guān)注的民安、民利、民難、民怨等問題，自覺開展服務(wù)，在第一時間掌握群眾矛盾的苗頭，在第一時間理順群眾激動的情緒，在第一時間受理群眾合理的訴求，最快速度調(diào)處化解矛盾糾紛，最大限度消除不和諧因素，真正把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效促進(jìn)了社會和諧。
【探討】
開展“114”惠民服務(wù)行動，給基層服務(wù)型黨組織建設(shè)以有益啟示：
一、必須堅定面向基層的服務(wù)方向。服務(wù)群眾是黨的十八大提出的基層黨組織建設(shè)的價值取向和功能定位?；鶎狱h組織只有以服務(wù)群眾為核心任務(wù)，以基層需求為根本方向，以人民滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，才能真正把黨組織深深植根于群眾心中，讓群眾在接受服務(wù)的過程中感受黨的關(guān)懷與溫暖，進(jìn)而不斷擴(kuò)大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和影響力。
二、必須強化基層黨員的主體地位。黨員是服務(wù)群眾的主體。強化主體地位，就是要以黨組織為紐帶，激發(fā)廣大黨員的責(zé)任感、成就感和榮譽感，推動黨員帶群眾、群眾促黨員，讓黨員在為民服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)、共享服務(wù)中感受自身的價值和組織的溫暖，使“服務(wù)”真正成為主觀的價值追求和自覺行動。唯有這樣，黨的工作才能深受群眾歡迎，更加富有成效。
三、必須培養(yǎng)素質(zhì)高強的骨干隊伍。隊伍強，則服務(wù)強。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須緊扣“懂服務(wù)、愿服務(wù)、愛服務(wù)”的目標(biāo)，建立“一線鍛煉、一線考核、一線選拔”的培養(yǎng)機制，促使黨員干部在實踐中提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，進(jìn)而打造一支服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、服務(wù)水平強的服務(wù)骨干隊伍，不斷為服務(wù)型黨組織補充新鮮血液。
四、必須創(chuàng)新內(nèi)涵豐富的活動載體。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須針對服務(wù)主體和服務(wù)對象的自身實際，圍繞“服務(wù)思路清、服務(wù)方向明、服務(wù)舉措新、服務(wù)成效顯”的總體目標(biāo)，打造形質(zhì)兼?zhèn)?、?nèi)涵豐富的活動載體，做到既遵循客觀規(guī)律，又體現(xiàn)創(chuàng)新精神，既切合基層實際，又貼近群眾需求。只有這樣的活動載體，才能讓服務(wù)產(chǎn)生事半功倍的效果。
五、必須形成功能完善的長效機制。服務(wù)群眾只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。作為一項長期性任務(wù)，服務(wù)群眾就要真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，下力氣為群眾辦更多的實事、好事，同時建立健全服務(wù)群眾、做好群眾工作的長效機制，保證服務(wù)的常態(tài)化和高效率，使基層黨組織在服務(wù)群眾中彰顯生機與活力。
