一、背景與成因
鄭州市惠濟(jì)區(qū)位于鄭州北部、黃河南岸，是鄭州市6個(gè)行政區(qū)之一，總面積232.8平方公里，人口20.1萬(wàn)。全區(qū)共有基層組織307個(gè)，共有黨員11473名，其中公有制單位黨員2599名，占黨員總數(shù)的22.65%。非公有制企業(yè)黨員795名，占黨員總數(shù)的6.93%。農(nóng)村黨員7110名，占黨員總數(shù)的61.97%。社區(qū)黨員326名，占黨員總數(shù)的2.84%，這四大類黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的94%。
自黨的十八大中提出把“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”作為黨的建設(shè)總目標(biāo)提到全黨面前以來(lái)，鄭州市惠濟(jì)區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的主線，針對(duì)不同類型黨組織特點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，在全區(qū)基層黨組織和黨員中開展了以“踐行群眾路線、爭(zhēng)當(dāng)惠濟(jì)先鋒”為主題的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，把為民服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)“神經(jīng)末梢”。
二、做法與成效
“幫帶先鋒”：找準(zhǔn)一條帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的好路子
在農(nóng)村黨組織中開展?fàn)幃?dāng)“幫帶先鋒”活動(dòng)。圍繞當(dāng)前正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城中村改造（合村并城）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作，組織農(nóng)村黨員開展公開承諾、聯(lián)戶幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，助農(nóng)增收致富。針對(duì)拆遷村群眾面臨的拆遷過渡房屋管理不到位、困難群眾生產(chǎn)生活不便等實(shí)際問題，在拆遷村開展關(guān)愛拆遷過渡群眾“十個(gè)一”活動(dòng)，出臺(tái)了建立一本拆遷過渡群眾臺(tái)賬、每月開展一次情況排查、組建一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、記好一本民情日志、完善一批便民設(shè)施、提供一個(gè)黨員群眾活動(dòng)場(chǎng)所等十項(xiàng)具體措施，已幫助群眾順利安置28621戶、96840人；組織3530名農(nóng)村無(wú)職黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)進(jìn)行了設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾，為群眾辦實(shí)事、好事30000多件次；1621名農(nóng)村黨員干部創(chuàng)辦致富項(xiàng)目2000多個(gè)，與群眾結(jié)成聯(lián)系幫扶對(duì)子2177個(gè)，提供幫扶資金260多萬(wàn)元?；▓@口鎮(zhèn)花園口村黨支部書記李廣勝利用本村地處黃河花園口景區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極帶領(lǐng)本村群眾建起了30多家農(nóng)家樂、漁家樂旅游休閑餐飲項(xiàng)目，年產(chǎn)值3000多萬(wàn)元，安置本村剩余勞動(dòng)力600余人；迎賓路街道弓莊村針對(duì)城中村改造“動(dòng)遷難”的問題，成立了共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)，黨支部書記、黨小組長(zhǎng)帶領(lǐng)黨員挨家挨戶做工作、給鄉(xiāng)親們算“明白賬”，并帶頭拆除自家房屋，結(jié)果只用了二十多天便完成了全村動(dòng)遷任務(wù)。
“和諧先鋒”：選好一種提升居民幸福感的好途徑
在城市社區(qū)黨組織中開展?fàn)幃?dāng)“和諧先鋒”活動(dòng)。圍繞提升居民安全感、幸福感和參與度，把解決民生問題作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民小區(qū)當(dāng)作黨員服務(wù)群眾的“責(zé)任田”，大力開展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建、“一刻鐘服務(wù)圈”等活動(dòng)，及時(shí)解決居民日常生活中的難題。先后投入800余萬(wàn)元，建成街道社區(qū)黨建綜合體和小區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)38個(gè)、社區(qū)文娛活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)，安裝健身器材679套（件）。成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)36支，設(shè)立黨員特色崗86個(gè)，建立黨員責(zé)任區(qū)167個(gè)，形成立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；顒?dòng)開展以來(lái)，共化解矛盾糾紛124起、開展志愿服務(wù)12000余人次。社區(qū)老黨員劉開靜夫婦都是空巢老人，孩子不在身邊，遇到需要跑腿幫忙的事，社區(qū)黨員志愿者都會(huì)幫忙代辦；針對(duì)部分社區(qū)車輛停放混亂、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等居民最關(guān)心的問題，建立了以社區(qū)黨支部為核心，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（居民議事會(huì)）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體的物業(yè)管理黨建聯(lián)建機(jī)制，與26家物業(yè)公司簽訂了聯(lián)建協(xié)議書，建立了服務(wù)公開承諾、居民定期評(píng)議、物業(yè)服務(wù)監(jiān)督等制度，形成社區(qū)事務(wù)齊抓共管的好局面；在院落比較集中的同樂、清華園等社區(qū)，社區(qū)黨支部充分整合社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，建立了“一刻鐘居民服務(wù)大廳”，居民在“一刻鐘”內(nèi)就可以享受到就業(yè)指導(dǎo)、低保申請(qǐng)、計(jì)劃生育、日常修理、文化娛樂等方方面面的服務(wù)。
“興業(yè)先鋒”：建立一套企業(yè)和職工共成長(zhǎng)的好機(jī)制
在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織中開展?fàn)幃?dāng)“興業(yè)先鋒”活動(dòng)。圍繞規(guī)范黨建工作、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，大力開展“雙比雙爭(zhēng)”，黨員特色崗（黨員責(zé)任區(qū)），“亮身份、爭(zhēng)先鋒、促發(fā)展”等活動(dòng)，在服務(wù)職工、促企業(yè)發(fā)展中彰顯黨建工作的魅力。先后對(duì)全區(qū)340家非公有制企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行了排查摸底，在符合條件的89家非公有制企業(yè)建立了黨支部，對(duì)尚不具備建立黨組織條件的全部派駐黨建指導(dǎo)員，建立健全了黨企共建、集體合同、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況通報(bào)等制度，協(xié)調(diào)解決勞資糾紛283起，涉及資金1200萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了職工合法權(quán)益；籌集經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）黨建綜合服務(wù)中心3個(gè)、流動(dòng)黨員紅色驛站9個(gè)，對(duì)原有企業(yè)黨員職工活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，其中在鄭州三全集團(tuán)、河南天馬實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和鄭州豐樂農(nóng)莊有限公司分別建成了1000平方米以上的活動(dòng)陣地，為企業(yè)黨員和職工搭建了服務(wù)平臺(tái)；在全區(qū)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織中開展“雙比雙爭(zhēng)”活動(dòng)，黨組織比戰(zhàn)斗堡壘作用爭(zhēng)創(chuàng)“雙強(qiáng)六好”黨組織，黨員比先鋒模范作用爭(zhēng)當(dāng)“興業(yè)先鋒”。共設(shè)立“黨員示范崗”135個(gè)、“先鋒模范崗”186個(gè)、“紅旗崗位”103個(gè)，黨員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合崗位目標(biāo)，在安全生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量、愛心奉獻(xiàn)等方面亮身份、爭(zhēng)先鋒、獻(xiàn)良策、促發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議720多條，開展技術(shù)革新項(xiàng)目33個(gè)，為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益2700余萬(wàn)元。
“為民先鋒”：搭建一個(gè)心系群眾服務(wù)基層的好舞臺(tái)
在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織中開展?fàn)幃?dāng)“為民先鋒”活動(dòng)。圍繞全區(qū)中心工作，以及省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，立足促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、著力改善民生，深入開展黨員干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層。大力推行“一線工作法”， 區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織結(jié)成聯(lián)建幫扶對(duì)子144個(gè)，開展送溫暖、送政策、送安全、送服務(wù)活動(dòng)367場(chǎng)次；在城中村改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部成立了臨時(shí)黨支部和黨小組，從區(qū)直單位和鎮(zhèn)、街道抽調(diào)100余名黨員干部充實(shí)到工作一線；選派100名優(yōu)秀年輕黨員干部到重點(diǎn)項(xiàng)目一線歷練，服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。各黨支部都建立了黨員干部特長(zhǎng)臺(tái)賬、民生需求臺(tái)賬和為民服務(wù)臺(tái)賬等“三本臺(tái)賬”，詳細(xì)記錄黨員特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)、致富項(xiàng)目、聯(lián)系方式等信息1200多條，通過走訪、排查、征求意見等形式發(fā)現(xiàn)社會(huì)民生需求和單位發(fā)展需求800余項(xiàng)，開展義務(wù)勞動(dòng)、文化宣傳、法律咨詢、免費(fèi)體檢等服務(wù)活動(dòng)1583件；1800多名機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶或低收入困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，辦實(shí)事好事3000多件。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委組織機(jī)關(guān)黨員干部每周進(jìn)工地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳指導(dǎo)，每?jī)芍転槊窆げシ?場(chǎng)紅色電影，每月聯(lián)系美容美發(fā)學(xué)校的老師到工地為工人進(jìn)行免費(fèi)理發(fā)。2014年春節(jié)前夕，還開展了“紅火過年、快樂留守”關(guān)愛農(nóng)民工活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員和留守的外來(lái)務(wù)工人員一起包餃子過大年，免費(fèi)發(fā)放全市景點(diǎn)（場(chǎng)館）門票1100多張。來(lái)自河南商丘的農(nóng)民工張肖杰的一對(duì)兒女在春節(jié)被接到鄭州，吃著和父母一塊兒包的餃子，兩個(gè)孩子特別高興：“在大城市過年真過癮！”
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
一是開展“四個(gè)先鋒”活動(dòng)是激發(fā)黨員責(zé)任意識(shí)的有力舉措?，F(xiàn)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，很大一部分黨員的世界觀、人生觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了“一切向錢看”的思想，有的黨員說(shuō)“我現(xiàn)在想得最多的就是個(gè)人如何發(fā)家致富”，對(duì)共產(chǎn)黨員到底應(yīng)該是“多干活，多拿錢”，還是應(yīng)該講奉獻(xiàn)產(chǎn)生了質(zhì)疑，只講權(quán)利不講義務(wù)，把吃苦在前、享受在后，發(fā)揮先鋒模范作用拋之腦后。通過開展“四個(gè)先鋒”活動(dòng)，對(duì)全區(qū)各行各業(yè)的黨員進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，讓他們認(rèn)清自己的黨員身份、自己的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒的意識(shí)，掀起一股“爭(zhēng)當(dāng)黨員熱”、“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)風(fēng)”，激發(fā)了黨員的責(zé)任感和使命感。
二是開展“四個(gè)先鋒”活動(dòng)是發(fā)揮黨員先進(jìn)作用的有效途徑。要想改變黨員的思想認(rèn)識(shí)，讓黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨組織需要想辦法、找途徑。惠濟(jì)區(qū)在經(jīng)過探索與嘗試后，開展了“四個(gè)先鋒”活動(dòng)，一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)黨員全覆蓋，二來(lái)可以通過開展聯(lián)戶幫扶、“十個(gè)一”活動(dòng)以及成立服務(wù)隊(duì)、建立紅色驛站等形式，給黨員提供了一個(gè)發(fā)揮作用的平臺(tái)，讓黨員通過這些活動(dòng)更好的起到表率作用，更好的為群眾服務(wù)，使黨員真正成為引領(lǐng)各行各業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
三是開展“四個(gè)先鋒”活動(dòng)是創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的有用載體。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，僅有服務(wù)群眾的理念是不夠的，還要有合適的載體或抓手。載體合適，基層黨組織建設(shè)就會(huì)思路清、方向明、辦法多，工作就容易出成效；反之，載體不合適，就容易制約黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮，造成事倍功半的后果。因此，如何尋找到一個(gè)既能統(tǒng)攬全局、又能真正見實(shí)效的基層黨組織建設(shè)工作載體，是基層黨組織建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作?；轁?jì)區(qū)開展“四個(gè)先鋒”，即覆蓋了全區(qū)各行各業(yè)的黨組織和黨員，各基層組織又能圍繞“四個(gè)先鋒”開展特色服務(wù)活動(dòng)真正讓黨員為群眾辦事，激發(fā)了各級(jí)黨組織和黨員的活力，也通過服務(wù)，讓黨組織、黨員和人民群眾得以更加緊密地聯(lián)系在一起。
四是開展“四個(gè)先鋒”活動(dòng)是全面提升黨員和黨組織形象的有益嘗試。黨員干部的形象關(guān)乎黨的形象，黨的形象好，就會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可和支持；形象不好，人民群眾就會(huì)感到失望甚至不滿。所以，形象問題不是小問題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。黨員要樹立良好的形象，就必須要在關(guān)鍵時(shí)刻能挺身而出赴湯蹈火，在日常工作、學(xué)習(xí)、生活中能身先士卒率先垂范?！八膫€(gè)先鋒”活動(dòng)正是讓黨員中的先鋒模范走出來(lái)，用先進(jìn)的力量影響帶動(dòng)其他黨員，塑造黨員在群眾心中的良好形象，讓群眾更加相信黨員，相信黨組織，相信黨。
