一、背景
黨的十八大強調(diào)，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！秉h的十八屆三中全會也明確提出，“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！痹邳h的群眾路線教育實踐活動中，安徽省直工委順應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需要，全面加強機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，并把它作為長效機制常抓不懈。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步鞏固和深化群眾路線教育實踐活動的成果，推進機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)向縱深發(fā)展，2014年伊始，安徽省直工委決定，在省直機關(guān)開展“機關(guān)黨建服務(wù)基層年”主題活動，通過實施結(jié)對共建“三大延伸”、開通效能建設(shè)“三大渠道”、組織為民服務(wù)“三大活動”，全面開啟機關(guān)黨組織服務(wù)基層服務(wù)群眾直通車，不斷提升機關(guān)黨組織推動發(fā)展、服務(wù)基層、凝聚人心、促進和諧的能力和水平，為全面深化改革、建設(shè)美好安徽提供堅強的政治組織保障。
二、做法
1、實施結(jié)對共建“三大延伸”，開啟城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建直通車。以“機關(guān)向基層一線深入、感情向基層群眾貼近、工作向困難地區(qū)聚焦、投入向共建單位傾斜”，在省直機關(guān)128個廳局黨組織中開展結(jié)對共建“三大延伸”活動，用實際行動提升機關(guān)黨建服務(wù)基層服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。
一是拓展廳局長幫扶聯(lián)系點向困難鄉(xiāng)村延伸。堅持把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾作為密切黨群干群關(guān)系的有效載體，將省直廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶聯(lián)系點向安徽較為貧窮的亳州、宿州、阜陽、六安、安慶五市的困難鄉(xiāng)村延伸，并定期開展調(diào)查研究、駐村蹲點、走訪慰問、扶貧解困等活動，幫助解決基層群眾在生產(chǎn)、生活、就業(yè)和教育等方面的困難。截止今年7月底，省直機關(guān)112個單位的650多名廳局長分別在五市建立聯(lián)系點820多個，定點結(jié)對720多名困難群眾，慰問困難群眾7800多名，為基層和群眾解決困難和問題6600多件。
二是拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建向困難鄉(xiāng)村延伸。以“1+2”模式即一個省直單位的機關(guān)黨委分別延伸結(jié)對一個城市社區(qū)黨組織和一個困難鄉(xiāng)村黨組織，實現(xiàn)組織聯(lián)建、黨員互動、活動互聯(lián)、資源共享。共建雙方每年開展 “五個一”活動，即召開一次聯(lián)席會議、開展一次互訪活動、共同過一次組織生活、組織一次慰問幫扶、為共建單位辦一件民生實事。通過結(jié)對共建，把省直單位的人力、財力、物力等發(fā)展資源向共建點集聚，為共建單位解決一批急、難、愁的現(xiàn)實問題。截止今年7月底，省直機關(guān)105個機關(guān)黨委于275個困難鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對共建，開展共建活動610多場次，為共建單位制定發(fā)展項目320多個，提供項目支持400個，幫扶特色產(chǎn)業(yè)700多項，提供幫扶資金8000多萬元。
三是拓展機關(guān)黨員干部走訪基層行動向困難鄉(xiāng)村延伸。按照省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子每年住村不少于3天，走訪不少于20戶，內(nèi)設(shè)部門負責(zé)人每年住村不少于5天，走訪不少于30戶的要求，組織機關(guān)黨員干部深入困難鄉(xiāng)村，開展大調(diào)研、大走訪、大幫扶、大服務(wù)活動，與基層“零距離”接觸、“面對面”交流、“手牽手”結(jié)對、“心貼心”幫扶。截止今年7月底，省直機關(guān)處級以上黨員干部已下基層6400多人次，共走訪企業(yè)710多家、社區(qū)400多個、村民組1100多個、群眾38240多戶，召開各類座談會690多個，收集意見建議12700多條，為4萬多基層工商戶解決問題1.7萬多件，為企業(yè)融資490多億元，為農(nóng)民工維權(quán)2.5萬多件，幫助群眾排憂解難2萬多件。
2、開通效能建設(shè)“三大渠道”，開啟機關(guān)服務(wù)基層直通車。堅持以人為本，聚焦核心職能，立足主動服務(wù)，充分利用“三大渠道”，全面推進省直機關(guān)效能建設(shè)，真正實現(xiàn)省直機關(guān)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，努力當(dāng)好服務(wù)基層的“勤務(wù)兵”。
一是暢通“民情民意”渠道。積極利用單位系統(tǒng)網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上民意征集平臺，及時收集基層和群眾的訴求反映，并定人定期做好網(wǎng)上留言辦理，時刻保持與基層群眾的聯(lián)系與溝通。截止今年7月底，省直機關(guān)所有廳局單位在系本統(tǒng)網(wǎng)站上全面建立了“一把手”信箱，設(shè)置了“投訴信箱”、“意見征求信箱”等，并開通了“信息公開平臺”、“網(wǎng)上辦事大廳”、“服務(wù)熱線”等欄目。去年以來已征求民情民意12200多條，共辦理省領(lǐng)導(dǎo)批示3140多件、省人大代表議案790多件、省政協(xié)委員提案910多件、基層和群眾的訴求7440多件。
二是疏通“四零服務(wù)”渠道。在直接為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)的省直窗口部門開展以“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”為主要內(nèi)容的“四零”服務(wù)競賽活動，并組織“服務(wù)對象滿意度測評”和“社會滿意度測評”活動，同時建立“黨員示范窗口”、“黨員示范崗”，亮身份、亮崗位、亮職責(zé)、亮承諾，進一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量，樹立機關(guān)黨員干部的形象。截止今年7月底，省直機關(guān)68個服務(wù)“窗口”單位共設(shè)置黨員示范窗口3000多個、黨員示范崗2萬多個，103個服務(wù)行業(yè)的4萬多名黨員作出“四零”服務(wù)公開承諾，群眾對省直單位窗口辦事滿意率達99.98%。
三是貫通“行政審批”渠道。依據(jù)中央和省委新的精神，繼續(xù)在省直單位精簡審批項目、簡化審批環(huán)節(jié)、縮減審批時限、規(guī)范審批行為，并實行“一站式審批、一個窗口收費、一條龍服務(wù)”，推行行政審批項目事項“即來即辦”、“網(wǎng)上辦理”，同時，加強對行政審批事項的動態(tài)管理，組織開展行政審批辦結(jié)件“回頭看”專項檢查。截止今年7月底，省直單位已開展了第六輪省級行政審批項目清理，由過去的1224項行政審批事項減少到320項，壓縮率54.7%，保留的行政審批事項辦理時限平均壓縮51.2%。清理取消31項行政事業(yè)性收費，其中涉企項目5項，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)3300余萬元。省直39個部門的146項便民服務(wù)項目，全部實行首席代表制，去年以來共辦理行政許可事項18.9萬件、非行政許可事項8萬多件。
3、組織為民服務(wù)“三大活動”，開啟機關(guān)黨員服務(wù)基層群眾直通車。以“學(xué)雷鋒做好事、為民集中服務(wù)”為主要形式，組織機關(guān)黨員干部深入基層一線，開展“三大服務(wù)”活動，真心實意給基層群眾解難題、做好事、辦實事。
一是組織機關(guān)干部開展“四走進”活動，關(guān)愛基層干部群眾。充分發(fā)揮機關(guān)干部在知識、技術(shù)、信息、人脈等方面的優(yōu)勢，每半年組織開展一次“走進基層、走進一線、走進群眾、走進服務(wù)對象”活動，為一線黨員送精神食糧、為留守群眾送快樂健康、為困難家庭送黨的溫暖、為寒門學(xué)子送愛心捐款。截止今年6月底，省直機關(guān)的1萬多名機關(guān)干部到困難鄉(xiāng)村開展為民服務(wù)300多次，走訪企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校1260多家，給3100多戶困難家庭送去慰問金150萬多元，為240名特困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金73萬多元。
二是組織機關(guān)黨員開展志愿服務(wù)活動，當(dāng)好群眾“貼心人”。利用節(jié)假日、雙休日時間，組織省直機關(guān)黨員志愿者到結(jié)對共建村、扶貧點、黨員干部基層掛職單位以及就近街道、社區(qū)，開展扶老助殘、智力支教、環(huán)境保護、公益勞動等各類志愿服務(wù)活動。截止今年6月底，省直機關(guān)已成立200個黨員志愿服務(wù)隊，并組建了15支醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林科技、法律咨詢等專業(yè)志愿服務(wù)隊，相繼開展了“太陽花愛心助老行動”、“義務(wù)植樹”、“百村百區(qū)志愿行”等學(xué)雷鋒活動4萬多人次，為群眾服務(wù)時長達200多小時。
三是組織省直單位開展“五進”活動，支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。以“宣傳進鄉(xiāng)村、規(guī)劃進鄉(xiāng)村、服務(wù)進鄉(xiāng)村、文化進鄉(xiāng)村、健康進鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容，對口支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。截止今年6月底，省直機關(guān)共為基層10個單位贈送書籍2萬多冊，并設(shè)立190多個流動書箱；省直42家單位組織“文化科技三下鄉(xiāng)”活動16場次；12家醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)義診”活動，義務(wù)為農(nóng)民診療5000多人次；6家司法單位開展“送法進鄉(xiāng)村”活動，在全省村(居)委設(shè)立法律援助聯(lián)系點16904個,建成100個法律援助便民服務(wù)窗口；省直56個對口幫扶單位為100個中心村進行合理規(guī)劃，并爭取區(qū)域發(fā)展扶持政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目78個。
三、成效
“機關(guān)黨建服務(wù)基層年”主題活動，得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分認可，也得到了機關(guān)各級黨組織的積極響應(yīng)，更得到了基層干部群眾的熱情褒獎。省委書記張寶順在《安徽信息》作出重要批示：“這一好作法要堅持，密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部?！比嗣袢請蟆⒔?jīng)濟日報、中直黨建、紫光閣雜志、安徽日報等中央和省級媒體都作了宣傳報道。
一年來，省直機關(guān)各單位黨組織按照主題年活動的總體要求，結(jié)合工作實際，認真謀劃，周密安排，多措并舉，有序推進，形成了“黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾、機關(guān)服務(wù)基層”的生動局面，有力地推進了機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)。
1、在服務(wù)基層工作認識上形成了新的共識。省直單位從提高思想認識入手，堅持把服務(wù)的理念貫穿到機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的各個方面。通過活動載體，使機關(guān)黨員干部在踐行主題活動中，牢固樹立了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，并將為民服務(wù)內(nèi)化于心、外化于行。
2、在落實為民服務(wù)宗旨上激發(fā)了新的動力。機關(guān)各級黨組織堅持在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中找準(zhǔn)機關(guān)黨建工作的著力點，不斷拓寬機關(guān)黨組織工作領(lǐng)域，搭建服務(wù)基層工作平臺，在工作內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面不斷進行創(chuàng)新，實現(xiàn)了機關(guān)黨組織由常規(guī)性服務(wù)向創(chuàng)造性服務(wù)轉(zhuǎn)變，由被動性服務(wù)向主動性服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強了機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的生機和活力。
3、在解決基層突出問題上取得了新的進展。省直單位以為民服務(wù)實際舉措為切入點，解決基層和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題；以建設(shè)為民服務(wù)窗口為切入點，打通直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的通道；以改進作風(fēng)為切入點，實現(xiàn)了真服務(wù)，建立了真感情，贏得基層和群眾的擁護和支持。
4、在密切黨群干群關(guān)系上樹立了新的形象。機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部在服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作中，下基層、接地氣、通民氣，轉(zhuǎn)作風(fēng)、有作為，以真心換民心，用真情換民情，推動了黨群干群關(guān)系不斷走向新的和諧。
四、探討
安徽省直機關(guān)工委開展的“機關(guān)黨建服務(wù)基層年”主題活動，雖然取得一定的成效，但也存在著一些如少數(shù)單位思想認識存在誤區(qū)難以形成“推動力”、 工作開展不平衡難以形成“聚合力”、 幫扶方式不科學(xué)難以形成“支撐力”等問題，需要進一步改進。為此，省直機關(guān)黨組織須從以下四個方面進行探索實踐。
1、進一步深化認識，增強做好“機關(guān)黨建服務(wù)基層”的責(zé)任感。省直機關(guān)各級黨組織要堅持把“機關(guān)黨建服務(wù)基層”工作作為建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織的重要抓手，作為提高機關(guān)基層黨建工作科學(xué)化水平的內(nèi)在需要，作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化的有效手段，切實增強責(zé)任感和使命感，義不容辭、責(zé)無旁貸地深入推進“機關(guān)黨建服務(wù)基層”工作，通過實踐——探索——再實踐，努力把“機關(guān)黨建服務(wù)基層”工作推上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
2、進一步整合資源，統(tǒng)籌安排“機關(guān)黨建服務(wù)基層”的對象。省直機關(guān)各級黨組織要堅持把“機關(guān)黨建服務(wù)基層”工作與扶貧開發(fā)、對口幫扶、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、選派干部掛職等有機結(jié)合起來，按照“尊重意愿、注重職能、因地制宜、按需結(jié)對”的原則和“單位包村、干部包戶、黨員包人”的要求，統(tǒng)籌安排、合理確定“機關(guān)黨建服務(wù)基層”點，切實形成“圍繞中心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的”的合力。
3、進一步明確目標(biāo)，豐富深化“機關(guān)黨建服務(wù)基層”的內(nèi)涵。省直機關(guān)各級黨組織要把“機關(guān)黨建服務(wù)基層”作為機關(guān)黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、自覺踐行群眾路線的平臺，作為學(xué)習(xí)的課堂、接受教育的陣地和歷練成長的平臺，圍繞“一年一個目標(biāo)”的要求，努力探索“機關(guān)黨建服務(wù)基層”工作項目化運作模式，大力推進服務(wù)目標(biāo)項目化、服務(wù)項目責(zé)任化、服務(wù)責(zé)任細量化，真正變活動“階段性”為“制度化”、工作“單向度”為“雙向度”、服務(wù)“被動式”為“主動式”。
4、進一步創(chuàng)新舉措，加大推進“機關(guān)黨建服務(wù)基層”工作力度。省直機關(guān)各級黨組織要圍繞“機關(guān)黨建服務(wù)基層”主題，設(shè)計切合實際的活動載體，從形式到內(nèi)容上，把扶貧與扶智、輸血與造血結(jié)合起來，確?！皺C關(guān)黨建服務(wù)基層”工作取得扎扎實實的成效。
